陜西省人民政府令第 106 號

　　《陜西省實(shí)施行政許可程序暫行規定》已經(jīng)省政府2005年第25次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2006年1月1日起施行。

　　省　長(cháng)：陳德銘
二○○五年十一月二十四日

　　陜西省實(shí)施行政許可程序暫行規定

　　第一條　為了規范行政許可實(shí)施程序，提高行政許可效率，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》，結合本省實(shí)際，制定本規定。

　　第二條　本省行政區域內行政許可的實(shí)施適用本規定。

　　第三條  行政許可的實(shí)施程序應當遵循公開(kāi)、公平、公正、便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　第四條  縣級以上人民政府及其所屬部門(mén)應當加強對行政許可實(shí)施主體的監督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施程序中的違法行為。

　　第五條  各級人民政府應當創(chuàng )造條件，方便行政許可申請人通過(guò)信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出行政許可申請。

　　其中需要使用電子簽名的，可以依法使用電子簽名。行政機關(guān)應當指定專(zhuān)人受理申請，其受理程序依照本規定第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條的規定辦理。

　　第六條  本省各級行政機關(guān)實(shí)施行政許可，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應當將有關(guān)行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄予以公示。

　　第七條  申請人可以委托代理人提出行政許可申請，但是依法應當由申請人到行政機關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請的除外。受委托代理提出行政許可，代理人應向行政機關(guān)提交由委托人簽名的委托書(shū)和委托人的身份證明。

　　第八條  行政許可申請書(shū)需要采用格式文本的，應當采用國家或者省級行政機關(guān)規定的格式文本，行政機關(guān)應當指導申請人填寫(xiě)申請書(shū)格式文本。

　　第九條  被許可人需要延續依法取得的行政許可有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿(mǎn)30日前向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請。但法律、法規另有規定的，依照其規定。

　　第十條  申請人申請行政許可，應當按行政機關(guān)公示的提交材料目錄向行政機關(guān)提交材料和反映真實(shí)情況，并對其申請材料實(shí)質(zhì)內容的真實(shí)性負責。行政機關(guān)不得要求申請人提交公示目錄以外的材料。

　　第十一條  許可機關(guān)收到申請材料后，對申請事項屬于本機關(guān)職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應當當場(chǎng)予以受理；對申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時(shí)告知申請人不受理；對申請事項不屬于本機關(guān)職權范圍的，應當當場(chǎng)做出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)許可機關(guān)申請；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)或者在5日內一次性告知申請人需要補正的全部?jì)热�，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理�?/p>

　　第十二條  許可機關(guān)不能當場(chǎng)決定受理或者不予受理的，應當自收到行政許可申請材料之日起5日內，組織本機關(guān)的有關(guān)機構對申請材料是否齊全以及是否符合法定形式進(jìn)行審查，提出受理或者不予受理的意見(jiàn)報本機關(guān)負責人批準。

　　第十三條  許可機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應當向申請人出具加蓋本機關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。

　　第十四條  行政許可需要行政機關(guān)內設多個(gè)機構辦理的，行政機關(guān)應當確定一個(gè)機構統一受理行政許可申請，會(huì )同各有關(guān)機構辦理完畢，經(jīng)本機關(guān)負責人簽字后，統一送達行政許可決定。

　　第十五條  行政許可依法由兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級人民政府根據本地實(shí)際，可以分別采取以下方式辦理：

　�。ㄒ唬� 組織有關(guān)部門(mén)統一辦理，確定一個(gè)部門(mén)統一受理行政許可申請，轉告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統一辦理，并送達行政許可決定，有關(guān)部門(mén)不得要求申請人重復提供申請材料；

　�。ǘ�） 組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理，確定一個(gè)主辦部門(mén)，主辦部門(mén)應當告知申請人相關(guān)部門(mén)所需全部材料，并負責協(xié)調相關(guān)部門(mén)的辦理工作，依法需要到現場(chǎng)核查的，由主辦部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)統一核查；

　�。ㄈ�） 組織有關(guān)部門(mén)集中辦理，按行政許可類(lèi)別集中設置辦公場(chǎng)所，按照行政許可先后順序安排窗口集中辦理行政許可。

　　第十六條  行政機關(guān)應當對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。

　　申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當場(chǎng)作出決定的，應當當場(chǎng)作出書(shū)面的行政許可決定。

　　行政機關(guān)需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內容進(jìn)行核實(shí)的，可以采取下列方式書(shū)面核查：

　�。ㄒ唬┯缮暾埲顺兄Z所述情況真實(shí)；

　�。ǘ�）用申請材料中反映的內容相互核對；

　�。ㄈ�）將已掌握的信息與申請材料中的內容進(jìn)行印證；

　�。ㄋ模┱埱笃渌�行政機關(guān)協(xié)助核實(shí)；

　�。ㄎ澹┢渌麜�(shū)面核實(shí)申請材料內容的方式。

　　根據法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內容進(jìn)行實(shí)地核查的，行政機關(guān)可以指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查，實(shí)地核查時(shí)應當出示行政執法證件。

　　第十七條  依法應當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應當在法定期限內將初審意見(jiàn)和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)。上級行政機關(guān)不得要求申請人重復提供申請材料。

　　第十八條  行政機關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應當自發(fā)現之日起3日內告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權進(jìn)行陳述和申辯。行政機關(guān)應當聽(tīng)取申請人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

　　有數量限制的行政許可，多個(gè)申請人同時(shí)提出行政許可申請，行政機關(guān)擬對其中一部分申請人作出準予行政許可決定前，應當告知其他申請人并聽(tīng)取其意見(jiàn)。

　　第十九條  行政許可依法應當舉行聽(tīng)證的，行政機關(guān)應當組織聽(tīng)證。聽(tīng)證程序按照《陜西省實(shí)施行政許可聽(tīng)證暫行辦法》執行。

　　第二十條  行政機關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查后，應當按照規定程序作出行政許可的書(shū)面決定。

　　申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應當依法作出準予行政許可的書(shū)面決定； 不符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應當依法作出不予行政許可的書(shū)面決定。

　　行政機關(guān)準予行政許可或者不予行政許可的書(shū)面決定，采用統一規定的格式文本。

　　第二十一條  行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應當自作出行政許可決定之日起10日內向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)印章的行政許可證件。

　　行政機關(guān)實(shí)施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設備、設施、產(chǎn)品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

　　行政機關(guān)作出不予行政許可決定的，應當在10日內以書(shū)面形式告知申請人。

　　第二十二條  行政機關(guān)應當將作出的準予行政許可決定在辦公場(chǎng)所或者公共媒體上予以公開(kāi)，公眾有權查閱。

　　第二十三條  行政許可依法應當通過(guò)招標、拍賣(mài)方式?jīng)Q定的，行政機關(guān)應當通過(guò)招標、拍賣(mài)等公平競爭的方式作出決定。但法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

　　行政機關(guān)按照招標、拍賣(mài)程序確定中標人、買(mǎi)受人后，應當作出準予行政許可的決定，并依法向中標人、買(mǎi)受人頒發(fā)行政許可證件。

　　行政機關(guān)違反本條規定，不采用招標、拍賣(mài)方式，或者違反招標、拍賣(mài)程序，損害申請人合法權益的，申請人可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第二十四條  行政機關(guān)根據考試成績(jì)和其他法定條件作出行政許可決定的，應當在公布考試結果之日起10日內頒發(fā)、送達許可證件。10日內不能頒發(fā)、送達的，經(jīng)本部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)10日。

　　第二十五條  行政機關(guān)實(shí)施行政許可檢驗、檢測、檢疫，要求申請人到行政機關(guān)設置的固定場(chǎng)所進(jìn)行檢驗、檢測、檢疫的，除在特殊工作場(chǎng)所進(jìn)行外，應當允許申請人在場(chǎng)。

　　行政機關(guān)應當在檢驗、檢測、檢疫的固定場(chǎng)所公示檢驗、檢測、檢疫的技術(shù)標準、技術(shù)規范。

　　第二十六條  實(shí)施企業(yè)或者其他組織的設立等需要確定主體資格事項的行政許可，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)應當當場(chǎng)予以登記。需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內容進(jìn)行核實(shí)的，依照本規定第十六條第三款、第四款的規定辦理。

　　第二十七條  違反本規定第十四條、第十五條規定，由其上級機關(guān)責令改正，情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員給予行政處分；給當事人合法權益造成損害的，應當依照國家賠償法的規定給予賠償。

　　第二十八條  行政機關(guān)及其工作人員違反本規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬�對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；

　�。ǘ�）不公示依法應當公示的材料的；

　�。ㄈ�）在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

　�。ㄋ模┥暾埲颂峤坏纳暾埐牧喜积R全、不符合法定形式，不一次告知申請人應當補正的全部?jì)热莸模?/p>

　�。ㄎ澹┪闯鼍呓y一格式的不予行政許可書(shū)面憑證的；

　�。�六）依法應當舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的。

　　第二十九條  行政機關(guān)工作人員在辦理行政許可過(guò)程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處。

　　第三十條  行政機關(guān)實(shí)施行政許可，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處：

　�。ㄒ唬�對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的；

　�。ǘ�）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的；

　�。ㄈ�）依法應當根據招標、拍賣(mài)結果或者考試成績(jì)擇優(yōu)作出準予行政許可決定，未經(jīng)招標、拍賣(mài)或者考試，或者不根據招標、拍賣(mài)結果或者考試成績(jì)擇優(yōu)作出準予行政許可決定的。

　　第三十一條  本規定自2006年1月1日起施行。