贛建規[2004]16號

各市、縣規劃局（處）、建設局：

　　為了認真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）精神，進(jìn)一步健全和強化社會(huì )監督機制，推進(jìn)我省城市規劃編制和規劃審批方式的改革，保證公民行使對城市規劃的知情權、建議權、監督權，維護社會(huì )各方的合法權益，增強規劃的科學(xué)性，決定在全省實(shí)行城市規劃公示制�，F通知如下：

　　一、實(shí)行城市規劃公示制的指導思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想為指導，以依法行政、民主公開(kāi)、規范高效、廉潔公正、強化監督、務(wù)求實(shí)效為原則。以實(shí)現城市規劃工作法制化、民主化、科學(xué)化、規范化為目標，全面實(shí)施城市規劃公示制度，推動(dòng)城市規劃工作由粗放管理向依法管理轉變，由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉變，由封閉管理向開(kāi)放管理轉變，充分發(fā)揮城市規劃工作在經(jīng)濟建設和城市建設中的調控和保障作用。

　　二、城市規劃公示制的具體內容

　�。ㄒ唬┏鞘幸巹澟�前公示。城市總體規劃、分區規劃、近期建設規劃、詳細規劃（主要包括重要地段的詳細規劃、重點(diǎn)地段城市設計、大型城市基礎設施、公共綠地規劃、廣場(chǎng)規劃、老城改造詳細規劃，居住小區規劃）以及風(fēng)景名勝區和歷史文化名城保護規劃、歷史街區保護整治規劃等，編制期間應當向社會(huì )公示規劃方案，廣泛征求意見(jiàn)。

　　城市規劃批前公示的主要內容，應包括規劃編制的依據、方案的主要規劃圖紙、規劃立意、規劃目標、規劃措施、主要經(jīng)濟技術(shù)指標及說(shuō)明。

　�。ǘ�）城市規劃批后公布。各項城市規劃設計成果經(jīng)法定程序批準后，應當予以公布，使城市公眾能夠了解城市規劃，自覺(jué)遵守城市規劃，并監督其實(shí)施。

　　城市規劃批后公布的內容，包括政府或有關(guān)部門(mén)的批復、規劃的強制性?xún)热莺鸵巹澪谋�、圖紙的主要內容，以及主要經(jīng)濟技術(shù)指標。

　�。ㄈ�）城市規劃變更、調整公示。對已經(jīng)批準的城市規劃強制性?xún)热葸M(jìn)行變更或調整，必須按程序實(shí)施。在向原審批機關(guān)申請變更或調整前，應當先就變更、調整的規劃意向進(jìn)行公示，并按規定組織專(zhuān)家進(jìn)行論證或召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。經(jīng)批準同意對規劃變更或調整，在城市規劃調整期間，應向社會(huì )公示規劃調整的內容。變更、調整后的規劃經(jīng)原審批機關(guān)批準后，應當按城市規劃批后公布的規定進(jìn)行批后公布。

　�。ㄋ模┙ㄔO項目批前公示。對城市布局和城市環(huán)境有較大影響的建設項目、大型市政基礎設施項目和公共設施項目、重點(diǎn)工程和市民普遍關(guān)注的建設項目進(jìn)行規劃選址的，在核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)之前，應向社會(huì )公示項目的基本情況和選址方案；申請建設用地的，在核發(fā)建設用地規劃許可證之前，應當在建設項目所在地段公示用地項目名稱(chēng)、用地單位、用地性質(zhì)、用地規劃總平面方案（包括相鄰關(guān)系）、各項經(jīng)濟技術(shù)指標等內容，圖紙應注明有關(guān)尺寸。

　　對舊城改造項目、歷史文化保護街區或文物保護單位建設控制地段內的建設項目、對周邊用地和周邊環(huán)境產(chǎn)生不良影響的建設工程項目，在核發(fā)建設工程規劃許可證之前，應當公示建設項目項目名稱(chēng)、建設單位、用地規劃總平面圖（包括相鄰關(guān)系）、建設工程設計方案平面圖、主要立面圖或透視圖、各項經(jīng)濟技術(shù)指標、建筑后退道路紅線(xiàn)和用地界限的距離等內容，各類(lèi)圖紙應注明有關(guān)尺寸。

　�。ㄎ澹┙ㄔO項目批后公布。建設項目在獲得建設工程規劃許可證之后，在建設工程放線(xiàn)前，要在建設工地醒目位置設立建設工程批后公示牌，公布建設項目名稱(chēng)、建設單位、用地總平面圖（包括相鄰關(guān)系）、建筑工程平面圖、主要立面圖或透視圖、各項經(jīng)濟技術(shù)指標、建設后退道路紅線(xiàn)和用地界限的距離、建設工程規劃許可證批準號、監督舉報電話(huà)等內容，其中各類(lèi)圖紙應注明有關(guān)尺寸，便于公眾隨時(shí)監督工程建設情況，對不按規劃進(jìn)行建設、擅自修改規劃的行為及時(shí)舉報。

　�。�六）城市規劃違法行為查處結果公布。城市規劃違法案件下達處罰決定后，應通過(guò)報紙、政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站，向社會(huì )公布違法項目名稱(chēng)、建設單位、違法事實(shí)、查處依據、處罰決定。

　�。ㄆ撸┏鞘幸巹澬姓�管理公示。除按規定需保密的內容外，各級城市規劃行政主管部門(mén)應當將規劃行政管理職能、行政管理依據、行政管理各項制度、審批程序、審批時(shí)限、責任追究等行政管理內容，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、城市規劃網(wǎng)站、《城市規劃指南》和各項規定單行本，全面向社會(huì )公布，最大程度地實(shí)現政務(wù)公開(kāi)。

　　各市縣規劃行政管理部門(mén)必須設立公眾咨詢(xún)、投訴電話(huà)、政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站、意見(jiàn)箱和領(lǐng)導接待日等，多渠道接受社會(huì )監督。

　　三、城市規劃公示的方式和期限

　�。ㄒ唬┏鞘幸巹澒�示，應當采取以下一種以上的方式進(jìn)行公示、公布。

　　1、展覽公示。市、縣城市規劃行政管理部門(mén)應在辦公場(chǎng)所或市區人流集中地段，設立城市規劃公示欄公示有關(guān)內容。有條件的城市要設立固定的展覽場(chǎng)館展示規劃方案規劃和有關(guān)規劃信息。展覽的內容和地點(diǎn)要通過(guò)公眾媒體向社會(huì )公布。

　　2、媒體公示。通過(guò)電視、報刊與新媒體進(jìn)行公示。

　　3、網(wǎng)絡(luò )公示。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在政府網(wǎng)站或專(zhuān)設的城市規劃網(wǎng)站上進(jìn)行公示。

　　4、公示牌公示、公布。在城市顯要位置、建設項目用地范圍內設立規劃公示牌。

　　其中城市修建性詳細規劃、重點(diǎn)地段城市設計、公共綠地規劃、廣場(chǎng)規劃、老城改造詳細規劃、歷史街區保護整治規劃，大型市政基礎設施規劃、需進(jìn)行批前公示的建設項目和建設項目批后公示，應在規劃建設用地范圍內設立公示牌進(jìn)行公示。

　�。ǘ�） 城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃的批前公示時(shí)間不少于15日。城市重要地段的修建性詳細規劃、老城改造詳細規劃、居住小區規劃、城市設計、廣場(chǎng)規劃、公共綠地規劃、大型市政基礎設施規劃等的方案批前、批后、變更的公示期不少于10日。

　　城市總體規劃、分區規劃和近期建設規劃、風(fēng)景名勝區規劃和歷史文化名城保護規劃經(jīng)批準后，還應在城市規劃展示館或展示廳向社會(huì )長(cháng)期展示。建設項目批前公示，公示期不少于7日。建設項目批后公示牌在建設項目通過(guò)規劃竣工驗收之后方可拆除。

　　四、城市規劃公示的組織和實(shí)施

　�。ㄒ唬┛h級以上城市規劃行政管理部門(mén)負責本行政區域內城市規劃公示制的具體實(shí)施。城市規劃行政管理部門(mén)可以根據城市規劃或建設項目的影響范圍、重要程度確定具體公示方式。公示項目涉及國家機密、軍事秘密的要經(jīng)保密部門(mén)審查同意后方可公示。

　�。ǘ�）規劃公示牌由城市規劃行政管理部門(mén)負責監制，制作費用由建設項目業(yè)主承擔并由業(yè)主負責公示牌的維護和保管工作。

　�。ㄈ�）自建設項目開(kāi)工之日至竣工驗收，建設單位必須將規劃公示牌張掛于工地顯著(zhù)位置。公眾可以按照《公示牌》的內容，對工程建設的全過(guò)程進(jìn)行監督，對違反規劃的建設行為及時(shí)舉報。建設單位未按上述要求執行或擅自改變公示牌內容的，由規劃行政管理部門(mén)或其委托的城管監察機構責令其限期改正，如拒不改正，規劃行政管理部門(mén)對該項目將不予驗收并停止審批建設單位新的報建項目。

　�。ㄋ模┮巹澒�示牌不能代替規劃準建手續，規劃監察以建設工程規劃許可證為主要依據。

　�。ㄎ澹┏鞘幸巹澬姓�管理部門(mén)在公示城市規劃內容的同時(shí)，應當公告反饋意見(jiàn)的方式，并指定專(zhuān)人或設立專(zhuān)門(mén)機構，負責收集整理社會(huì )各界的反饋意見(jiàn)、建議和舉報。城市規劃部門(mén)要及時(shí)梳理、匯總公眾意見(jiàn)，形成公眾意見(jiàn)書(shū)，及時(shí)向當地黨委和同級政府規劃決策機構報告。向規劃編制單位或報建工程業(yè)主反饋，并在規劃設計、項目設計方案修改完善的過(guò)程中認真吸收采納。在建設項目審批中，公眾意見(jiàn)書(shū)和規劃設計方案對公眾意見(jiàn)的吸納情況，應作為城市規劃行政管理部門(mén)審批規劃方案的重要參考。對市民提出的具有重大價(jià)值的規劃建設或設計構思，城市規劃行政管理部門(mén)可以給予獎勵。

　�。�六）城市規劃行政管理部門(mén)要把實(shí)施城市規劃公示制與城市規劃管理規范化建設、行政審批制度改革、轉變工作作風(fēng)結合起來(lái)，在依法行政的基礎上，減少審批事項，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短審批時(shí)限，提高工作效率，方便群眾辦事，并通過(guò)完善內部管理制度，加強內部監督和管理，樹(shù)立城市規劃部門(mén)勤政、廉潔、高效、服務(wù)的新形象。

　　二○○四年三月十九日