摘要：在我國水利工程項目造價(jià)管理工作的開(kāi)展與進(jìn)行過(guò)程中，受到外界及人為因素影響的現象極為普遍，這些問(wèn)題都是及時(shí)得到有效處理和解決的，進(jìn)而才能促進(jìn)我國水利工程造價(jià)管理工作發(fā)揮更大的作用和意義。

　　關(guān)鍵詞：水利工程；造價(jià)管理；路徑選擇

　　1  我國水利工程造價(jià)管理的現狀

　　1.1 缺乏全過(guò)程、動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理  在我國現行的經(jīng)濟體制和市場(chǎng)環(huán)境下，市場(chǎng)的調節作用對水利工程造價(jià)管理的影響己經(jīng)越來(lái)越大。國內水利工程造價(jià)管理部門(mén)的職能應隨形勢發(fā)展及時(shí)轉變，即實(shí)現由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理、由微觀(guān)控制為主向宏觀(guān)調控為主的轉變，真正貫徹“統一領(lǐng)導、分工協(xié)作、歸口管理、各司其職”的項目管理原則，使水利工程項目的造價(jià)管理真正實(shí)現全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制。但是，我國目前沒(méi)有做到對水利工程建設全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的造價(jià)管理，難以找到一個(gè)部門(mén)，能真正對一個(gè)項目的全過(guò)程工程造價(jià)確定和控制負責，工程建設各階段和各環(huán)節的造價(jià)確定和控制脫節。無(wú)論政府公告和市場(chǎng)信息都普遍滯后于應用的時(shí)期。如新型材料的發(fā)布和價(jià)格信息等。

　　1.2 預算定額難以適應市場(chǎng)環(huán)境的變化  我國現行的水利工程項目預算定額及取費標準是由政府有關(guān)機構組織測算制定的，反映的是一定時(shí)期內的社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展水平。整個(gè)定額體系從測算到頒發(fā)實(shí)施歷時(shí)較久，更新周期較長(cháng)。在這過(guò)程中，施工手段和施工方法日趨先進(jìn)，市場(chǎng)條件不斷變化，現行定額法存在諸多問(wèn)題：不能聯(lián)系單個(gè)工程情況；勞務(wù)單價(jià)不能按崗位和等級確定；材料不能按實(shí)際消耗、損耗和管理水平計算；設備投入與消耗不能按機械小時(shí)生產(chǎn)率和實(shí)際工況組合確定；施工管理費不能按施工規則與布置計算；成本加成無(wú)法結合工程具體風(fēng)險、利潤和不可預見(jiàn)等因素分析和計算；不能準確反映當地當前實(shí)際的水利工程造價(jià)。

　　1.3 各類(lèi)費用的統計混淆  對于施工企業(yè)而言，當其在造價(jià)管理工作中采用統一定額和取費標準編制報價(jià)中標后，由于造價(jià)方法、費用內容與實(shí)際施工手段和施工方法脫節，在施工過(guò)程中，合同單價(jià)不能作為施工項目成本支出的依據，因此，許多施工企業(yè)要在施工期間回歸自身的實(shí)際水平，在造價(jià)收入的盤(pán)子內，調劑平衡，編制內部預算單價(jià)，進(jìn)行成本控制。這樣往往使許多費用難以平衡，費用混淆，造成施工項目成本管理失控。有些地區和行業(yè)，費率按施工企業(yè)資質(zhì)等級或企業(yè)隸屬關(guān)系劃分，造成同一水利工程不同施工企業(yè)工程造價(jià)管理不一致的局面。以致出現了高資質(zhì)施工企業(yè)中標、再轉包給低級別施工隊伍以從中獲取級差的現象。

　　2  提高水利工程造價(jià)預算審查質(zhì)量的方法分析

　　2.1 全面審查法  水利工程造價(jià)預算審查的基礎是工程項目施工圖紙，審查中圖紙確定的項目必須結合現行定額、承包合同，以及相關(guān)造價(jià)計算的規定和文件等，全面地審查工程數量、定額單價(jià)以及費用計算。全面審查法比較適用于剛剛參加工作的工程預算人員，他們比較容易通過(guò)施工圖紙發(fā)展預算草案中存在的問(wèn)題和弊端，進(jìn)而提出自己的觀(guān)點(diǎn)和建議。

　　另外，在部分投資較小的水利工程項目造價(jià)預算審查中，全面審查法能夠有效提升審查的質(zhì)量與效果，是審查工作中不易出現漏洞和偏差。全面審查法的缺點(diǎn)主要表現為：工作量大、時(shí)間較長(cháng)、勞動(dòng)負荷大等幾個(gè)方面，但是都是在人為可以控制的范圍之內。

　　2.2 對比審查法  水利工程造價(jià)預算審查工作中，如果想全面檢驗審核質(zhì)量是否達到相應的標準和要求，就必須要選定一個(gè)作為比較的參照物，這種方式就叫做對比審查法。對比審查法一般比較適用于大眾型的水利工程造價(jià)預算審查中，因為這類(lèi)工程項目造價(jià)審核的內容較多，而且極容易出現誤差，而采用對比審核法則在客觀(guān)上樹(shù)立了審查的標準，可以有效控制審查工作中較大誤差和錯誤的發(fā)生。但是，對比審查法是施工過(guò)程中，參照資料和案例的選擇是十分重要的，因為如果對比的內容不能夠保證真實(shí)性和準確性，就必然會(huì )導致水利工程造價(jià)預算審查工作出現失誤。

　　3  水利工程造價(jià)管理路徑選擇的強化措施

　　3.1 加強前期及靜態(tài)投資的管理  在水利工程造價(jià)管理工作中要逐步推行限額設計，按設計程序分階段控制總投資，對設計單位切實(shí)實(shí)行節獎超罰，以調動(dòng)設計人員的主動(dòng)性和創(chuàng )造性。嚴把審批關(guān)，未達到設計深度的項目堅決不審批。加大執法監察力度，嚴重超概算的項目應著(zhù)重分析原因。

　　3.2 加強設計階段的造價(jià)管理  很多人認為水利工程施工階段需投入大量的人力、物力，因此，控制施工的費用支出也就控制了工程造價(jià)，從而普遍忽視了設計階段的工程造價(jià)管理，而把工程造價(jià)管理主要精力放在工程施工階段，即審核施工圖預算、工程造價(jià)款的結算上。這樣雖有一定效果，但往往是“亡羊補牢”,事倍功半。工程造價(jià)控制貫穿于水利項目的可行性研究至項目竣工投產(chǎn)的全過(guò)程，應切實(shí)做好設計階段的造價(jià)管理。

　　3.3 加強預算定額的動(dòng)態(tài)管理  水利工程項目造價(jià)管理工作中加強預算定額的動(dòng)態(tài)管理的途徑主要有：①盡快按照“量”與“價(jià)”分離的原則對現行定額進(jìn)行修改和完善。②重視定額的時(shí)效性，定期調整定額。③建立健全物價(jià)信息網(wǎng)絡(luò )。健全的物價(jià)信息網(wǎng)絡(luò )是工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的基礎。為有效合理地確定和控制各階段的工程造價(jià)，應盡快建立權威的水利工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò )。有關(guān)單位還應盡快研究制定企業(yè)定額，推行實(shí)物計價(jià)法，與國際逐步接軌。

　　4  結束語(yǔ)

　　在我國水利工程項目建設中，各項管理工作的重點(diǎn)都是圍繞工程項目的經(jīng)濟收益與社會(huì )效益來(lái)開(kāi)展和進(jìn)行的。水利工程造價(jià)管理工作是對于水利工程項目整體資金的系統調配與監管，客觀(guān)來(lái)說(shuō)也是保障工程進(jìn)度和質(zhì)量的基本因素之一，因此，國家政府建設主管部門(mén)，以及水利工程參與單位都要強化對于水利工程造價(jià)管理工作意義和作用的認識和理解，以強有力的制度和規定對其進(jìn)行合理、有效、科學(xué)的管控。

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