黃河下游斷流頻繁，如無(wú)有效措施，黃河斷流將繼續下去，下游有變?yōu)榧竟澬院恿鞯奈ｋU，態(tài)勢極為嚴峻。斷流加劇所引起的水荒和下游決口的威脅交加，其后患無(wú)窮。

　　一、黃河下游斷流態(tài)勢嚴峻、后患無(wú)窮

　　70年代以來(lái)，黃河下游頻頻出現斷流。1972-1998年的27年間，有21年出現斷流。尤其90年代，年年出現斷流，且首次開(kāi)始斷流時(shí)間提前，斷流時(shí)段和斷流距離不斷增長(cháng)。斷流嚴重的1997年，山東利津站全年斷流13次，累計226天，330天無(wú)黃河水入海；斷流起點(diǎn)曾上延到開(kāi)封柳園口附近，全長(cháng)達704公里，占黃河下游河道長(cháng)度的90%；不僅如此，黃河中游各主要支流也相繼出現斷流。黃河在枯萎。

　　根據引黃各省區社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展趨勢和引黃能力分析，如不及早采取控制引用水和有效的管理等措施，黃河斷流將繼續下去，并隨各種用水量的增加在時(shí)空尺度上逐步擴大，黃河的下游可能變?yōu)榧竟澬院恿�。黃河斷流的長(cháng)期發(fā)展態(tài)勢極為嚴峻。

　　黃河下游的頻繁斷流已直接影響到依靠黃河供水的城鄉生活和工農業(yè)生產(chǎn)用水，特別是勝利油田用水，并使水環(huán)境容量減小，加重了黃河水污染和水環(huán)境的惡化。

　　二、黃河斷流的原因分析

　　黃河斷流是自然與人為因素疊加所致，但以人為因素為主。黃河流域水資源相對貧乏，人均、耕地畝均水量都遠低于全國人均、畝均水平，特別是90年代后，降雨、徑流偏少，這是黃河斷流發(fā)生的自然背景，但這并不足以導致下游頻繁的斷流。如人類(lèi)活動(dòng)強度較小的1922-1932年與人類(lèi)活動(dòng)強烈的90年代相比，其旱情要重得多，但并未出現斷流�？梢�(jiàn)，人類(lèi)活動(dòng)是造成黃河斷流的主導因素。首先，引用水量超過(guò)黃河的負載能力。黃河供水地區總引黃能力為6000m3/s，僅下游引黃地區引水能力就達4000m3/s，引水能力遠遠超過(guò)了黃河可能的供水能力。與此同時(shí)，黃河下游淤積形成"懸河"，使黃河下游干流可資利用的穩定水量減少，導致干旱年份主要用水時(shí)期的河道水量供不應求，直接引發(fā)斷流。其次，缺乏全流域水資源統一管理，且普遍存在用水的極大浪費。由于沒(méi)有建立起全流域水資源統一管理的機制與體制，不能對引水量實(shí)行有效的監督和控制，使各省區用水不能上下兼顧。已建的引水能力遠大于河道流量，一遇干旱同時(shí)引水，造成引水失控，下游河道斷流。在黃河供水緊張的同時(shí)，用水浪費極為普遍且頗為嚴重。農業(yè)引黃灌溉耗水定額高出同樣氣候條件下先進(jìn)灌溉定額的50-100%；灌溉水利用率僅為30%.工業(yè)用水的重復利用率低，萬(wàn)元產(chǎn)值平均用水量高出全國平均水平1倍多、高出用水先進(jìn)國家6倍以上。同時(shí)，全流域工業(yè)廢水處理率不足21%，用水量增長(cháng)又加大了污水排放量，水資源的可利用量相對減少，加劇了水資源短缺程度。

　　三、緩解黃河斷流的對策和建議

　　針對斷流的原因，從近到遠、由易而難地抓住關(guān)鍵解決黃河斷流問(wèn)題，即在實(shí)現全流域水資源統一管理的基礎上，采取以供定用、節水為本、補水為輔的措施，特別是節水和保護水源應作為當前乃至今后長(cháng)期緩解黃河斷流的根本性措施。主要對策與建議如下：

　　成立“黃河流域水資源管理和保護領(lǐng)導小組”

　　建議領(lǐng)導小組由國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導擔任組長(cháng)，國家有關(guān)部委、黃河水利委員會(huì )負責人和沿黃�。▍^）人民政府分管領(lǐng)導參加。授權黃河水利委員會(huì )為其辦事機構并具有對全流域水資源統籌管理和保護的政府職能。

　　建議制定《黃河法》，依法實(shí)施統一管理與調度

　　從長(cháng)遠看，實(shí)施全流域水資源統一管理應以水量和水質(zhì)總量控制為目標，制定黃河流域水資源統一開(kāi)發(fā)、利用與保護規劃并實(shí)行水量的統一分配與調度。建議國務(wù)院盡快批準實(shí)施水利部和國家計委在1987年國務(wù)院分水方案基礎上制訂的《黃河可供水量分配及干流水量調度》方案，以進(jìn)行緩解黃河斷流的實(shí)時(shí)水量調度。黃河水資源的統一調配要逐步做到：水量與水質(zhì)、干流與支流、黃河地表水與地下水、過(guò)境水與當地水資源統籌考慮。為確保黃河水資源統一管理與調度，建議將《黃河法》列入九屆全國人大立法計劃，盡快出臺實(shí)施。

　　緩解斷流重在節水，節水的重點(diǎn)在引黃渠灌區

　　根據對沿黃地區考察、座談和調研，認為全面節水、適水發(fā)展是實(shí)現區域經(jīng)濟持續發(fā)展的必由之路、緩解黃河斷流的必要措施�？紤]黃河供水區用水以農業(yè)引黃灌溉為主，耗水量占黃河總耗水量的90%左右，灌溉水的利用率僅為25%左右。目前節水的突破點(diǎn)應放在用水量大、浪費大和節水潛力大的引黃渠灌區。建議加大投入，進(jìn)行渠道襯砌和渠系配套、發(fā)展地埋低壓管道輸水與井渠雙灌，配合土地平整、小畦灌溉、地面覆蓋等節水技術(shù)，提高灌溉水利用率。

　　實(shí)行水價(jià)浮動(dòng)、按量計費與超額用水累進(jìn)加價(jià)

　　制定合理的水價(jià)和水費政策是杜絕浪費、推動(dòng)節水的有效措施。引黃水價(jià)的調整宜以供水成本為基礎，根據農民的經(jīng)濟承受能力、水量豐枯、水質(zhì)好壞、供水適時(shí)度實(shí)行水價(jià)浮動(dòng)。盡快實(shí)行按量計收水費、超額用水累進(jìn)加價(jià)。

　　有計劃實(shí)施補水，加快西線(xiàn)調水的前期研究增補黃河有效水資源量的措施是適應發(fā)展的長(cháng)期戰略措施。目前南水北調東線(xiàn)、中線(xiàn)和西線(xiàn)的調水方案中只有西線(xiàn)是為黃河補水。因此，應加快西線(xiàn)南水北調工程前期工作進(jìn)度，早日為黃河補水，從根本上解決黃河斷流和下游泥沙淤積。并建議將西線(xiàn)增補黃河水的可行性研究正式列入“十五”國家重點(diǎn)科技攻關(guān)項目。此外，還應興建骨干調蓄工程，加大黃河調蓄能力，改善黃河下游河道的輸沙和生態(tài)用水。