1998年7月30日遼寧省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)

一九九八年七月三十日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強建設工程招標投標管理，維護建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護招標投標當事人的合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱(chēng)建設工程，是指房屋建筑、土木工程、建筑裝飾裝修、設備安裝、管線(xiàn)敷設等工程。

　　第三條 本省行政區域內建設工程項目總承包、勘察、設計、施工及重要建筑材料設備供應招標投標適用本條例。

　　建設監理招標投標參照本條例執行。

　　第四條 招標投標活動(dòng)必須遵循公開(kāi)、公正、公平競爭和擇優(yōu)定標的原則，不受地區、部門(mén)及所有制形式的限制。

　　任何單位和個(gè)人不得以任何理由將應招標的工程指定發(fā)包，也不能干擾按規定確定的中標結果。

　　第五條 省、市建設行政主管部門(mén)是本級人民政府建設工程招標投標的主管部門(mén)，省、市招標投標管理機構具體負責本行政區域內建設工程招標投標的管理工作。

　　政府其他有關(guān)部門(mén)應當根據各自職責，按照國家有關(guān)規定參與建設工程招標投標管理工作。

　　第二章 招 標

　　第六條 建設工程招標單位應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯信c招標工程相適應的經(jīng)濟、技術(shù)、管理人員；

　�。ǘ�）有組織編制招標文件和標底的能力；

　�。ㄈ�）有審查投標單位資質(zhì)的能力；

　�。ㄋ模┯薪M織開(kāi)標、評標、定標的能力。

　　不具備前款規定條件的，必須委托由招標投標管理機構批準的具備相應資質(zhì)條件的中介服務(wù)機構代理招標。

　　中介服務(wù)機構不得同時(shí)接受招標單位和投標單位對同一建設工程的委托。

　　第七條 招標的建設工程項目一般應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬╉椖恳颜�式列入國家、部門(mén)或者地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　�。ǘ�）已辦理項目報建手續；

　�。ㄈ�）建設用地已經(jīng)征用；

　�。ㄋ模┮岩婪ㄈ〉霉潭ㄙY產(chǎn)投資許可證；

　�。ㄎ澹┙ㄔO資金已經(jīng)落實(shí)。

　　建設工程項目總承包、勘察設計、施工等專(zhuān)項招標的具體條件，由省建設行政主管部門(mén)依據本條例另行確定。

　　第八條 招標可以采用下列方式：

　�。ㄒ唬┕�開(kāi)招標：由招標單位通過(guò)新聞媒介發(fā)布招標公告；

　�。ǘ�）邀請招標：招標單位向資質(zhì)條件符合該工程要求的單位發(fā)出招標邀請書(shū)；

　�。ㄈ�）議標：對不宜采用公開(kāi)招標和邀請招標的特殊工程項目，經(jīng)招標投標管理機構核準后可以實(shí)行議標。

　　參加公開(kāi)招標、邀請招標的投標單位不得少于五家；參加議標的單位不得少于兩家。

　　第九條 參股投資和政府提供保證的使用國外貸款進(jìn)行轉貸的投資）以及國有企業(yè)、事業(yè)單位、集體企業(yè)和公有產(chǎn)權占主導地位企業(yè)投資的工程，總投資額人民幣200萬(wàn)元或者建筑面積在2000平方米以上的新建、擴建、翻建和技術(shù)改造等建設工程項目，必須采用招標的形式發(fā)包。經(jīng)縣級以上人民政府確認涉及國家安全的保密工程、搶險救災等特殊工程，可以不實(shí)行招標。

　　外商獨資、國內私人投資或者投資額、建筑面積未達到限額的建設工程是否實(shí)行招標，由投資者自行決定。采用招標方式發(fā)包時(shí)，必須執行本條例。

　　利用境外贈款和國際金融組織貸款的工程，可以實(shí)行國際招標。除法律、法規另有規定外，本省行政區域內的國際招標投標活動(dòng)適用本條例。

　　工程項目直接發(fā)包，應當向招標投標管理機構備案。

　　第十條 省屬和中央直屬在遼寧的建設單位，投資總額6在3000萬(wàn)元以上的工程項目的招標，由省招標投標管理機構審批；其它工程項目的招標，由市招標投標管理機構審批。

　　第十一條 建設工程采取公開(kāi)、邀請方式招標，必須按照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┱袠藛挝幌蛘袠送稑斯芾頇C構遞交招標申請書(shū)，申報標價(jià)浮動(dòng)率；

　�。ǘ�）招標單位編制招標文件，并報招標投標管理機構審查；

　�。ㄈ�）招標單位發(fā)布招標公告或者發(fā)出招標邀請書(shū)；

　�。ㄋ模┱袠藛挝粚彶樯暾埻稑藛挝坏馁Y質(zhì)，報招標投標管理機構核準后，通知合格的投標單位，并向其分發(fā)招標文件；

　�。ㄎ澹┱袠藛挝唤M織現場(chǎng)勘察，進(jìn)行答疑；

　�。�六）招標單位組織編制標底，建立評標組織，制定評標、定標辦法，并報招標投標管理機構審查；

　�。ㄆ撸┩稑藛挝幌蛘袠藛挝粓笏屯稑藭�(shū)；

　�。ò耍┱袠藛挝徽匍_(kāi)開(kāi)標會(huì )議，組織評標、定標，決定中標單位；

　�。ň牛┱袠藛挝幌蛘袠送稑斯芾頇C構遞交評定標資料及報告，申請簽發(fā)中標通知書(shū)。

　　采用議標方式招標時(shí)，應當參照前款規定程序進(jìn)行。

　　第十二條 招標單位編制的招標文件一般由商務(wù)部分和技術(shù)部分組成。

　　第十三條 經(jīng)審定的招標文件一經(jīng)發(fā)出，其內容一般不能變更或者隨意補充；確需變更或者補充的，應當征得招標投標管理機構同意，并在投標截止7日前，以書(shū)面形式通知投標單位。

　　第十四條 招標文件發(fā)出后5日內，招標單位應當組織答疑會(huì )。答疑會(huì )紀要作為招標文件的補充，以書(shū)面形式發(fā)給所有投標單位，并報招標投標管理機構備案。

　　第十五條 招標單位編制標底必須以招標文件、設計圖紙、現行定額、取費標準、工程類(lèi)別及有關(guān)資料為依據。標底價(jià)由成本、利潤、稅金及風(fēng)險系數組成。

　　一個(gè)招標項目只能編制一個(gè)標底

　　第十六條 參與審查、負責審定標底的單位和個(gè)人，不得參加標底的編制工作。

　　第十七條 有財政資金投入的建設工程，標底審定前可由財政部門(mén)先行審查。

　　審定后的標底必須密封，任何單位和個(gè)人不得泄露標底。

　　第十八條 招標單位除不可抗力外不得中止招標活動(dòng)，如中止招標活動(dòng)，除返還投標保證金外，給投標單位造成損失的，應給予賠償。

　　第三章 投 標

　　第十九條 凡具有營(yíng)業(yè)執照和建設行政主管部門(mén)核發(fā)的2資質(zhì)等級證書(shū)和投標證書(shū)的單位，均可按照本條例規定參加與其資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍相適應的建設工程的投標。

　　兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標的，應當簽訂合作承包合同，確定代表人，由其代表合作單位參加投標。

　　第二十條 投標證書(shū)由省建設行政主管部門(mén)統一制定。在省內各市注冊的投標單位參加所在市的建設工程投標，應當向所在市招標投標管理機構申領(lǐng)投標證書(shū)。省外單位來(lái)我省參加建設工程投標，或者省內投標單位參加跨市投標，應當向省招標投標管理機構申請一次性投標證書(shū)。

　　第二十一條 參加建設工程投標的單位應當按照招標公告或者招標邀請書(shū)規定的時(shí)間，向招標單位提交投標申請書(shū)、營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)等級證書(shū)、投標證書(shū)和取費證書(shū)、投標單位簡(jiǎn)況、銀行出具的資信證明。參加材料設備供應投標的單位還應當提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、產(chǎn)品證書(shū)等。

　　第二十二條 投標單位應當按照招標文件的要求編制投標書(shū)，并加蓋單位的公章、法定代表人或者代理人的印鑒，密封后進(jìn)招標單位。

　　對招標文件的部分內容不能確認的，必須在投標書(shū)中說(shuō)明。中標后，不得附加條件。

　　投標單位需要對送出的投標書(shū)內容進(jìn)行補充、更正的，最遲在開(kāi)標前1日向招標單位提交正式的補充、更正文件。

　　投標單位應當在報送投標書(shū)的同時(shí)，按照招標文件規定的數額，向招標單位交納投標保證金。

　　第二十三條 任何單位和個(gè)人不得串通投標，故意抬高或者壓低標價(jià)。

　　第四章 開(kāi)標、評標、定標

　　第二十四條 招標單位主持開(kāi)標、評標、定標活動(dòng)，必須在招標投標管理機構的監督下，在指定場(chǎng)所進(jìn)行。

　　第二十五條 招標單位應當按照招標文件規定的時(shí)間召開(kāi)開(kāi)標會(huì )議，宣布評標、定標辦法，公布標底，當眾啟封并宣讀投標書(shū)的主要內容。

　　第二十六條 有下列情況之一的，投標書(shū)無(wú)效：

　�。ㄒ唬┪疵芊�；

　�。ǘ�）未按照規定填寫(xiě)，內容不全，字跡模糊不請；

　�。ㄈ�）未加蓋單位和法定代表人或者代理人的印鑒；

　�。ㄋ模┯袃蓚�(gè)以上不同的投標價(jià)，且未標明何者有效；

　�。ㄎ澹┩稑藞髢r(jià)超出招標文件規定的標價(jià)浮動(dòng)幅度；

　�。�六）投標書(shū)逾期送達；

　�。ㄆ撸┩稑藛挝晃磪⒓娱_(kāi)標會(huì )議。

　　第二十七條 確定中標單位的時(shí)限：從開(kāi)標之日起，大中型工程項目不得超過(guò)15日；其它工程項目不得超過(guò)10日。

　　第二十八條 定標后，招標單位應當持評標、定標報告向管理該項目的招標投標管理機構申請簽發(fā)中標通知書(shū)，并自簽發(fā)之日起7日內向中標單位發(fā)出，同時(shí)通知未中標單位，退還投標保證金。

　　招標投標管理機構有權否決招標單位不按照規定確定的定標結果，由此給投標單位造成損失的，由招標單位負責賠償。

　　第二十九條 招標和中標的單位應當按照規定，向招標投標管理機構繳納招標投標管理費。

　　第五章 合同的訂立與履行

　　第三十條 中標通知書(shū)發(fā)出后15日內，除不可抗力外，建設單位與中標單位應當依照有關(guān)規定，使用國家或者省統一制定的合同文本，簽訂承發(fā)包合同，并向工程所在地市建設行政主管部門(mén)備案。

　　第三十一條 建設單位、中標單位在簽訂承發(fā)包合同時(shí)應當互換各自開(kāi)戶(hù)銀行出具的履約保證金存款證明，同時(shí)建設單位退還投標保證金。履約保證金存款證明在工程竣工驗收后退回。

　　第三十二條 定標后，中標單位拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退還；給招標單位造成損失的，由中標單位負責賠償。

　　招標單位拒絕簽訂合同的，除向中標單位返還投標保證金外，還應當賠償給中標單位造成的損失。

　　第三十三條 合同價(jià)、最終工程結算價(jià)原則上應當與中標價(jià)一致。除由于設計變更和合同內容調整而引起的工程量的變化，可按照原中標單價(jià)進(jìn)行調整外，其他均應含在風(fēng)險系數中，不做調整。

　　第三十四條 發(fā)生合同糾紛，應按（中華人民共和國經(jīng)濟合同法）的有關(guān)規定執行。

　　第六章 法律責任

　　第三十五條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由招標投標管理機構責令停止招標投標活動(dòng)，限期改正，沒(méi)收違法所得，并可按照下列規定給予處罰；

　�。ㄒ唬�屬于招標范圍的建設工程，未按照規定招標的，處以工程造價(jià)2％至5％罰款；

　�。ǘ�）定標后，除不可抗力的因素外，逾期簽訂合同的，對責任方處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；

　�。ㄈ�）肢解發(fā)包、轉包及以?huà)炜糠绞匠邪�建設工程的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；

　�。ㄋ模┰谡袠酥行孤稑说�、串通投標、故意抬高或者壓價(jià)投標、利用不正當手段承包工程的，處1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；

　�。ㄎ澹┲薪闄C構超越資質(zhì)范圍接受委托，或者同時(shí)接受招標單位和投標單位對同一建設工程委托的，除宣布其代理行為無(wú)效外，并處500元以上1萬(wàn)元以下罰款；

　�。�六）招標單位中止招標或違反規定定標的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

　�。ㄆ撸┙ㄔO單位擅自提高結算價(jià)款的，提高部分全額沒(méi)收。

　　負責人和直接責任人構成犯罪的，可依法追究刑事責任。

　　違反本條例，涉及有關(guān)部門(mén)處罰權限的，由相應部門(mén)按照法律、法規給予處罰。

　　第三十六條 實(shí)施行政處罰的程序和罰沒(méi)財物的處理，按照《中華人民共和國行政處罰法》執行。

　　第三十七條 招標投標管理機構和其他有關(guān)部門(mén)、單位的工作人員禁止有下列行為：

　�。ㄒ唬┬孤稑说谆蛘哌`反規定參與標底編制；

　�。ǘ�）以權謀私，索賄受賄；

　�。ㄈ�）玩忽職守，影響招標投標正常進(jìn)行；

　　如出現上述行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；對當事人造成損害的，應當依法給予賠償；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第三十八條 本條例自公布之日起施行。