前期工作→立項→起草→銜接→論證→批準→公布→評估和修訂

1. 規劃的前期準備

2. 規劃的編制

3. 規劃的銜接

4. 規劃的論證

5. 規劃的審核準備

6. 規劃的公布與實(shí)施

7. 規劃評估及修訂

8. 規劃的調整

一、規劃的前期準備

1.1 準備的時(shí)間

1.2 準備的工作規劃

1.3 規劃前期課題研究

1.4 前期準備的時(shí)間從新規劃期前兩年開(kāi)始

比如“十二五”規劃期是2011-2015，則從2009年開(kāi)始準備

1.5 準備的工作規范

◆ 國家級專(zhuān)項規劃-擬訂規劃編制工作方案

◆ 需由國務(wù)院批準的專(zhuān)項規劃-擬訂年度編制計劃，報國務(wù)院批準

◆ 跨省級區域規劃-由國務(wù)院發(fā)改委會(huì )同有關(guān)省級政府提出申請，經(jīng)國務(wù)院批準

◆ 編制規劃的經(jīng)費，列入部門(mén)預算

1.6 研究的主要內容﹒對目前規劃進(jìn)行評價(jià)和總結（回顧過(guò)去）

對新規劃的主要內容進(jìn)行研究，提出基本思路設想（展望未來(lái)）

1.7 前期課題研究單位

通過(guò)招標或其他競爭方式選擇﹒是咨詢(xún)機構和咨詢(xún)工程師的主要業(yè)務(wù)之一

二、規劃編制

1.8 規劃的決策主體

1.9 規劃編制的公眾參與制度

1.10 規劃的決策主體

2.2 規劃編制中的公眾參與制度（四主體）

三、規劃的銜接

1.11 規劃銜接原則

1.12 總體規劃的銜接程序

1.13 專(zhuān)項規劃的銜接程序

1.14 區域規劃的銜接程序

1.15 規劃銜接的內容

1.16 規劃銜接其它規定

1.17 規劃銜接原則

◆ 下級服從上級的原則

◆ 專(zhuān)項和區域服從總體規劃的原則

◆ 專(zhuān)項規劃之間不相互矛盾的原則

◆ 跨地區的區域規劃要考慮土地利用總體規劃、城市規劃等領(lǐng)域的規劃要求【原則】規劃銜接原則

◆ 下級主動(dòng)向上級銜接

◆ 主動(dòng)與相關(guān)的平級銜接【形象理解】

2.總體規劃的銜接程序

1.18 銜接時(shí)間

在送本級人民政府審定前

◆ 銜接的原則

平級或由下向上銜接，部分與全局銜接（記規則：平級或向上）

◆ 相鄰規劃銜接不成的處理。由國務(wù)院發(fā)改委進(jìn)行協(xié)調。重大事項報國務(wù)院決定

【關(guān)注點(diǎn)】 總體規劃的三項銜接

省級總體規劃與國家級總體規劃銜接（向上）：應由省級發(fā)改部門(mén)送國務(wù)院發(fā)改委與國家總體規劃進(jìn)行銜接

省級總體規劃與其它省級總體規劃銜接（平級）：送相關(guān)省級政府發(fā)改部門(mén)與其總體規劃銜接

省級總體規劃與國家級專(zhuān)項規劃銜接（向上）：送國務(wù)院其它 有關(guān)部門(mén)與國家級專(zhuān)項規劃銜接

注意：在總體規劃中，未提及與區域規劃的銜接

3.3 專(zhuān)項規劃的銜接程序

一般規則。向上或平級

同級專(zhuān)項規劃銜接矛盾時(shí)處理。由本級人民政府協(xié)調決定

【關(guān)注點(diǎn)】 專(zhuān)項規劃的三項銜接

專(zhuān)項規劃與同級總體規劃的銜接（向上）：由編制部門(mén)送本機政府發(fā)展改革部門(mén)

專(zhuān)項規劃與上一級專(zhuān)項規劃（向上）：編制部門(mén)送上級政府有關(guān)部門(mén)

專(zhuān)項規劃與同級專(zhuān)項規劃銜接（平級）：編制部門(mén)送本級政府有關(guān)部門(mén)

注意：在專(zhuān)項規劃中，也未提及與區域規劃的銜接

1.19 區域規劃的銜接程序跨區域規劃草案由國務(wù)院發(fā)改委送國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)與相關(guān)專(zhuān)項規劃銜接

1.20 銜接的內容

■方針政策

■發(fā)展目標

■措施手段

■重大建設項目（先國家重點(diǎn)，后地方項目）

■不同層次規劃對象的銜接

【關(guān)注點(diǎn)】三級規劃銜接的要點(diǎn)（國家、省、市縣）

1.21 國家級規劃在戰略方向上提供引導

1.22 省級規劃要與國家規劃大方向一致，且要有自己的特色

1.23 市縣級規劃強調可實(shí)施性和可操作性，因地制宜，發(fā)揮各縣市優(yōu)勢

【關(guān)注點(diǎn)】三類(lèi)規劃銜接的要點(diǎn)（總體、行業(yè)、專(zhuān)項規劃）

1.24 國家總體規劃是制訂行業(yè)規劃和專(zhuān)項規劃的重要依據

1.25 行業(yè)規劃應結合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和具體情況制定

1.26 專(zhuān)項規劃的內容是總體規劃發(fā)展重點(diǎn)的具體化

3.6 規劃銜接其它規定

■未銜接的規劃不得報批和公布實(shí)施

■相關(guān)部門(mén)自收到草案之日起 30 個(gè)工作日內，以書(shū)面形式反饋意見(jiàn)

■公民、法人和其他組織認為各級規劃與總體規劃在主要內容上存在明顯矛盾的，可提請國務(wù)院或省級人民政府發(fā)改部門(mén)審查并處理

四、規劃論證

■規劃草案在送審之前必須進(jìn)行論證，否則不得批準和實(shí)施

■規劃草案須經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì )進(jìn)行論證，出具論證報告。國家級、?。▍^、市）級專(zhuān)項規劃論證時(shí)，專(zhuān)項規劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家應當不少于 1/3

■草案送審時(shí)，一并報送規劃編制說(shuō)明和規劃論證報告

■規劃編制說(shuō)明中必須說(shuō)明征求意見(jiàn)和銜接情況

■按規定提交環(huán)境影響報告書(shū)

五、規劃審核、批準

1.27 審批內容

1.28 審批權限

1.29 審批內容（主要三項）

■規劃草案

■規劃編制說(shuō)明

規劃編制過(guò)程。征求意見(jiàn)情況。規劃銜接情況。專(zhuān)家論證情況。未采納的重要意見(jiàn)和理由

■規劃論證報告

1.30 審批權限

總體規劃：同級人大批準

專(zhuān)項規劃：由政府及有關(guān)部門(mén)審批

區域規劃：由政府及有關(guān)部門(mén)審批

【關(guān)注點(diǎn)】重要規劃的審批

國家級專(zhuān)線(xiàn)規劃：1.重要的由國務(wù)院審批

2.其它的由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準，報國務(wù)院備案

跨省的區域規劃：國務(wù)院批準

【歸納總結】規劃的決策、編制、審批主體

總體規劃專(zhuān)項規劃區域規劃

決策主體黨委政府政府

組織編制政府政府有關(guān)部門(mén)政府及部門(mén)聯(lián)合

審批主體同級人民代表大會(huì )政府政府

六、規劃公布與實(shí)施

人大批準后應及時(shí)公布，國家級總體規劃由國務(wù)院組織實(shí)施除需保密的以外，一般在批準后一個(gè)月內向社會(huì )公布

七、規劃評估及修訂

1.31 規劃評估的規定

1.32 規劃評估的內容

1.33 規劃評估指標體系的原則

1.34 規劃評估的主要方法

1.35 規劃評估

■評估主體

規劃編制部門(mén)自行評估，也可委托有資質(zhì)的中介

■時(shí)間

規劃實(shí)施階段

■作用

評估報告經(jīng)論證后，是調整修訂規劃的重要依據

1.36 規劃評估的內容（五項）

■宏觀(guān)經(jīng)濟情況

■結構調整情況

■政府職能履行程度

■規劃對發(fā)展環(huán)境的適應程度-判斷規劃是否仍然適用

■對重大問(wèn)題的解決程度

【關(guān)注點(diǎn)】政府職能履行程度評估的內容

1.37 政策措施的執行情況

1.38 環(huán)境治理

1.39 提供公共服務(wù)

【典型例題】規劃實(shí)施情況的評估的主要內容包括（ ）。

A.規劃經(jīng)費使用情況

B.公眾對規劃的反映

C.政府職能履行程度

D.規劃對發(fā)展環(huán)境的適應程度

E.對重大問(wèn)題的解決程度

【答案】CDE

【解析】規劃的評估內容—共五項。參見(jiàn)教材P163.

1 規劃評估指標體系的原則

1.40 系統性原則

1.41 可測性原則

1.42 定量指標和定性指標相結合使用原則

1.43 絕對量指標與相對量指標結合使用原則

1.44 層次性和可比性原則

1 主要的評估方法

■綜合評估法

■層次分析法（30 個(gè)指標）

■模糊綜合評估法

■主成分分析法

【典型例題】對規劃實(shí)施情況進(jìn)行評估的方法主要有（ ）。

A.綜合評估法

B.專(zhuān)家評議法

C.層次分析法

D.模糊綜合評估法

E.主成分分析法

【答案】ACDE

【解析】規劃的評估方法，一定要記清名稱(chēng)。

八、規劃的調整

■由規劃編制部門(mén)提出修訂方案

■需要報批、公布的要履行手續