深圳市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第六十號

《深圳經(jīng)濟特區建設工程施工安全條例》經(jīng)深圳市第二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議于一九九八年二月十三日通過(guò)，現予公布，自一九九八年五月一日起施行。

一九九八年五月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強建設工程施工安全管理， 維護人身和財產(chǎn)安全，保障建設工程順利進(jìn)行，根據《中華人民共和國建筑法》及其他法律、行政法規的基本原則，結合深圳經(jīng)濟特區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特區）實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 凡在特區從事土木建筑、線(xiàn)路管道及設備安裝、裝飾裝修工程施工和對建設工程施工進(jìn)行安全監督管理的，應當遵守本條例。

　　本條例所稱(chēng)建設工程施工（以下簡(jiǎn)稱(chēng)施工），是指前款所列工程的新建、擴建、改建和拆除活動(dòng)。

　　第三條 特區實(shí)行施工安全監督管理制度， 施工安全管理應當執行安全第一、預防為主的方針。

　　施工安全實(shí)行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監察、群眾監督的管理體制。

　　第四條 施工安全應當貫穿工程建設的全過(guò)程。 工程建設應當符合國家的建設工程安全標準。

　　第五條 深圳市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府） 建設行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市主管部門(mén)）和各區人民政府建設行政主部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區主管部門(mén)）在各自職責范圍內負責工程施工安全行業(yè)監督管理工作，并依法接受安全管理機構對施工安全的指導和監督。

　　市、區主管部門(mén)設立施工安全監督機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安監機構），負責施工安全的具體監督管理。

　　第六條 社會(huì )組織和個(gè)人可以就施工安全問(wèn)題，向建設、設計單位或者施工企業(yè)查詢(xún)，有權向主管部門(mén)、與施工安全監督管理相關(guān)的其他行政部門(mén)反映或者舉報施工中的違法行為，對施工安全進(jìn)行社會(huì )監督。

　　第七條 主管部門(mén)和與施工安全監督管理相關(guān)的其他行政部門(mén)，應當依法履行職責，接受有關(guān)的查詢(xún)，嚴格對施工安全進(jìn)行監督管理。

　　第八條 政府應當鼓勵施工安全科學(xué)技術(shù)研究， 推廣施工安全先進(jìn)經(jīng)驗及安全防護技術(shù)，促進(jìn)施工安全管理向規范化、標準化和科學(xué)化目標發(fā)展。

　　第二章 主管部門(mén)和安監機構的職責

　　第九條 市主管部門(mén)對施工安全監督管理履行下列職責：

　�。ㄒ唬┲贫ㄊ┕ぐ踩�管理規范性文件，建立和完善施工安全監督管理的網(wǎng)絡(luò )和保障體系；

　�。ǘ�）對安監機構的工作進(jìn)行領(lǐng)導和監督；

　�。ㄈ�）對安監機構的安全監督員進(jìn)行考核，并對考核合格的頒發(fā)安全監督員資格證；

　�。ㄋ模�對施工企業(yè)安全管理人員進(jìn)行安全知識考核，對考核合格的，頒發(fā)施工安全上崗證書(shū)；

　�。ㄎ澹┎樘幨┕ぐ踩�違法行為；

　�。�六）對四級重大傷亡事故進(jìn)行查處并負責重大事故的統計上報工作；

　�。ㄆ撸┩茝V施工安全管理先進(jìn)經(jīng)驗，表彰在施工安全工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人。

　　區主管部門(mén)履行前款第（一）、（二）、（五）、（七）項職責。

　　第十條 安監機構履行以下職責：

　�。ㄒ唬┮婪▽λ鶎俳ㄔO工程項目實(shí)行開(kāi)工前安全前提條件審查，施工過(guò)程中日常監督以及竣工前安全業(yè)績(jì)的考評；

　�。ǘ�）對施工企業(yè)的設立、年審和晉、降級提出施工安全初審意見(jiàn)；

　�。ㄈ�）對施工現場(chǎng)進(jìn)行安全檢查；

　�。ㄋ模┙M織、指導施工安全技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣應用，開(kāi)展安全知識教育和培訓；

　�。ㄎ澹�對施工安全的違法行為，責令停工，限期改正，并可提請主管部門(mén)予以處罰；

　�。�六）市、區主管部門(mén)委托的其他事項。

　　市安監機構對區安監機構進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。

　　第三章 建設及相關(guān)單位的安全責任

　　第十一條 建設單位應當在工程開(kāi)工前向安監機構提交下列文件，申辦工程施工安全受監登記：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�許可證；

　�。ǘ�）招標投標定標書(shū)或者工程造價(jià)審定書(shū)；

　�。ㄈ�）工程承包合同。未辦理施工安全受監登記的工程，主管部門(mén)不予簽發(fā)施工許可證。

　　建設單位辦理施工安全受監登記時(shí)，應當按規定繳納安全監督費。安全監督費納入同級財政專(zhuān)戶(hù)管理。

　　第十二條 建設單位應當根據工程特點(diǎn)、 規格和技術(shù)要求設立安全技術(shù)措施費。安全技術(shù)措施費在工程施工招標中應當單列，不得將其作為招標投標競價(jià)條件。

　　第十三條 建設單位應當根據工程特點(diǎn)、 規模和技術(shù)要求，選擇符合安全資質(zhì)要求的施工企業(yè)。

　　建設單位應當為施工企業(yè)提供準確的水文地質(zhì)、地下管線(xiàn)設施等資料和其他必要條件。

　　第十四條 建設單位在工程開(kāi)工前，應當對相鄰建筑物、構筑物、地下管線(xiàn)、市政公用設施等進(jìn)行安全防護。

　　第十五條 設計單位的設計文件應當符合施工作業(yè)人員安全、健康的要求。

　　第十六條 監理單位應當將施工安全納入監理范圍， 與工程質(zhì)量、工期和投資控制同步組織實(shí)施。

　　第十七條 生產(chǎn)或者供應單位為施工提供的各類(lèi)產(chǎn)品和安全設施應當保障人體健康，符合人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準或者廣東省地方標準；沒(méi)有國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的，不得存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險。

　　第四章 施工企業(yè)的安全責任

　　第十八條 施工企業(yè)應當制定施工安全的目標和措施，有計劃、有步驟地改善作業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和條件。

　　第十九條 施工企業(yè)應當建立施工安全保障體系， 實(shí)行施工安全崗位責任制。

　　第二十條 施工企業(yè)應當根據季節和生產(chǎn)情況的變化，組織安全生產(chǎn)全面檢查或者專(zhuān)項檢查，對存在的事故隱患應當及時(shí)整改。

　　第二十一條 施工企業(yè)應當設立專(zhuān)職安全員。 專(zhuān)職安全員應當持證上崗，并按規定獨立行使職權。

　　第二十二條 施工企業(yè)應當按規定為作業(yè)人員提供勞動(dòng)防護用品、用具，并告知其正確的使用方法。

　　第二十三條 施工企業(yè)應當建立員工安全教育培訓制度。未經(jīng)安全教育、培訓的員工不得上崗作業(yè)。

　　特種作業(yè)人員應當經(jīng)勞動(dòng)行政主管部門(mén)考核合格，取得職業(yè)資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。

　　第二十四條 施工企業(yè)按規定提取的安全技術(shù)措施費應當專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　第五章 施工現場(chǎng)的安全管理

　　第二十五條 實(shí)行總分包的建設工程， 總包單位對施工現場(chǎng)的施工安全全面負責，分包單位對分包工程的施工安全負責，并接受總包單位的統一管理。

　　第二十六條 施工企業(yè)應當在工程開(kāi)工前向安監機構申請安全施工前提條件審查，經(jīng)審查合格后方可開(kāi)工。

　　第二十七條 施工企業(yè)應當根據不同施工階段的施工防護要求，采取相應的施工安全防護措施�，F場(chǎng)施工安全防護措施應當符合國家勞動(dòng)安全、衛生標準。

　　第二十八條 施工企業(yè)應當根據工程的特點(diǎn)編制施工組織設計，制定施工安全技術(shù)措施，并向作業(yè)人員進(jìn)行書(shū)面安全技術(shù)交底，被交底人應當在交底書(shū)面材料上簽字。

　　第二十九條 對于下列危險作業(yè)， 工程施工項目經(jīng)理部應當編制專(zhuān)項施工安全設計，并按規定報施工企業(yè)技術(shù)負責人批準后實(shí)施：

　�。ㄒ唬┗�礎施工；

　�。ǘ�）地下工程施工；

　�。ㄈ�）整體升降腳手架的拆裝；

　�。ㄋ模┐怪边\輸機械設備和架設機具拆裝；

　�。ㄎ澹┙ㄖ�物和構筑物拆除；

　�。�六）其他危險作業(yè)。

　　第三十條 建設工程實(shí)際進(jìn)度至二層主體、 單層建筑和構筑物至地面以上2米、基礎工程至地面以下2米的工程，施工企業(yè)應當到安監機構申請安全達標驗收。

　　安監機構應當自接到申請之日起七個(gè)工作日內完成驗收；驗收合格的，頒發(fā)安全達標標牌。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得進(jìn)入下道工序。

　　安全達標標牌應當懸掛在施工現場(chǎng)的顯著(zhù)位置。

　　第三十一條 施工現場(chǎng)應當建立專(zhuān)業(yè)檢查、 職工自檢、定期檢查和安全日檢制度。

　　對于施工安全設施、架設機具、機械設備，應當定期檢查、維修和保養，并建立檢查、維修和保養登記簿。

　　第三十二條 安全技術(shù)資料應當專(zhuān)人管理， 做到及時(shí)、完整歸檔。

　　第三十三條 用地紅線(xiàn)范圍內或者經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準臨時(shí)占用的場(chǎng)地和道路，應當全部用于施工，不得挪作他用。

　　第三十四條 房屋建筑施工現場(chǎng)應當實(shí)行封閉式管理。

　　施工現場(chǎng)的入口處應當設置施工現場(chǎng)總平面圖、安全規定、防火制度等標牌。

　　高層、超高層和臨街道施工應當采用密目網(wǎng)或者其他符合規定的圍護設施。

　　第三十五條 施工現場(chǎng)的道路應當平整、 干凈、暢通，有交通指示標志。

　　施工現場(chǎng)的溝、坎、并應當填平、設圍欄或者蓋板；危險地區應當懸掛警戒標志，夜間應當設置紅燈示警。

　　第三十六條 施工現場(chǎng)的各種設施布置和材料堆放應當符合安全衛生和施工總平面圖的要求，排水系統應當保持暢通。

　　第三十七條 施工現場(chǎng)應當建立防火和危險品保管使用制度，設置符合消防要求的設施，并保持其完好的備用狀態(tài)。

　　第三十八條 施工現場(chǎng)應當設置必要的職工生活設施。職工生活設施應當符合衛生、通風(fēng)、照明、消防等要求。

　　第三十九條 施工現場(chǎng)應當設有必要的預防危害人體健康和安全急救的設施及搶救措施。

　　第四十條 作業(yè)人員應當遵守施工安全的技術(shù)標準、 操作規程和制度，提高自我保護意識。

　　作業(yè)人員有權對危害人身安全或者健康的作業(yè)程序、作業(yè)條件、作業(yè)方式提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮。

　　第六章 重大事故調查處理

　　第四十一條 本條例所稱(chēng)重大事故， 是指在建設工程施工過(guò)程中由于機械設備和安全設施毀壞、失當造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故。重大事故按國家有關(guān)規定分為一、二、三、四級。

　　第四十二條 重大事故發(fā)生后， 施工企業(yè)應當積極組織搶救，并保護事故現場(chǎng)，立即向市主管部門(mén)、公安部門(mén)和安全管理機構報告，并在二十四小時(shí)內寫(xiě)出事故的書(shū)面報告。

　　事故的書(shū)面報告應當包括以下內容：

　�。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位；

　�。ǘ�）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數、直接經(jīng)濟損失的初步估計；

　�。ㄈ�）事故發(fā)生原因的初步判斷；

　�。ㄋ模┦鹿拾l(fā)生后采取的措施及事故控制情況。

　�。ㄎ澹┦鹿蕡蟾鎲挝�。

　　第四十三條 市主管部門(mén)接到重大事故報告后， 應當立即向市安全管理機構和上級建設行政主管部門(mén)報告。

　　對三級重大事故，市主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)組成事故調查組，進(jìn)行調查，并提出處理意見(jiàn)，報市安全管理機構依法處理。

　　對四級重大事故，由市主管部門(mén)進(jìn)行調查處理。

　　第四十四條 事故調查組有權向事故發(fā)生單位、 有關(guān)部門(mén)和個(gè)人調查事故有關(guān)情況，任何單位和個(gè)人不得拒絕和阻礙。

　　第四十五條 重大事故調查處理應當在事故發(fā)生之日起三個(gè)月內結案，特殊情況不得超過(guò)六個(gè)月。

　　第四十六條 重大事故處理后，應當公開(kāi)宣布處理結果。

　　第七章 法律責任

　　第四十七條 建設單位違反本條例第十一條規定， 未申辦安全受監登記的，主管部門(mén)應當責令其停工，限期補辦手續，并處以已完成工程造價(jià)百分之二的罰款。

　　第四十八條 建設單位違反本條例第十四條規定， 未采取有效防護措施的，主管部門(mén)應當責令其限期整改。逾期未整改或者整改不合格的，可責令該工程項目停工直至整改合格，并處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成相鄰建筑物和設施損毀的，應當賠償損失。

　　第四十九條 設計單位違反本條例第十五條第一款規定，設計文件不符合施工作業(yè)安全要求而造成傷亡事故的，主管部門(mén)可處以設計費百分之五十至一倍的罰款；情節嚴重的，可核減其設計范圍、降低設計資質(zhì)等級直至吊銷(xiāo)設計資格證書(shū)。

　　第五十條 施工企業(yè)違反本條例第二十六條規定， 開(kāi)工前不申請安全前提條件審查或審查不合格而擅自開(kāi)工的，主管部門(mén)應當責令該工程項目停工，并處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十一條 施工企業(yè)違反本條例第二十七條規定， 違章施工或者施工安全防護不符合標準的，主管部門(mén)應當責令其限期整改；逾期未整改或者整改不合格的，可責令該工程項目停工，并處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十二條 施工企業(yè)違反本條例第三十條規定， 未向安監機構申請安全達標驗收或者驗收不合格而繼續施工的，主管部門(mén)應當責令其限期整改；逾期未整改或者整改不合格的，可責令該工程項目停工一至三天，并處以三萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十三條 建設單位或者施工企業(yè)違反本條例第三十三條規定，將施工場(chǎng)地挪作他用的，主管部門(mén)應當責令其限期整改，并處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十四條 施工企業(yè)違反本條例第三十四、 三十五、三十六、三十七、三十八、三十九條規定，施工現場(chǎng)不符合安全標準的，主管部門(mén)應當責令其限期整改；逾期未整改或者整改不合格的，可繼續責令其限期整改，并處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十五條 施工企業(yè)違反本條例規定， 有下列行為之一的，主管部門(mén)應當給予處罰：

　�。ㄒ唬┌l(fā)生重傷一至二人的施工事故的，責令該工程項目停工三至五天；

　�。ǘ�）發(fā)生四級重大事故的，主管部門(mén)應當責令該工程項目停工七天，暫扣承建資格證書(shū)三十日至六十日；

　�。ㄈ�）發(fā)生三級以上重大事故的，責令該工程項目停工七天，暫扣承建資格證書(shū)六十日至九十日，并可依法核減企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、降低企業(yè)資質(zhì)等級一年；

　�。ㄋ模┮荒陜榷啻伟l(fā)生同類(lèi)事故的，責令該工程項目停工十天，暫扣承建資格證書(shū)六十日至九十日；

　�。ㄎ澹┌l(fā)生事故后隱瞞不報、謊報、破壞事故現場(chǎng)或者無(wú)正當理由拒絕接受調查、拒絕提供有關(guān)情況和資料的，按本條第（四）項規定處罰。

　　第五十六條 對違反本條例規定的直接責任人員， 主管部門(mén)可視情節輕重給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第五十七條 主管部門(mén)或者安監機構工作人員不履行職責，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，有關(guān)部門(mén)應當追究行政責任；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第五十八條 當事人對區主管部門(mén)作出的處罰決定不服的，可自接到處罰決定書(shū)之日起十五日內，向市主管部門(mén)申請復議；對市主管部門(mén)的處罰決定不服的，可自接到處罰決定書(shū)之日起十五日內向市政府申請復議。

　　當事人對市政府或者市主管部門(mén)的復議決定不服的，可自接到復議決定書(shū)之日起十五日內向人民法院起訴。當事人也可自接到處罰決定書(shū)之日起十五日內直接向人民法院起訴。

　　在申請復議和起訴期間，當事人應當執行原行政處罰決定。當事人逾期不申請復議或者不起訴，又不執行原行政處罰決定的，主管部門(mén)可以申請人民法院強制執行。

　　第八章 附 則

　　第五十九條 本條例自一九九八年五月一日起施行。