遼寧省葫蘆市人民政府令第93號

　　《葫蘆島市招標投標管理辦法》業(yè)經(jīng)2006年5月26日葫蘆島市人民政府第25次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2006年8月1日起施行。

市長(cháng) 孫兆林
二○○六年六月十三日

葫蘆島市招標投標管理辦法

　　第一章　總　 則

　　第一條　為加強和改善招標投標活動(dòng)管理秩序，維護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標活動(dòng)當事人的合法權益，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，根據《中華人民共和國招標投標法》及《遼寧省招標投標管理辦法》等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在我市行政區域內進(jìn)行招標投標活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　鼓勵推行合理低價(jià)中標和無(wú)標底招標。

　　第四條　依法必須進(jìn)行招標的項目，其招標投標活動(dòng)不受地區或者部門(mén)的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動(dòng)。

　　第二章　 職責與分工

　　第五條　市、縣（含縣級市、區，下同）發(fā)展改革行政部門(mén)負責下列工作：

　�。ㄒ唬┍拘姓�區域內招標投標工作的指導、協(xié)調和管理；

　�。ǘ�）當地由國家出資融資、經(jīng)本級發(fā)展改革部門(mén)審批或審核后報同級政府審批的重大建設項目招標投標活動(dòng)的監督檢查與執法；

　�。ㄈ�）會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本地區招標代理機構和招標投標有形市場(chǎng)進(jìn)行監督檢查；

　�。ㄋ模┙�立和完善招標投標投訴處理機制，依法受理投訴。各級監察機關(guān)配合發(fā)展改革部門(mén)，查處違紀違法行為。

　　第六條 建設行政部門(mén)負責各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目招標投標活動(dòng)的監督執法。

　　第七條　水利行政部門(mén)負責水利行業(yè)項目的招標投標活動(dòng)的監督執法。

　　第八條　交通行政部門(mén)負責交通行業(yè)項目的招標投標活動(dòng)的監督執法。

　　第九條 其他行政部門(mén)，按法定職責分工，負責本系統項目招標投標活動(dòng)的監督執法。

　　第十條　行政監察機關(guān)負責對招標投標執法行為進(jìn)行監督。對本辦法第五條第一款第（二）項所指的重大工程建設項目，監察機關(guān)應當提前介入，進(jìn)行全過(guò)程監督。

　　第三章　范圍與標準

　　第十一條　下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，符合本辦法第十七條規定規模標準之一的，必須進(jìn)行招標：

　�。ㄒ唬╆P(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業(yè)項目；

　�。ǘ�）使用國有資金投資的項目；

　�。ㄈ�）國家融資的項目；

　�。ㄋ模┦褂脟�際組織或者外國政府資金的項目；

　�。ㄎ澹┦褂脟�有土地、礦產(chǎn)資源的項目。

　　法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標的其他項目的范圍有規定的，從其規定。

　　第十二條　關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍：

　�。ㄒ唬┟禾�、石油、天然氣、電力、新能源項目；

　�。ǘ�）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸項目；

　�。ㄈ�）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò )項目；

　�。ㄋ模┓篮�、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐項目；

　�。ㄎ澹┑缆�、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)項目；

　�。�六）生態(tài)環(huán)境保護項目；

　�。ㄆ撸┩恋�、礦產(chǎn)資源項目；

　�。ò耍┢渌�基礎設施項目。

　　第十三條　關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍：

　�。ㄒ唬┕┧�、供電、供氣、供熱項目；

　�。ǘ�）科技、教育、文化項目；

　�。ㄈ�）體育、旅游項目；

　�。ㄋ模┬l生、社會(huì )福利項目；

　�。ㄎ澹┥唐纷≌�項目；

　�。�六）其他公用事業(yè)項目。

　　第十四條　使用國有資金投資項目的范圍：

　�。ㄒ唬┦褂秘斦�預算資金的項目；

　�。ǘ�）使用納入財政綜合預算管理的政府性專(zhuān)項建設基金的項目；

　�。ㄈ�）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權的項目。

　　第十五條　國家融資項目的范圍：

　�。ㄒ唬┦褂脟�家發(fā)行債券所籌資金的項目；

　�。ǘ�）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

　�。ㄈ�）使用國家政策性貸款的項目；

　�。ㄋ模﹪�家授權投資主體融資的項目；

　�。ㄎ澹﹪�家特許的融資項目。

　　第十六條　使用國際組織或者外國政府資金的項目范圍：

　�。ㄒ唬┦褂檬澜玢y行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際組織貸款的項目；

　�。ǘ�）使用外國政府及其機構貸款的項目；

　�。ㄈ�）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

　　第十七條　本辦法第十二條至第十六條規定范圍內的項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程有關(guān)的重要設備、材料等采購的規模標準為：

　�。ㄒ唬┦┕�單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；

　�。ǘ�）重要設備、材料等貨物的采購、單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

　�。ㄈ�）勘察、設計、監理等服務(wù)的采購，單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

　�。ㄋ模﹩雾椇贤�估算價(jià)低于前三項每項規定的標準，但項目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

　　第十八條　下列項目，可以不進(jìn)行招標：

　�。ㄒ唬┥婕皣�家安全和國家秘密的項目；

　�。ǘ�）搶險救災的項目；

　�。ㄈ�）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況的項目；

　�。ㄋ模┙�(jīng)項目主管部門(mén)批準，項目的勘察、設計，采用特定專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的項目；

　�。ㄎ澹﹪�家規定可以不進(jìn)行招標的其他項目。

　　符合前款規定可以不進(jìn)行招標的工程建設項目，在報送工程建設項目可行性研究報告時(shí)，應當提出不招標的申請，說(shuō)明不適宜招標的原因，由項目審批部門(mén)核準。

　　第四章　招標與投標

　　第十九條　招標人是依照本辦法提出招標項目、進(jìn)行招標的法人或其他組織。

　　第二十條　依法必須進(jìn)行勘察設計招標的工程建設項目，在招標時(shí)應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┌凑諊�家有關(guān)規定需要履行項目審批手續的，已履行審批手續，取得批準；

　�。ǘ�）勘察設計所需資金已經(jīng)落實(shí)；

　�。ㄈ�）所必需的勘察設計基礎資料已經(jīng)收集完成；

　�。ㄋ模┓�律法規規定的其他條件。

　　第二十一條　依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進(jìn)行施工招標：

　�。ㄒ唬┱袠巳艘呀�(jīng)依法成立；

　�。ǘ�）初步設計及概算應當履行審批手續的，已經(jīng)批準；

　�。ㄈ�）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經(jīng)核準；

　�。ㄋ模┯邢鄳�資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

　�。ㄎ澹┯姓袠怂�需的設計圖紙及技術(shù)資料。

　　第二十二條　依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進(jìn)行貨物招標：

　�。ㄒ唬┱袠巳艘呀�(jīng)依法成立；

　�。ǘ�）按照國家有關(guān)規定應當履行項目審批、核準或者備案手續的，已經(jīng)審批、核準或者備案；

　�。ㄈ�）有相應資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

　�。ㄋ模┠軌蛱岢鲐浳锏氖褂门c技術(shù)要求。

　　第二十三條　依法必須進(jìn)行招標的項目，需要履行項目審批手續的，招標人應當同時(shí)將招標范圍、招標組織形式和招標方式等有關(guān)招標的內容報送項目審批部門(mén)核準。

　　項目審批部門(mén)應當在核準之日起7日內向有關(guān)行政監督部門(mén)通報所確定的招標范圍、招標組織形式和招標方式等情況。

　　招標人對經(jīng)核準的招標范圍、招標組織形式和招標方式等作出改變的，應當到原項目審批部門(mén)重新辦理核準手續。

　　第二十四條 招標分為公開(kāi)招標和邀請招標。

　　公開(kāi)招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

　　邀請招標，是指招標人以投標邀請書(shū)的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

　　第二十五條 國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)確定的國家重點(diǎn)項目和省政府確定的地方重點(diǎn)項目不適宜公開(kāi)招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)或者省人民政府批準，可以進(jìn)行邀請招標。

　　第二十六條　招標人或者其委托的招標代理機構不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┱袠斯�告中以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的；

　�。ǘ�）提供虛假的招標公告、證明材料的，或者招標公告含有欺詐內容的；

　�。ㄈ�）在兩個(gè)以上媒介發(fā)布同一招標項目的招標公告內容不一致的。

　　第二十七條 招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

　　招標人依法自行辦理招標事宜的，應當具備編制招標文件和組織評標的能力，具體包括下列條件：

　�。ㄒ唬� 具有項目法人資格或者法人資格；

　�。ǘ�） 具有與招標項目相適應的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；

　�。ㄈ�） 具有從事同類(lèi)招標項目招標的經(jīng)驗或者經(jīng)歷；

　�。ㄋ模� 設有專(zhuān)門(mén)招標機構或者擁有3名以上專(zhuān)職招標業(yè)務(wù)人員；

　�。ㄎ澹� 熟悉或者掌握招標投標法及有關(guān)法規、規章。

　　依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政管理部門(mén)備案。

　　第二十八條　招標代理機構必須遵守《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國合同法》的規定，訂立招標代理合同，履行民事代理責任。

　　第二十九條 招標人采用公開(kāi)招標方式的，應當發(fā)布招標公告。

　　必須進(jìn)行招標項目的招標公告，應當依法通過(guò)國家或者省指定的報刊、網(wǎng)絡(luò )或者其他媒介發(fā)布。

　　第三十條 招標人采用邀請招標方式的，應當向3家以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書(shū)。

　　第三十一條 招標公告或者投標邀請書(shū)應當至少載明下列內容：

　�。ㄒ唬┱袠巳说拿�稱(chēng)和地址；

　�。ǘ�）招標項目的性質(zhì)和數量；

　�。ㄈ�）招標項目的實(shí)施時(shí)間和地點(diǎn)；

　�。ㄋ模┇@取招標文件的辦法。

　　第三十二條　資格審查應當主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：

　�。ㄒ唬┚哂歇毩⒂喠⒑贤�的權利；

　�。ǘ�）具有履行合同的能力，包括專(zhuān)業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽(yù)和相應的從業(yè)人員；

　�。ㄈ�）未處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被查封、扣押、接管、凍結狀態(tài)；

　�。ㄋ模┰谧罱�3年內沒(méi)有騙取中標、嚴重違約或者重大工程質(zhì)量問(wèn)題；

　�。ㄎ澹┓�律、行政法規規定的其他資格條件。

　　實(shí)施資格審查時(shí)，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實(shí)行歧視待遇。任何單位和個(gè)人不得違反規定以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數量。

　　第三十三條　資格審查分為資格預審和資格后審。

　　資格預審，是指在投標前對潛在投標人進(jìn)行的資格審查。資格后審，是指在開(kāi)標后對投標人進(jìn)行的資格審查。進(jìn)行資格預審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標文件另有規定的除外。

　　第三十四條　實(shí)施資格預審的，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法；實(shí)施資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。

　　招標人不得改變招標文件中載明的資格條件或者以沒(méi)有載明的資格條件對潛在的投標人或者投標人進(jìn)行資格審查。

　　第三十五條 經(jīng)資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書(shū)，并同時(shí)向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。

　　經(jīng)資格后審不合格的投標人的投標作廢標處理。

　　第三十六條 招標人根據招標項目的特點(diǎn)和需要依法編制的招標文件，應當用醒目的方式標明實(shí)質(zhì)性要求和條件。

　　第三十七條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標的項目，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

　　第三十八條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

　　依法招標的科研項目允許個(gè)人參加投標的，投標的個(gè)人適用本辦法有關(guān)投標人的規定。

　　第三十九條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應。招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jì)和擬用于完成招標項目的機械設備等。

　　第四十條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前，將投標文件密封送達投標地點(diǎn)。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，在開(kāi)標前任何單位和個(gè)人不得開(kāi)啟。投標人少于3個(gè)的，招標人應當依本辦法重新招標。

　　在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

　　第五章　開(kāi)標、評標和中標

　　第四十一條 開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標地點(diǎn)應當為招標文件中預先確定的地點(diǎn)。

　　第四十二條 開(kāi)標應當采取公開(kāi)的方式，由招標人主持，邀請所有投標人參加，并應當接受有關(guān)行政監督部門(mén)的監督。

　　第四十三條　開(kāi)標時(shí)，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無(wú)誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和投標文件的其他主要內容。

　　招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前收到的所有投標文件，開(kāi)標時(shí)都應當當眾予以拆封、宣讀。開(kāi)標過(guò)程應當記錄，并存檔備查。

　　第四十四條 評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )成員名單應當在開(kāi)標前確定，并在中標結果確定前保密。

　　依法必須進(jìn)行招標的項目，其評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面專(zhuān)家不得少于成員總數的2/3.各類(lèi)招標項目所需的評標專(zhuān)家，應當從依法組建的評標專(zhuān)家庫中抽取。

　　第四十五條 下列人員不得擔任評標委員會(huì )成員，已經(jīng)擔任的，應當主動(dòng)回避或者予以更換：

　�。ㄒ唬┩稑巳嘶蛘咄稑巳说闹饕�負責人的近親屬；

　�。ǘ�）與投標人有利害關(guān)系，可能影響公正評審的；

　�。ㄈ�）項目審批部門(mén)或者行政管理部門(mén)的人員；

　�。ㄋ模┰谡袠送稑嘶顒�(dòng)中從事違法行為受過(guò)行政處罰或者刑事處罰的。

　　第四十六條　評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審和比較。招標文件中沒(méi)有確定的評標標準和方法，不得作為評標的依據。

　　招標文件中確定的評標標準和評分方法，應當合理。不得排斥潛在投標人，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。

　　第四十七條　評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出由評標委員會(huì )全體成員簽字的書(shū)面評標報告，推薦1至3名合格的中標候選人，并標明排列順序。

　　招標人根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人及其排列順序確定中標人。招標人不得在評標委員會(huì )推薦的中標候選人之外確定中標人。

　　招標人可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。

　　國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規定的，從其規定。

　　第四十八條 中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并同時(shí)將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書(shū)對招標人和中標人具有法律效力。

　　第四十九條 招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

　　第五十條 依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向本辦法規定的行政監督部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告。

　　提交書(shū)面報告時(shí)，應當同時(shí)附送下列文件或者文件的復印件：

　�。ㄒ唬� 招標文件；

　�。ǘ�） 招標方式、招標組織形式和發(fā)布招標公告的媒介；

　�。ㄈ�） 實(shí)行資格審查的，有資格審查文件和結果；

　�。ㄋ模� 評標委員會(huì )的組成和評標報告；

　�。ㄎ澹� 中標結果。

　　第五十一條 中標人應當按照合同約定履行義務(wù)，不得將中標項目轉讓給他人，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

　　中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

　　中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

　　第六章　法律責任

　　第五十二條依法必須進(jìn)行招標的項目而不招標的，將必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的，依據《中華人民共和國招標投標法》第四十九條規定，有關(guān)行政監督部門(mén)責令限期改正，可以處項目合同金額5‰以上10‰以下的罰款。對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付；對單位直接負責主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第五十三條 工程建設項目施工，招標人或者招標代理機構有下列情形之一的，依據《工程建設項目施工招標投標辦法》第七十三條規定，有關(guān)行政監督部門(mén)責令其限期改正，根據情節可處3萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，招標無(wú)效：

　�。ㄒ唬┪丛谥付ǖ拿浇榘l(fā)布招標公告的；

　�。ǘ�）邀請招標不依法發(fā)出投標邀請書(shū)的；

　�。ㄈ�）自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，少于5個(gè)工作日的；

　�。ㄋ模┮婪ū仨氄袠说捻椖�，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止，少于20日的；

　�。ㄎ澹�應當公開(kāi)招標而不公開(kāi)招標的；

　�。�六）不具備招標條件而進(jìn)行招標的；

　�。ㄆ撸�應當履行核準手續而未履行的；

　�。ò耍┎灰勒枕椖繉徟�部門(mén)核準內容進(jìn)行招標的；

　�。ň牛┰谔峤煌稑宋募�截止時(shí)間后接收投標文件的；

　�。ㄊ�）投標人數量不符合法定要求不重新招標的。

　　被認定為招標無(wú)效的，應當重新招標。

　　第五十四條 對招標投標活動(dòng)依法負有行政監督職責的部門(mén)，有下列情形之一的，責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照管理權限和法定程序予以行政處分。

　�。ㄒ唬┫拗苹蛘吲懦獗镜貐^、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的；

　�。ǘ�）為招標人指定招標代理機構的；

　�。ㄈ�）強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的；

　�。ㄋ模┓欠ǜ缮嬲袠宋募�的編制、評標委員會(huì )的組建以及開(kāi)標、評標、選定中標人的；

　�。ㄎ澹┻`法向招標當事人、招標代理機構收取費用的；

　�。�六）以其他方式非法干涉招標投標活動(dòng)的。

　　第五十五條 違反本辦法的其他行為，按照有關(guān)法律、法規和規章的規定予以處罰。

　　第七章　附則

　　第五十六條 其他招標投標事項國家、省另有規定的，從其規定。

　　第五十七條 本辦法施行前市政府及有關(guān)部門(mén)制定的有關(guān)規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

　　第五十八條 本辦法執行中的具體問(wèn)題由市發(fā)展和改革委員會(huì )負責解釋。

　　第五十九條 本辦法自2006年8月1日起施行。