一、為了改善城中村的人居環(huán)境，提高城中村農民的生活水平，確保城市建設順利進(jìn)行，在城市建成區內全面開(kāi)展城中村的改造建設工作。根據國家有關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　二、本辦法所指城中村是指在城市建成區范圍內，仍然保留農村體制，使用集體土地，以村民委員會(huì )為組織形式的行政村的居住村落。

　　三、通過(guò)城中村改造，使農民的組織形式、生產(chǎn)方式和生活方式向更有利于城市化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和城市居住社區的方向轉變。

　　四、城中村改造，應堅持“一村一案”的原則，在城市總體規劃的指導下，由城中村所在地的區人民政府統籌土地資源、合理調配城中村發(fā)展用地，為城中村的遷建、翻建做好土地儲備保障。

　　五、城中村所在地的區人民政府、鄉鎮人民政府、街道辦事處負責轄區內城中村改造的組織實(shí)施及管理工作。

　　凡未經(jīng)區人民政府審查批準，任何單位和個(gè)人不得在城中村改造區內進(jìn)行新建、擴建、翻建等工程項目。

　　六、成立西安市城中村改造工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市領(lǐng)導小組），負責全面指導與協(xié)調城中村改造工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市城鄉建設委員會(huì )，負責協(xié)調全市城中村改造的建設管理工作。規劃、國土房管等領(lǐng)導小組成員單位按各自職責開(kāi)展工作。

　　城中村所在地的區人民政府成立相應的城中村改造領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區領(lǐng)導小組），具體負責轄區內城中村改造的組織實(shí)施工作。西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、西安經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、西安曲江旅游度假區管委會(huì )負責區內城中村改造的組織實(shí)施工作。

　　市領(lǐng)導小組的職責是：負責編制全市城中村改造計劃和規劃，并進(jìn)行宏觀(guān)管理；審定城中村改造建設方案；制定城中村改造的配套政策；按照全市城中村改造計劃定期督促、檢查、指導、監督區領(lǐng)導小組的工作。

　　區領(lǐng)導小組及三個(gè)開(kāi)發(fā)區的職責是：按照市城中村改造總體計劃編制所轄區城中村改造計劃；組織制定城中村改造方案；組織實(shí)施城中村的拆遷安置工作；協(xié)調城中村改造建設的相關(guān)問(wèn)題；負責轄區內城中村改造建設的組織實(shí)施工作。

　　市領(lǐng)導小組辦公室負責領(lǐng)導小組的日常事務(wù)工作，審查城中村改造建設方案；協(xié)調指導區領(lǐng)導小組及城中村的改造工作。

　　七、城中村改造的實(shí)施主體為：

　�。ㄒ唬┐迕�，村民委員會(huì )；

　�。ǘ�）由村委會(huì )組建并授權的具有合法資格的建設發(fā)展公司；

　�。ㄈ�）有實(shí)力、有資質(zhì)的開(kāi)發(fā)建設企業(yè)。

　　八、城中村改造建設方案的確定程序。

　　區領(lǐng)導小組根據市領(lǐng)導小組下達的改造計劃及有關(guān)要求，指導村委會(huì )編制城中村改造建設方案，經(jīng)初審后報市領(lǐng)導小組審定。

　　九、市規劃行政主管部門(mén)依據市領(lǐng)導小組的計劃安排負責組織城中村改造的詳細規劃編制工作，規劃編制完成后，由市領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同區領(lǐng)導小組、城中村村委會(huì )及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行政策性綜合研究，擬定方案，由區領(lǐng)導小組報市領(lǐng)導小組審定。

　　城中村改造建設方案由市領(lǐng)導小組審定后，依法由市規劃行政主管部門(mén)核發(fā)《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》，土地部門(mén)核發(fā)《國有土地使用證》，計劃部門(mén)辦理建設工程立項。具體工作由城中村所在區領(lǐng)導小組組織實(shí)施。

　　十、市城鄉建設委員會(huì )組織召集計劃、規劃、市政、供電、消防、抗震、園林、環(huán)保等部門(mén)和專(zhuān)家對擬進(jìn)行的城中村改造項目的設計進(jìn)行審查，審查同意后予以批復，并按照相關(guān)程序辦理《建筑工程施工許可證》。

　　城中村改造項目建成后由市城鄉建設委員會(huì )組織有關(guān)單位進(jìn)行綜合驗收；綜合驗收合格后由房產(chǎn)管理部門(mén)辦理房產(chǎn)登記手續。

　　十一、城中村改造相關(guān)配套政策。

　�。ㄒ唬� 城中村改造提倡、鼓勵易地置換。易地置換的，應整村遷移，由城中村所在地區人民政府按照城市整體規劃另行征用劃撥土地，土地指標原則上按每人65平方米計（包括居住用地、生產(chǎn)用地及經(jīng)濟發(fā)展用地）。

　　城中村就地改造的，集體土地應依法轉為國有土地，除村民住宅用地之外其余土地可以進(jìn)行招商引資、有償開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)所得用于城中村的改造和發(fā)展。進(jìn)行整村遷移的城中村，騰遷出來(lái)的集體土地，應依法轉為國有土地，用于經(jīng)濟發(fā)展。

　�。ǘ�）屬于安置村民的新建住宅，所有城建費用一律免收。

　�。ㄈ�）除安置村民居住用地外仍有較大面積剩余土地的，可以按照一定比例給村上留作發(fā)展經(jīng)濟。對用于發(fā)展村經(jīng)濟的建設工程，配套費減半收取。其他城建收費項目除了質(zhì)量監督、勞保統籌外，一律免收。

　　其他多余的土地，按照我市土地儲備有關(guān)規定辦理。

　�。ㄋ模�對于拆遷房屋等騰遷出來(lái)的土地和其他非農業(yè)性生產(chǎn)用地，允許進(jìn)入市場(chǎng)交換或進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)。

　�。ㄎ澹┎疬w安置。城中村改造實(shí)行“自籌資金、自我改造、自我安置”的方針，由城中村根據自身實(shí)際制定拆遷安置方案，經(jīng)村民大會(huì )同意后報所在區領(lǐng)導小組審定。拆遷安置工作由城中村所在區人民政府具體組織有關(guān)部門(mén)及村委會(huì )實(shí)施。

　�。�六）新村建設。城中村改造的建設活動(dòng)一律由該村所屬的城中村改造建設發(fā)展有限公司承擔，公司按照《公司法》相關(guān)規定組建，其公司資質(zhì)由市城鄉建設委員會(huì )核準，工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執照。

　�。ㄆ撸┳员巨k法發(fā)布之日起，城中村內停止改造之外的一切建設活動(dòng)，所在區人民政府、街道辦事處及村委會(huì )負責城中村范圍內一切建設活動(dòng)的管理工作，有權依法制止村內任何形式的亂搭亂建，對亂搭亂建的，由所在區人民政府組織依法拆除。

　�。ò耍┦蓄I(lǐng)導小組批準進(jìn)行改造的城中村，各級管理部門(mén)停止對該村的土地征用及建設工程項目的審批工作。確需建設的工程，應在城中村改造建設方案的指導下進(jìn)行。

　�。ň牛�對城中村過(guò)去或在建建設項目的處理。對于在改造以前已經(jīng)建成或在建的房地產(chǎn)或其他建設工程，在符合城市規劃、工程質(zhì)量合格無(wú)隱患的情況下，經(jīng)市領(lǐng)導小組審定后，依法補辦建設手續。并可以按《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)行舊村改造試點(diǎn)的意見(jiàn)》第十條和本辦法有關(guān)配套政策分別辦理。

　　對于不符合城市規劃并且無(wú)法改正和補救的或存在工程質(zhì)量、安全問(wèn)題無(wú)法補救的，必須拆除。

　　十二、城中村改造建設方案一經(jīng)審批，不得擅自更改。凡未按審批方案實(shí)施的，由各職能部門(mén)依照相關(guān)法規予以處罰，并按審批方案予以糾正。

　　十三、城中村范圍內的一切住戶(hù)，都應積極支持對城中村的改造。對于阻礙改造違反治安管理規定的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　十四、各級政府部門(mén)工作人員必須牢固樹(shù)立服務(wù)大局、廉潔自律的思想，不得以任何借口阻撓城中村改造工作，更不得借城中村改造之機牟取個(gè)人私利。凡不履行職責、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　十五、本辦法自2003年4月21日起施行。