安人會(huì )發(fā)（1997）16號

     （1997年4月30日安寧市第一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第26次會(huì )議通過(guò)）

　　安寧市第一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議，根據安寧市人民政府的提請，認真審議了《安寧市村莊和集鎮規劃建設管理暫行辦法》，由安寧市人民政府公布實(shí)施。

　　一九九七年五月四日

　　安寧市人民政府關(guān)于公布實(shí)施《安寧市村莊和集鎮規劃建設管理暫行辦法》的通知

　　安政發(fā)（1997）52號

各鄉（鎮）人民政府，市屬各委、辦、局、總公司，行、社：

　　《安寧市村莊和集鎮規劃建設管理暫行辦法》，已經(jīng)安寧市第一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )于1997年4月30日第26次會(huì )議審議通過(guò)，現予公布實(shí)施。

　　望各有關(guān)單位認真遵照執行。

　　附：《安寧市村莊和集鎮規劃建設管理暫行辦法》

　　安寧市人民政府

一九九七年五月十八日

　　安寧市村莊和集鎮規劃建設管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強村莊和集鎮規劃建設管理，改善村莊和集鎮的生產(chǎn)、生活環(huán)境，適應農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，根據《中華人民共和國城市規劃法》、國務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《云南省村莊和集鎮規劃建設管理實(shí)施辦法》、《昆明市村莊和集鎮規劃建設管理規定》和有關(guān)法律、法規規定，結合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條 在本市行政區域內制定和實(shí)施村莊和集鎮（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村鎮）規劃，在村鎮規劃區內進(jìn)行居民住宅和生產(chǎn)設施、鄉鎮企業(yè)、鄉（鎮）村公益事業(yè)和公共設施等建設（國家征用集體所有的土地建設除外），必須遵守本辦法。

　　在城市規劃區、風(fēng)景旅游規劃區內的村鎮規劃的制定和實(shí)施管理，依照《中華人民共和國城市規劃法》及有關(guān)法律、法規執行。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)村莊，是指農村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。

　　本辦法所稱(chēng)集鎮是指鄉、民族鄉、鎮人民政府所在地。本辦法所稱(chēng)村鎮規劃區，是指村鎮建成區和因村鎮建設及發(fā)展需要實(shí)行規劃控制的區域。村鎮規劃區的具體范圍，在報經(jīng)批準的村鎮總體規劃中劃定。

　　第四條　村鎮規劃建設管理，應當堅持統一規劃、合理布局、節約用地、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設的原則。以集鎮建設為重點(diǎn)，在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上，自力更生，因地制宜，按照規劃有組織、有領(lǐng)導、有計劃地逐步進(jìn)行建設，把鄉（鎮）人民政府所在地的集鎮建設成為政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技和服務(wù)中心。

　　第二章 村鎮規劃建設管理機構和職責

　　第五條　市規劃局和建設局是市人民政府主管全市村鎮規劃建設管理工作的行政部門(mén)，負責全市的村鎮規劃建設管理工作，主要職責是：

　�。ㄒ唬┴撠熦瀼貓绦袊�家和省、市的有關(guān)村鎮建設管理的法律、法規和政策，制定全市村鎮建設的實(shí)施方案和措施，組織編制全市村鎮建設的長(cháng)遠規劃和年度實(shí)施計劃；

　�。ǘ�）管理村鎮各項基本建設，核發(fā)單位各項建設工程的規劃建設證書(shū)，審核設計施工單位資質(zhì)，監督、檢查建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；

　�。ㄈ�）安排和監督政府用于補助村鎮規劃建設的專(zhuān)項經(jīng)費；

　�。ㄋ模┲笇�、監督檢查村鎮的房屋、公共設施、村容鎮貌和環(huán)境衛生管理工作；

　�。ㄎ澹┴撠煂Υ彐傄巹�、建設管理人員的培訓，組織開(kāi)發(fā)、推廣村鎮建設新技術(shù)；

　�。�六）查處違反本辦法及村鎮規劃建設管理的有關(guān)法律法規的行為。

　　第六條　鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的村鎮規劃建設管理工作，在市及其以上規劃建設行政主管部門(mén)指導下，履行下列職責：

　�。ㄒ唬┴瀼貓绦杏嘘P(guān)村鎮規劃建設管理的法律、法規和政策，制定本區域內村鎮規劃建設管理的實(shí)施方案和措施；

　�。ǘ�）組織編制本行政區域內的村鎮規劃，并監督實(shí)施；

　�。ㄈ�）組織編制實(shí)施村鎮建設的長(cháng)遠規劃，年度建設計劃，上報各種統計資料；

　�。ㄋ模�審核村鎮建設項目，按審批權限核發(fā)規劃、建設工程證書(shū)；

　�。ㄎ澹┴撠煷彐偟姆课�、公共設施、綠化、村容鎮貌和環(huán)境衛生的管理工作；

　�。�六）負責登記、管理村鎮房屋產(chǎn)權和調解產(chǎn)權糾紛；

　�。ㄆ撸┎樘庍`反村鎮規劃建設管理及本辦法的行為。

　　第七條　鄉（鎮）人民政府根據村鎮規劃建設管理工作需要，設置村鎮建設管理機構，配備相應的工作人員，接受市規劃建設行政主管部門(mén)的指導，具體行使村鎮建設管理職能。

　　第三章　村鎮規劃的制定和實(shí)施

　　第八條　所有村鎮都應制定總體規劃和建設規劃，并按批準的規劃實(shí)施。

　　村鎮規劃的編制應當以安寧市城市規劃為依據，并符合昆明市城市總體規劃的要求。

　　村鎮規劃由鄉（鎮）人民政府負責組織編制，市人民政府規劃行政主管部門(mén)負責給予指導。

　　第九條　村鎮規劃的編制原則：

　�。ㄒ唬└鶕�國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，結合當地經(jīng)濟發(fā)展的現狀和要求，統籌兼顧自然環(huán)境、資源條件、歷史特點(diǎn)，綜合部署村鎮的各項建設；

　�。ǘ�）正確處理近期建設與遠景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村鎮的建設規模、速度、標準同當地經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平相適應；

　�。ㄈ�）堅持合理用地、節約用地原則，各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅建設盡量不占用耕地和林地；

　�。ㄋ模┖侠聿季�，配套建設，有利生產(chǎn)，方便生活；

　�。ㄎ澹┍Ｗo和改善生態(tài)環(huán)境，堅持防治污染和其他公害，加強村鎮綠化、村容鎮貌、環(huán)境衛生建設；

　�。�六）保護文物古跡和有民族特色的村鎮建筑風(fēng)貌，突出地方特點(diǎn)。

　　第十條　村鎮總體規劃編制年限為10－20年，主要內容包括：鄉（鎮）行政區域內集鎮、村莊的布點(diǎn)、規模和發(fā)展方向；村鎮交通、供電、郵電、給排水、商貿市場(chǎng)、文化、教育衛生、環(huán)衛、綠化等基礎設施的配置；主要工副業(yè)生產(chǎn)基地的分布和主要公共建筑設施的配置。

　　第十一條　以村鎮總體規劃為依據編制的建設規劃年限為3－5年，主要內容包括：村鎮各項建設的用地布局、規模、發(fā)展方向和有關(guān)經(jīng)濟技術(shù)指標，道路、能源、郵電、給排水、綠化、環(huán)保、衛生、商貿市場(chǎng)、文化教育等各項設施的具體布局。

　　第十二條　村鎮規劃和建設規劃，必須由持有規劃資質(zhì)證書(shū)的單位承擔規劃設計任務(wù)。

　　第十三條　集鎮總體規劃和建設規劃，須經(jīng)鄉（鎮）人民代表大會(huì )審查同意，由鄉（鎮）人民政府報安寧市人民政府批準。

　　村莊規劃須提交村民會(huì )議討論同意，由鄉（鎮）人民政府審核，報市人民政府批準。

　　第十四條　經(jīng)批準的村鎮總體規劃和建設規劃，分別由市、鄉（鎮）、村組織實(shí)施，任何單位和個(gè)人必須嚴格執行，不得擅自修改或變更。根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要，經(jīng)鄉（鎮）人民代表大會(huì )或者村民同意，鄉（鎮）人民政府可以對集鎮村莊規劃進(jìn)行局部調整，并報市人民政府備案。涉及村莊、集鎮的性質(zhì)、規模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本辦法第十三條規定的程序辦理。

　　第十五條村民在村、鎮規劃范圍內建住宅的，按《安寧市農村居民住宅建設用地管理暫行辦法》的有關(guān)規定辦理。

　　第十六條　在村鎮規劃區內興建鄉（鎮）企業(yè)，必須持市級以上人民政府批準的設計任務(wù)書(shū)和其他批準文件，向市級人民政府規劃行政主管部門(mén)申請選址定點(diǎn)，經(jīng)審查同意，核發(fā)規劃選址定點(diǎn)證書(shū)后，依照《土地管理法》和有關(guān)土地管理法規，辦理用地手續。

　　第十七條　在村鎮規劃區內興建公共服務(wù)設施及各類(lèi)建設項目，建設單位必須先持項目批準文件向市人民政府規劃行政主管部門(mén)領(lǐng)取規劃選址定點(diǎn)申請表辦理有關(guān)手續后，經(jīng)鄉（鎮）人民政府審核，市人民政府規劃行政主管部門(mén)審查同意，核發(fā)規劃選址定點(diǎn)證書(shū)，依照《土地管理法》和土地管理的有關(guān)法規，辦理用地手續。

　　第十八條　經(jīng)批準辦理合法用地手續后，建設單位或個(gè)人必須嚴格按規定抓緊實(shí)施建設，按本辦法第二十二條辦理開(kāi)工手續，二年內未開(kāi)工又未到批準機關(guān)辦理逾期手續的，核發(fā)的規劃證即行失效。

　　第四章　村鎮建設管理

　　第十九條　村鎮建設項目應當遵循安全、適用、經(jīng)濟和美觀(guān)的原則，體現地方特點(diǎn)。提倡采用新工藝、新材料，并注意和周?chē)�環(huán)境相協(xié)調。

　　第二十條　村鎮規劃區內的各類(lèi)建設項目須由具備相應資質(zhì)等級證書(shū)的設計單位和施工企業(yè)承擔設計和施工，可選用經(jīng)市以上批準的通用設計圖或標準設計圖，確保建筑質(zhì)量和施工安全。

　　第二十一條　承擔建設項目的設計、施工單位，必須具備相應的合法資質(zhì)等級證書(shū)，并按照資質(zhì)等級核定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔設計施工任務(wù)，嚴禁無(wú)證或越級承擔設計、施工任務(wù)。

　　第二十二條　村鎮規劃區內的各類(lèi)建設項目在開(kāi)工前，建設單位應當向市人民政府建設行政主管部門(mén)提出開(kāi)工申請，報送設計圖及有關(guān)建設項目的資料文件，經(jīng)審查批準，核發(fā)《中華人民共和國建設工程規劃許可證》后，方可開(kāi)工。

　　村民住宅建設應向鄉（鎮）人民政府提出開(kāi)工申請，經(jīng)審查批準，核發(fā)《云南省村鎮房屋建設準建證》后，方可開(kāi)工。

　　第二十三條　建設施工單位應嚴格按照設計圖紙施工，確保施工質(zhì)量，不得擅自修改設計圖紙，禁止使用不符合質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構件。

　　第二十四條　建設工程須經(jīng)市級及其以上質(zhì)量監督部門(mén)進(jìn)行施工質(zhì)量監督，工程竣工后經(jīng)驗收合格方可交付使用。

　　第二十五條　在村鎮規劃區內建蓋臨時(shí)設施，須經(jīng)鄉（鎮）以上人民政府批準，并依法辦理臨時(shí)用地手續，不得建成永久性和半永久性構筑物，使用期滿(mǎn)或按規劃實(shí)施建設時(shí)，必須無(wú)條件自行拆除。

　　第二十六條　村鎮規劃區內的房屋實(shí)行產(chǎn)權登記管理制度，具體辦法按照國家、省、市關(guān)于加強村鎮房屋產(chǎn)權、產(chǎn)籍管理的有關(guān)規定執行。

　　第二十七條　在村鎮規劃區內進(jìn)行各類(lèi)建設工程的單位和個(gè)人（農村居民建住宅除外），應當按政策規定交納集鎮基礎設施配套費（集鎮基礎設施配套費的收費辦法另行規定），用于集鎮基礎設施的建設和維護。

　　第二十八條　鄉（鎮）人民政府應當采取措施，保護村鎮飲用水源，防止污染，妥善處理垃圾、糞便及雜物，加強村鎮環(huán)境衛生管理。

　　第二十九條　鄉（鎮）人民政府在市人民政府建設行政主管部門(mén)的指導下，應逐步建立健全管理規章制度，負責對村鎮建設實(shí)行統一管理。

　　第三十條　村鎮規劃區內的單位和個(gè)人，都有實(shí)施規劃的義務(wù)，有制止和檢舉違法設計、施工、破壞公共設施和村容鎮貌及環(huán)境衛生等行為的權利。

　　第五章　處罰及獎勵

　　第三十一條　有下列行為之一的，由市人民政府規劃建設行政主管部門(mén)責令停止設計或施工，限期改正，并對負責人處以一千元以上五千元以下的罰款：

　�。ㄒ唬�無(wú)證或越級設計、施工的；

　�。ǘ�）不按有關(guān)規定或者不符合工程質(zhì)量要求，使用建筑材料和建筑構件的；

　�。ㄈ�）不按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。

　　第三十二條　未按村鎮規劃審批程序批準，擅自進(jìn)行建設的；擅自改動(dòng)批準證書(shū)的內容和移動(dòng)圖紙界定位置進(jìn)行建設的，嚴重影響村鎮規劃的，由市人民政府規劃建設行政主管部門(mén)責令停止建設，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構筑物和其他設施；未造成嚴重影響的，尚可采取改正措施的，由市人民政府規劃建設行政主管部門(mén)責令限期改正，處以建設單位一千元以上五千元以下罰款，對主要責任人處以五百元以上一千元以下罰款。

　　農村居民未經(jīng)批準或者違反規定建住宅的，嚴重影響規劃的，鄉（鎮）人民政府對其處以責令限期拆除或處以五百元以上一千元以下罰款。

　　第三十三條　在村鎮規劃區內，未按審批程序批準而取得建設用地批準文件占用土地的；批準文件無(wú)效，占用的土地，由鄉（鎮）以上人民政府責令退回。

　　村莊集鎮建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條　違反本辦法，造成工程質(zhì)量事故和傷亡事故的，除追究責任人的經(jīng)濟賠償責任外，構成犯罪的，提請司法部門(mén)依法追究刑事責任。

　　第三十五條　當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定十五日內，向人民法院提起訴訟。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院依法強制執行。

　　第三十六條　對認真貫徹執行本辦法并積極和違法行為斗爭；熱忱為村鎮建設提供技術(shù)服務(wù)；在村鎮規劃、工程設計、施工和建設管理等方面成績(jì)突出、有顯著(zhù)貢獻的單位和個(gè)人，由市人民政府給予表彰和獎勵。

　　第六章　附　則

　　第三十七條　市域內的國有和集體農、林、牧、漁場(chǎng)場(chǎng)部及其居民點(diǎn)的規劃、建設管理，參照本辦法執行。

　　第三十八條　本辦法分別由安寧市規劃局和建設局負責解釋。未盡事宜，按國家、省、市有關(guān)規定執行。

　　第三十九條　本辦法自發(fā)布之日起執行。原《安寧縣村鎮規劃建設管理規定》同時(shí)廢止。