摘要：在當前改革實(shí)踐過(guò)程中，如何處理好改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，如何在與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng )新的同時(shí)，又實(shí)事求是、積極穩妥地促進(jìn)改革，使體制改革充分調動(dòng)供水企業(yè)管理者、企業(yè)員工、政府有關(guān)部門(mén)的積極性，是我們應對各種不同類(lèi)型的戰略投資者的不同投資方案，進(jìn)行正確決策的首要問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：供水企業(yè) 改制形式

　　進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革和公共設施領(lǐng)域投資體制全面開(kāi)放的形勢，使供水企業(yè)從過(guò)去國有壟斷經(jīng)營(yíng)逐步實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)權結構由單一國有投資主體向多元化投資主體轉變，是供水企業(yè)優(yōu)化內部資源配置，提高工作效率和提高管理水平，真正建立現代企業(yè)制度的根本出路。在當前改革實(shí)踐過(guò)程中，如何處理好改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，如何在與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng )新的同時(shí)，又實(shí)事求是、積極穩妥地促進(jìn)改革，使體制改革充分調動(dòng)供水企業(yè)管理者、企業(yè)員工、政府有關(guān)部門(mén)的積極性，是我們應對各種不同類(lèi)型的戰略投資者的不同投資方案，進(jìn)行正確決策的首要問(wèn)題。企業(yè)改制應該實(shí)事求是地認清本地的比較優(yōu)勢和相對劣勢，采取多種形式的改革方案，實(shí)現多元化投資主體改革目標，擇定多樣化的改革形式。

　　改革要處理好穩定和發(fā)展的關(guān)系

　　當前，各地的政府領(lǐng)導有各種不同的經(jīng)營(yíng)城市理念，有些是“靚女先嫁”籌集資金搞建設；有些是打開(kāi)優(yōu)惠政策口子引外資為工作業(yè)績(jì)增添光彩。正確的選擇應該是發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，為地方經(jīng)濟建設籌集資金，為提高人民群眾的生活水平創(chuàng )造條件。作為城市公共基礎設施的供水企業(yè)在這一經(jīng)濟結構戰略大轉換過(guò)程中，既要處理好當前的改革、穩定和發(fā)展問(wèn)題，也要處理好未來(lái)的改革、穩定和發(fā)展問(wèn)題。當前的改革是為了未來(lái)的穩定和發(fā)展，未來(lái)的穩定和發(fā)展才能保證當前改革方案的最終成功，這是選擇改革方案必須牢牢把握的基本目標。

　　改革、穩定、發(fā)展是供水企業(yè)體制改革中必須處理好的重要問(wèn)題。供水事業(yè)關(guān)系群眾生活、政府形象、供水企業(yè)發(fā)展和投資者回報等多方面切身利益和社會(huì )穩定。體制改革和優(yōu)化資源組合，必然是打破舊的利益關(guān)系，建立一種新的分配制度和新的利益關(guān)系。這里就有一個(gè)重要的問(wèn)題，就是改革的成本有多大，改革的成本由誰(shuí)來(lái)承擔責任。在中國人均水資源占有量較少的條件下，用新制度代替舊制度，用市場(chǎng)競爭機制代替壟斷經(jīng)營(yíng)機制，不能靠用多數消費者的少得換取少數投資者的多得，也不能靠用國有股東的少得換取非國有股東的多得，更不能靠大量職工下崗來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟效益的提高。如果一項改革方案帶來(lái)資源重新配置和投資者收益增加的同時(shí)，引起其它投資者的損失或者廣大群眾利益損失，后者就會(huì )聯(lián)合起來(lái)反對或者抵制這一方案，最終難免中途進(jìn)程夭折的結

　　局，如對水價(jià)上漲的抱怨、暗地里偷水增多直至對供水設施的破壞，就會(huì )增加供水企業(yè)改革的成本和社會(huì )不安定因素。一項方案損害的人越多，損害程度越大，改革的成本就越高，反對的范圍和程度就越激烈。在一些城市引進(jìn)不公平的改制方案后，已經(jīng)出現這樣的問(wèn)題，應引起有關(guān)領(lǐng)導重視供水企業(yè)的改革形式和改革途徑問(wèn)題。

　　用市場(chǎng)機制代替舊的壟斷經(jīng)營(yíng)的供水機制，其優(yōu)越性和提高資源配置效率的意義是大家認同的和支持的，關(guān)鍵不在于產(chǎn)權改革誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣的問(wèn)題，而是用什么樣的方式、什么樣的途徑過(guò)渡的問(wèn)題。根據需要和可能，不能讓供水企業(yè)一天就“休克”過(guò)渡，不能讓員工和領(lǐng)導一天都下崗，也不能一天就把水價(jià)格改革到位。從舊的體制下各方面利益的平衡狀態(tài)轉到新體制下的利益平衡狀態(tài)是一個(gè)過(guò)程。采取什么樣的措施和方法使改革實(shí)現平穩過(guò)渡，使各方面的利益相對來(lái)說(shuō)做到平穩轉換，必須用多樣化的方法、多樣化的途徑，按照實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，不拘一格，開(kāi)拓創(chuàng )新的精神去探討，去實(shí)驗。供水企業(yè)改革方式不可能只是一個(gè)方式、一個(gè)方法、一個(gè)模式，這也是中國社會(huì )主義公用事業(yè)體制改革的特點(diǎn)所要求的。

　　改革要綜合平衡各種因素之間利益關(guān)系

　　經(jīng)濟學(xué)家魏杰指出：“政府擁有或不擁有國有資產(chǎn)的目標是為了維護社會(huì )的穩定和經(jīng)濟發(fā)展，而不是其他�！眹�有資產(chǎn)無(wú)論是從經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉變?yōu)榉墙?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，或者從非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，都要以社會(huì )秩序的穩定和經(jīng)濟持續增長(cháng)為目標。政府領(lǐng)導在實(shí)施供水企業(yè)改革中，首先要理性地考慮以下問(wèn)題：

　　——市場(chǎng)競爭的波動(dòng)性給城市供水企業(yè)生產(chǎn)供應的連續性、穩定性要求所帶來(lái)的風(fēng)險有多大，城市建設的現實(shí)情況和未來(lái)城市發(fā)展的前景；對供水事業(yè)的安全性、穩定性、連續性有什么樣的要求；如何實(shí)現企業(yè)效益和社會(huì )效益的統一。

　　——把具有經(jīng)濟規模、經(jīng)濟效益的機制分成幾個(gè)BOT項目，協(xié)調成本和管理費用增加是否會(huì )低于競爭機制所帶來(lái)的成本節余，即確定企業(yè)整體改制方案和分不同環(huán)節改制方案，哪樣更有利于企業(yè)發(fā)展和現代化企業(yè)建設，更有利于城市發(fā)展和人民群眾福利的提高。

　　——過(guò)去按照計劃投資規模造成的供大于求所形成的沉淀成本是否由新投資者承擔，或者轉嫁給消費者；未來(lái)城市供水發(fā)展要求新的企業(yè)有沒(méi)有能力完成。

　　——由于歷史原因造成的供水企業(yè)冗員，是否可以馬上推到社會(huì )上，而不會(huì )增加財政負擔和社會(huì )的不安定因素。

　　——長(cháng)期以來(lái)的低水價(jià)政策能否馬上調整到位，并不會(huì )遭到用戶(hù)的變相抵制等等。

　　其次，在改制的方式上要處理以下幾個(gè)層面的關(guān)系：

　　——新的經(jīng)營(yíng)方式能夠實(shí)現企業(yè)員工的相當滿(mǎn)意和用戶(hù)得到更大程度上的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　——新的運作規則能夠保證用戶(hù)需求得到滿(mǎn)足，保證企業(yè)不斷發(fā)展，保證政府適度控制。

　　——企業(yè)的服務(wù)承諾必須切實(shí)可行并得到有效監督、有效控制和必要的獎罰。

　　——在目前有關(guān)法律體系還不十分完善的條件下，合作條件、合同條款如何適應未來(lái)法律環(huán)境問(wèn)題和相應的免責問(wèn)題。

　　除此以外，還有與企業(yè)內部經(jīng)營(yíng)有關(guān)的機構設置、分配制度、成本控制、質(zhì)量管理等問(wèn)題由企業(yè)內部董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)營(yíng)班子如何解決等問(wèn)題。

　　改制形式多樣化的選擇策略

　　根據供水企業(yè)具體情況和對以上有關(guān)方面的評估，在此提出以下幾種情況，供有關(guān)部門(mén)和各級領(lǐng)導在多元化改制戰略方案中參考。

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　　——由于城市供水企業(yè)固定資產(chǎn)投資額較大，流動(dòng)資金投資額較小，因此規模經(jīng)營(yíng)效益的特點(diǎn)十分突出。按照目前供水企業(yè)的人工成本占總成本的比例計算，人工成本超過(guò)總成本20%以上企業(yè)，其贏(yíng)利空間很��；固定成本占總成本的50%以上的企業(yè)，企業(yè)發(fā)展后續動(dòng)力不足。如果以日供水一萬(wàn)立方米配備十個(gè)人這一較先進(jìn)的標準計算，日供水五萬(wàn)立方米以下的供水公司，在目前的平均水價(jià)基礎上提高價(jià)格并不能根本解決問(wèn)題和體現經(jīng)營(yíng)的規模優(yōu)勢。這些經(jīng)營(yíng)困難比較大的企業(yè)只能靠制度創(chuàng )新優(yōu)勢來(lái)解決。這些供水企業(yè)可以全部放開(kāi)，國家不參股也不控股。使出資人和經(jīng)營(yíng)者統一起來(lái)，減少監督機構、決策機構，只有經(jīng)營(yíng)機構；實(shí)行機動(dòng)靈活人事制度，以便減少管理費用。但是政府要同供水企業(yè)簽定嚴密的經(jīng)營(yíng)合同，明確規定水價(jià)、水量、水質(zhì)等要求，保留政府對供水特許經(jīng)營(yíng)權的最終裁定權。

　　——對有規模經(jīng)營(yíng)效益而目前水價(jià)暫時(shí)不能調整到位的供水企業(yè)，可以一次規劃、一次審批、分步實(shí)施，在水價(jià)到位之前可以由財政補貼，也可以無(wú)償使用土地，或者另行安排土地給予補償。關(guān)鍵問(wèn)題在于補償土地的預期價(jià)值是看漲還是看跌。土地是城市建設中有限的資源，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，土地資源的稀缺性質(zhì)會(huì )越來(lái)越明顯并且其價(jià)值會(huì )不斷增加。在整體規劃的要求下，補償土地為供水事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng )造條件，又可以滿(mǎn)足有關(guān)投資者的利潤預期要求。

　　——有些城市面臨資源枯竭，面臨經(jīng)濟轉型的艱巨任務(wù)。這些城市在經(jīng)濟結構調整過(guò)程中，供水量呈短期下降趨勢，供水單位成本逐年上升，效益下降。在改組改制中可以采取每年核定一次合理利潤額，不足部分以國有股權彌補，即合理虧損額由國有股權彌補，實(shí)現國有股本逐步退出。這樣也便于解決國有占大股時(shí)資產(chǎn)和資源處置以及轉化障礙較多的問(wèn)題，有利于轉制后的供水企業(yè)利用閑置資源消化、吸收下崗職工，出讓增值的的土地以彌補虧損。當城市轉型后取得較大發(fā)展空間，可以再由國有資產(chǎn)公司回購股份，并給予合理利潤。

　　——企業(yè)人員超編，管理粗放，機構龐雜的供水公司，可以一次買(mǎi)斷資產(chǎn)，逐步減員，上崗競爭，下崗學(xué)習。即在改制中劃出一定的國有資產(chǎn)作為新企業(yè)承擔多余人員的安置儲備基金，想一次退出的人員可以馬上給予補貼并辦理手續，其費用由安置儲備基金開(kāi)支。想留下繼續發(fā)展的可以競爭上崗，競爭不上的可以下崗學(xué)習再競爭，下崗學(xué)習期間的一切工資、費用沖減安置儲備基金。經(jīng)過(guò)幾次學(xué)習都競爭不上而又想退出的，其補貼費應按沖減學(xué)習期間的工資費用核定，即學(xué)習時(shí)間越長(cháng)退出時(shí)補貼費越少，而早些時(shí)候退出的可以帶著(zhù)自己的工資和培訓費，直到安置儲備基金用完，企業(yè)就不再承擔培訓和競爭上崗義務(wù)。

　　——發(fā)展前景較好，又有較大水價(jià)調整空間，技術(shù)水平具有先進(jìn)性的供水企業(yè)，國有股份可以不控股，吸引其他資金逐漸形成多元化企業(yè)。利用“國有股搭非國有股的便車(chē)”的方法，提高生產(chǎn)效率和優(yōu)化現有資源配置。但是國有股東不應做任何保證和承諾，經(jīng)營(yíng)者承擔國有股固定回報的義務(wù)，并由政府進(jìn)行規范化管理。

　　——由于某種原因投資規模超前過(guò)大，即供水量大于需求量10%以上的供水企業(yè)，過(guò)渡時(shí)期可以把部分國有資產(chǎn)暫時(shí)留置，新企業(yè)負責管理這部分國有資產(chǎn)，但不計算在新企業(yè)資產(chǎn)中，每年財政給予補貼進(jìn)行維護，待供水量上升時(shí)雙方再重新議價(jià)轉讓進(jìn)入企業(yè)資產(chǎn)。如果經(jīng)過(guò)五年需求量仍然達不到供水設計要求時(shí)，財政補貼停止，同時(shí)留置的設施無(wú)償轉讓給新的合資企業(yè)。

　　——有些目前產(chǎn)權關(guān)系復雜，遺留問(wèn)題較多，引進(jìn)外資比較困難的企業(yè)，過(guò)渡時(shí)期可以不進(jìn)行股份制改造，只引進(jìn)管理機構，進(jìn)行委托管理。根據具體情況簽定五年的經(jīng)營(yíng)管理目標，每年簽定改善經(jīng)濟、技術(shù)的有關(guān)指標，并根據指標的實(shí)際完成情況給予管理機構合理的報酬，逐步形成優(yōu)良的資產(chǎn)結構，待條件成熟時(shí)再進(jìn)行股份公司改造。

　　——對政府決定退出的部分股權可以根據具體情況逐步完成，即每年國家拿走固定資產(chǎn)的折舊部分，同時(shí)其它投資者以貨幣資金補償折舊部分，依此實(shí)現協(xié)商的股權轉讓。相應地國家有關(guān)部門(mén)管理權利逐步退出，實(shí)現平穩過(guò)渡，最終實(shí)現企業(yè)改革。

　　以上幾種情況可能互相交叉、互相環(huán)繞在一起，所以在實(shí)踐中要把各種方式結合起來(lái)，以實(shí)施最好的戰略改組方案。