川府發(fā)[1999]6號

　　一九九九年一月二十日

各市、州人民政府，各地區行政公署，省級各部門(mén)：

　　最近，國務(wù)院及國家發(fā)展計委、建設部針對個(gè)別省、市高速公路、橋梁發(fā)生的嚴重質(zhì)量事故，要求各級政府，各有關(guān)部門(mén)、單位以此為鑒，切實(shí)抓好建設工程質(zhì)量。根據國務(wù)院的

　　要求，現就加強建筑市場(chǎng)管理，確保工程質(zhì)量的有關(guān)問(wèn)題緊急通知如下：

　　一、全面實(shí)行建設工程質(zhì)量管理責任制

　�。ㄒ唬┦〗ㄎ瘜θ�省所有建設項目（包括新建、改建、擴建工程，裝飾裝修工程，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)工程及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的建設工程）的工程質(zhì)量依法實(shí)施監督、管理并負責。

　�。ǘ�）省計委、省財政廳等綜合部門(mén)負責項目前期工作質(zhì)量和立項管理，監督項目資金的使用。

　�。ㄈ�）省級各部門(mén)負責本行業(yè)建設項目的工程質(zhì)量并負行業(yè)管理責任。

　�。ㄋ模└魇�、州人民政府，地區行政公署負責本地區所屬建設項目的工程質(zhì)量并負行政管理責任。

　�。ㄎ澹┙ㄔO項目業(yè)主負責項目的工程質(zhì)量并負項目管理責任。

　�。�六）勘察、設計、施工、裝飾裝修、監理和建材生產(chǎn)、設備制造等單位，在各自的職責、工作范圍內對工程質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量負責。

　　實(shí)行嚴格的責任制，達到工程招投標率100%，工程質(zhì)量受監率100%，工程質(zhì)量和產(chǎn)品合格率100%.今后，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題，除追究有關(guān)單位及當事人的責任外，還要追究部門(mén)和地區責任人和領(lǐng)導責任。

　　二、嚴把設計質(zhì)量關(guān)

　　所在建設項目的勘察、設計都必須納入程序化、規范化管理。承擔勘察、設計的單位必須具有相應的資質(zhì)和能力。不準轉讓圖簽、圖章，不準無(wú)證設計，不準掛靠設計，不準越級設計，不準無(wú)地質(zhì)勘察報告進(jìn)行設計。

　　建設項目業(yè)主不得以任何理由，要求勘察、設計單位違反有關(guān)規范及標準，進(jìn)行勘察、設計。

　　建設項目的勘察、設計圖紙，必須按規定和程序進(jìn)行審查、審定，由注冊建筑師簽字、蓋章。工程設計必須按規范進(jìn)行，實(shí)行方案比選、優(yōu)化。嚴格建設項目的初步設計審批，未經(jīng)批準，不得進(jìn)入施工圖設計，不得以方案代替初步設計，不得隨意變更設計。

　　三、嚴格建筑材料的質(zhì)量管理

　　建筑材料生產(chǎn)和設備制造企業(yè)，必須生產(chǎn)出合格產(chǎn)品。建設、設計、施工單位在施工中必須使用經(jīng)質(zhì)量認證和檢測合格的建筑材料及設備。不準使用不合格產(chǎn)品，不準以低質(zhì)量冒充高質(zhì)量，不準以低標號代替高標號。

　　省政府責成省技術(shù)監督局會(huì )同省建委、省工商局、省建材總會(huì )、省冶金廳等部門(mén)，對影響工程結構安全的鋼材、水泥、磚等建筑材料的質(zhì)量進(jìn)行檢查。凡不合格產(chǎn)品，一律不準出廠(chǎng)，不準銷(xiāo)售。對于在建材、設備生產(chǎn)和施工過(guò)程中偷工減料、摻雜使假，在銷(xiāo)售過(guò)程中以次充好、以假亂真等行為，要依法查處，并追究有關(guān)單位及責任人的責任。

　　四、強化項目業(yè)主的責任，嚴格按照項目管理程序辦事

　　全省所有建設項目業(yè)主（包括開(kāi)發(fā)商）必須按照《建筑法》和《四川省人民政府關(guān)于深化投資體制改革的決定》、《四川省建筑管理條例》等規定，把工程質(zhì)量放在首位。要千方百計籌措建設資金，保證資金按合同規定時(shí)間到位，以確保工程質(zhì)量和進(jìn)度的需要。絕不搞不轟大嗡，絕不搞“豆腐渣工程”、“三邊工程”和“胡子工程”。

　　各級政府限額以上的所有建設項目、裝飾裝修工程，都必須在有形建筑市場(chǎng)內進(jìn)行工程交易活動(dòng)，按規定辦理初步設計審批、報建、招標投標、質(zhì)量監督、工程監理、施工許可、竣工驗收等手續。絕不允許搞地方保護、行業(yè)壟斷和自家人“一條龍”作業(yè)。對違反建設項目管理程序的行為，要依法嚴肅查處。

　　五、嚴格整頓監理隊伍，強化資質(zhì)管理

　　全省所有大、中型工程項目，市政、公用工程項目，新建或開(kāi)發(fā)的辦公樓、社會(huì )發(fā)展事業(yè)項目和住宅項目，外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設的項目，必須實(shí)行工程監理。

　　嚴格監理企業(yè)資質(zhì)審查，并結合年審全面清理。監理企業(yè)的資質(zhì)必須符合國家和省上的有關(guān)規定，其監理人員的專(zhuān)業(yè)、技術(shù)結構、從業(yè)人數必須與資質(zhì)等級相符。凡達不到的必須降級，不具備監理條件的吊銷(xiāo)監理資質(zhì)。

　　承擔工程監理的企業(yè)，必須配齊工程需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量。監理人員應具有相應的學(xué)歷和施工、監理經(jīng)歷及實(shí)踐經(jīng)驗。監理工作必須落實(shí)到施工現場(chǎng)，落實(shí)到施工的每個(gè)環(huán)節、每一道工序。對關(guān)鍵工序、部位實(shí)行旁站監理。絕不允許無(wú)資質(zhì)監理單位承擔工程監理，絕不允許監理單位轉讓監理業(yè)務(wù)。要逐步實(shí)行監理單位承擔工程質(zhì)量的無(wú)限責任。

　　全省建筑市場(chǎng)實(shí)行嚴格的準入制度。監理企業(yè)和施工、勘察、設計、開(kāi)發(fā)、裝飾裝修等單位的資質(zhì)證是建筑市場(chǎng)的唯一準入證，必須嚴格審批。要認真執行國家關(guān)于資質(zhì)審批權限為部、省兩級的規定，即：一級（甲級）資質(zhì)由建設部審批和發(fā)證，二級（乙級）以下各種資質(zhì)由省建委（包括建設部委托的國家有關(guān)部、委）審批和發(fā)證。全省任何地區均無(wú)權審批和發(fā)證，省級其他部門(mén)也不得發(fā)放任何形式的資質(zhì)證明。

　　對省外、境外來(lái)川從事建筑活動(dòng)的監理企業(yè)和施工、勘察、設計、開(kāi)發(fā)、裝飾裝修等單位，必須按照《四川省建筑管理條例》的規定，在省建委統一注冊，進(jìn)行資質(zhì)、資格審查。

　　在對全省監理企業(yè)進(jìn)行清理的同時(shí)，也要對施工、勘察、設計、開(kāi)發(fā)、裝飾裝修等單位進(jìn)行資質(zhì)復量、清理。

　　六、重點(diǎn)建設項目必須實(shí)行公開(kāi)招標

　　各級政府限額以上的建設項目、裝飾裝修工程，必須實(shí)行招標。省重點(diǎn)建設項目和政府投資為主體的其他建設項目，必須100%實(shí)行公開(kāi)招標。要本著(zhù)科學(xué)、合理，有利于競爭和保證工程質(zhì)量的原則，確定標底，防止不合理的壓級壓價(jià)。要按照公開(kāi)、公正、公平的原則，擇優(yōu)選擇開(kāi)發(fā)、勘察、設計、施工、裝飾裝修、監理以及設備材料生產(chǎn)、供應單位，絕不允許肢解發(fā)包工程，絕不允許地方保護和行業(yè)壟斷。任何個(gè)人、單位、部門(mén)都不準違背程序，干預或插手招投標工作的正常進(jìn)行。對已開(kāi)工而未經(jīng)招標的項目，要進(jìn)行檢查，凡不具備相應資質(zhì)和能力的勘察、設計、施工、裝飾裝修、監理、開(kāi)發(fā)單位、必須進(jìn)行調換。

　　重點(diǎn)項目的建設、勘察、設計、施工、裝飾裝修、監理等單位，要創(chuàng )名牌、產(chǎn)精品。對于獲設計優(yōu)秀獎、天府杯獎、魯班獎、A級信譽(yù)的單位，應在招投標中給予加分，使其優(yōu)先承擔重點(diǎn)建設任務(wù)。

　　七、嚴厲查處層層轉包和掛靠承包的行為

　　要嚴格規范工程的發(fā)包承包行為。禁止承包單位將工程轉包給他人，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位，禁止分包單位將工程再分包。工程的分包必須在合同中約定或經(jīng)建設項目業(yè)主同意，且分包單位的資質(zhì)符合國家和省上的規定。

　　任何單位和個(gè)人，包括各級政府的領(lǐng)導干部都不準利用職權，指使高資質(zhì)單位將中標的工程轉給低資質(zhì)甚至無(wú)資質(zhì)證書(shū)的隊伍施工。絕不允許無(wú)證施工，絕不允許越級施工，絕不允許層層轉包或違法分包工程。對承包單位將工程轉包和違法分包的行為，一經(jīng)查實(shí)，沒(méi)收違法所得，并視情節給予停止投標、降級、吊銷(xiāo)資質(zhì)等處罰。

　　嚴禁掛靠承包行為。任何政府部門(mén)不得接受勘察、設計、施工、裝飾裝修、監理、開(kāi)發(fā)單位的掛靠；任何勘察、設計、施工、裝飾裝修、監理、開(kāi)發(fā)單位，不得借政府部門(mén)的名義承攬工程；否則產(chǎn)生的工程質(zhì)量問(wèn)題，由該政府部門(mén)和掛靠單位負全部責任。任何勘察、設計、施工、裝飾裝修、監理、開(kāi)發(fā)單位，不得轉讓、出借資質(zhì)證書(shū)；不得接受低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)證書(shū)單位的掛靠、已掛靠的，必須立即脫鉤；否則取消其資質(zhì)證書(shū)并通報全省。

　　八、強化施工現場(chǎng)的質(zhì)量管理

　　各施工單位必須建立健全質(zhì)量保證體系，對施工過(guò)程實(shí)行有效的質(zhì)量控制。必須按照設計文件和有關(guān)技術(shù)標準、操作規程、安全規范，精心組織、精心施工。必須對進(jìn)入現場(chǎng)的建筑材料、建筑構配件和設備進(jìn)行檢驗，不合格的不得使用。施工現場(chǎng)的各崗位必須配齊相應的技術(shù)人員，并落實(shí)質(zhì)量責任。項目經(jīng)理、施工員、質(zhì)量檢查員和關(guān)鍵崗位的工人，必須經(jīng)培訓考核合格，持證上崗。

　　設計單位要派設計人員進(jìn)入施工現場(chǎng)，及時(shí)解決施工中遇到的設計問(wèn)題。建設項目業(yè)主不得以任何理由，要求施工單位違反法律、法規和工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量。

　　九、按照合理工期，科學(xué)組織施工

　　建設、設計、施工、裝飾裝修、監理單位必須堅持質(zhì)量第一，按照合理工期，科學(xué)地組織管理。要按照技術(shù)規范和操作規程施工，做好每一道工序上下的銜接，規范要求的技術(shù)間歇必須滿(mǎn)足。絕不允許盲目地搶工期，粗制濫造，絕不搞脫離客觀(guān)實(shí)際的“獻禮工程”、“報喜工程”。

　　十、加強政府對質(zhì)量的監督管理

　　鑒于建筑產(chǎn)品的特殊性，用戶(hù)難以對其質(zhì)量直接監督、鑒定。因此，所有建設項目，一律實(shí)行政府監督。

　　建設項目業(yè)主在項目開(kāi)工前，必須到工程質(zhì)量監督機構辦理質(zhì)量監督手續。省和各地、各專(zhuān)業(yè)工程質(zhì)量監督機構，要按照國家標準、行業(yè)標準和有關(guān)規范，實(shí)施項目全過(guò)程的質(zhì)量監督并對其負責。凡從事工程質(zhì)量監督的機構和人員，必須具備相應的條件、能力并經(jīng)考核合格后方能從事工程的質(zhì)量監督。由省建委負責審批工程質(zhì)量監督機構，未經(jīng)審批的機構不得從事工程質(zhì)量監督工作。未核定質(zhì)量等級和竣工驗收的工程，不準使用、出售，不予辦理產(chǎn)權證。

　　省政府要求全省各地、各部門(mén)必須抓緊貫徹上述十條規定，認真落到實(shí)處，并在全省開(kāi)展建設工程質(zhì)量大檢查。各建設項目業(yè)主、勘察、設計、施工、裝飾裝修、監理單位，要立即進(jìn)行自查自糾。省級各有關(guān)部門(mén)、各地要由主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導帶隊，組織有關(guān)單位和專(zhuān)家，立即對本部門(mén)、本地區的建設工程質(zhì)量進(jìn)行全面檢查。堅決查處各種違法違規行為，尤其要對造成質(zhì)量事故的典型案例進(jìn)行嚴肅處理，公開(kāi)曝光，以儆效尤。同時(shí)，對科學(xué)組織施工，加強質(zhì)量管理的好典型，要及時(shí)宣傳、通報表?yè)P。

　　各地、各部門(mén)進(jìn)行工程質(zhì)量檢查的情況，于3月中旬書(shū)面報省建委。省建委要會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，并將全省檢查情況匯總報省政府。

　　今后，全省要按照上述十條規定，落實(shí)責任，常抓不懈，切實(shí)加強建筑市場(chǎng)管理，確保建設工程質(zhì)量。