政府令第61號

　　一九九七年二月二十日

　　第一章 總 則

　　第一條 為建立我市的建設監理制度，改革工程建設管理體制，提高工程建設的投資效益和社會(huì )效益，根據建設部、國家計委頒發(fā)的《工程建設管理規定》（建監[1995]737號），結合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)工程建設監理，是指取得監理資質(zhì)證書(shū)、具有法人資格的監理單位受建設單位的委托對工程建設項目實(shí)施階段進(jìn)行監督和管理活動(dòng)。

　　第三條 凡在我市行政區域內進(jìn)行建設、市政、設備安裝等工程監理，均按本辦法執行。

　　第四條 市計委和建設局共同負責推進(jìn)全市建設監理事業(yè)的發(fā)展，建設局歸口管理全市工程建設監理工作。建設局的主要職責是：起草并商計委制定全市建設監理方面的規范性文件，監督實(shí)施；指導全市的建設監理工作；審查監理工程師資格，頒發(fā)有關(guān)證書(shū)等。

　　第五條 下列建設工程必須實(shí)行監理：

　�。ㄒ唬┐笾行凸�業(yè)和交通建設項目、市政工程和大型民用建設工程。

　�。ǘ�）國家和本市的重點(diǎn)建設工程。

　�。ㄈ�）利用外資的建設工程。

　�。ㄋ模┧臈澮陨希ê�四棟）的住宅小區和危舊房改造小區工程。

　�。ㄎ澹┙ㄔO單位不具備工程管理資格或資質(zhì)條件達不到工程項目管理規定要求的建設工程。

　　第六條 建設監理的依據是國家工程建設的法律、法規、規范，政府批準的建設計劃、規劃、設計文件、投資許可證以及依法訂立的工程承包合同。

　　第二章 建設監理單位和監理內容

　　第七條 在我市開(kāi)辦建設監理單位，須由開(kāi)辦單位提出申請，經(jīng)開(kāi)辦單位上級主管部門(mén)同意，報市建設局審查，經(jīng)省建設廳批準后到工商行政管理機關(guān)辦理注冊登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照，并辦理銀行帳戶(hù)方準營(yíng)業(yè)。對于不應兼承監理業(yè)務(wù)的單位，如直接從事建筑商品生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的施工企業(yè)、工程承包公司、房屋開(kāi)發(fā)公司等申請兼承監理業(yè)務(wù)的不予受理。

　　第八條 建設監理單位承擔的監理業(yè)務(wù)，由建設單位直接委托監理單位，可根據需要委托監理單位承擔工程建設項目或部分階段的監理。

　　第九條 監理單位的主要業(yè)務(wù)及內容：

　�。ㄒ唬┰O計階段

　　1.提出設計要求，參與設計招標；

　　2.協(xié)助選擇勘察設計單位，商簽勘察設計合同并監督實(shí)施；

　　3.審查設計和施工概（預）算。

　�。ǘ�）施工招標階段

　　1.組織編制標底，準備并發(fā)送招標文件，協(xié)助評審投標書(shū)，提出決標意見(jiàn)。

　　2.協(xié)助建設單位與中標單位簽訂承包合同；

　　3.確認承建單位選擇的分包單位。

　�。ㄈ�）施工階段

　　1.組織、會(huì )同施工單位編寫(xiě)開(kāi)工報告；

　　2.組織、參加設計交底和圖紙會(huì )審；

　　3.審查施工單位提出的施工組織設計、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計劃，提出具體意見(jiàn)并監督實(shí)施；

　　4.審查施工單位提出的材料、設備清單及其所列的規格與質(zhì)量要求，組織材料設備的供應；

　　5.監督檢查工程質(zhì)量、驗收，簽證隱蔽工程和分部、分項工程，參與自理工程質(zhì)量事故，監督質(zhì)量事故處理方案的執行；

　　6.監督、檢查施工單位施工技術(shù)管理和質(zhì)量保證措施的落實(shí)；

　　7.協(xié)助施工單位搞好安全生產(chǎn)和施工現場(chǎng)管理；

　　8.根據工程進(jìn)度和施工質(zhì)量，認定工程實(shí)際完成情況，并由監理單位負責人授權的監理工程師簽署工程撥款憑證；

　　9.處理違約索賠和監理過(guò)程中出現的問(wèn)題；

　　10.參與工程竣工初步驗收；

　　11.督促整理合同文件和技術(shù)檔案資料及竣工工程技術(shù)檔案；

　　12.審查工程結（決）算。

　�。ㄋ模┍Ｐ揠A段

　　負責檢查工程狀況，鑒定質(zhì)量問(wèn)題責任，定期進(jìn)行回訪(fǎng)，按規定督促保修。

　�。ㄎ澹┞男泻贤�中規定的其他監理事項。

　　第十條 外省市的監理單位在本市從事監理業(yè)務(wù)，必須經(jīng)建設監理主管機關(guān)核準并注冊登記。

　　第十一條 外商投資和國外貸款、贈款建設的工程，原則上由我市監理單位承擔，如投資方要求國外監理單位單位參加了，一般以我市監理單位為主進(jìn)行合作監理。

　　中外合資的建設項目監理，我市監理單位能夠承擔的，不得委托其他監理單位承擔，但可向國外監理單位進(jìn)行經(jīng)濟技術(shù)咨詢(xún)。

　　第十二條 工程建設監理的費率按國家物價(jià)局、建設部《關(guān)于發(fā)布工程建設監理費有關(guān)規定的通知》（[1992]價(jià)費字479號）執行。

　　工程建設監理費在建設管理費中列支。合同簽定后，建設單位應向監理單位預付不低于監理費總額50%的監理酬金。

　　第三章 監理工程師的資質(zhì)與管理

　　第十三條 監理工程師是崗位職務(wù)，是經(jīng)批準從事工程建設監理業(yè)務(wù)的人員。

　　第十四條 監理工程師必須具備下列條件：

　�。ㄒ唬┌磭�家統一規定標準已取得工程師（或建筑師）、經(jīng)濟師（或會(huì )計師）資格的在職工程技術(shù)、經(jīng)濟等專(zhuān)業(yè)人員；

　�。ǘ�）具有3年以上的工程設計、施工管理等工作的實(shí)踐；

　�。ㄈ�）經(jīng)市人事局、建設局統一培訓，考試合格。

　　第十五條 凡欲取得監理工程師資格的，由所在單位提出申請經(jīng)上級主管部門(mén)審核同意，報市建設局審查批準，經(jīng)考試合格，發(fā)給建設部統一印制的《監理工程師資格證書(shū)》和《監理工程師崗位證書(shū)》，方可上崗工作。

　　第十六條 監理工程師不得是施工、設備制造和材料供應單位的合伙經(jīng)營(yíng)者，或與這些單位發(fā)生經(jīng)營(yíng)性隸屬關(guān)系，不得承包施工和建材銷(xiāo)售業(yè)務(wù)；不得在黨政機關(guān)或者施工、設備制造及材料供應單位任職。

　　第十七條 監理人員進(jìn)行監理，必須嚴格執行合同和有關(guān)法律、法規、技術(shù)標準。

　　第四章 工程建設項目監理機構和資質(zhì)與管理

　　第十八條 凡在我市行政區域內進(jìn)行工程項目投資在10萬(wàn)元以上建設項目的建設單位及所設立的各類(lèi)管理機構（包括指揮部、籌建處、辦公室等）均必須遵守本辦法。

　　第十九條 工程項目自行監理必須具備以下條件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位在項目建設書(shū)或可行性研究報告批準后，應本著(zhù)精練、高效原則，根據批準的建設計劃和技術(shù)、經(jīng)濟要求，組織相應的建設項目管理機構對建設項目進(jìn)行管理和委托管理。

　�。ǘ�）自行監理部門(mén)應有一定數量的并取得監理資格證書(shū)，從事工程技術(shù)、經(jīng)濟、管理工作的建設專(zhuān)業(yè)人員所組成，其人數按工程類(lèi)別一、二、三、四類(lèi)可分為甲、乙、丙、丁四個(gè)級別。

　　1.甲級建設項目監理機構

　　專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、管理人員不少于20人，其中取得監理工程資格證書(shū)的不少于10人，高級工程師、高級建筑師不少于3人，高級經(jīng)濟師不少于1人。

　　2.乙級建設項目監理機構

　　專(zhuān)業(yè)人員不少于10人，其中取得監理工程資格證書(shū)的不少于8人，高級工程師或高級建筑師不少于2人，經(jīng)濟師不少于1人。

　　3.丙級建設項目監理機構

　　專(zhuān)業(yè)人員不少于5人，其中取得監理資格證書(shū)的不少于3人，高級工程師或高級建筑師不少于1人。

　　4.丁級建設項目監理機構

　　專(zhuān)業(yè)人員不少于5人，其中取得監理資格證書(shū)的不少于3人，高級工程師或高級建筑師不少于1人。

　�。ㄈ�）自行監理部門(mén)全體人員必須是建設單位的在職職工，離、退休及外聘人員一律不得作為資格審查條件。

　�。ㄋ模┚邆渑c工程項目監理相適應的必須裝備及常規檢測手段。

　�。ㄎ澹┳孕斜O理部門(mén)在建設單位內部保持監理職權的獨立性，并與法定代表人簽訂監理合同，行政上受建設單位領(lǐng)導，業(yè)務(wù)上受建設監理主管部門(mén)指導。

　　第二十條 建設單位實(shí)行自行監理的職責是：

　�。ㄒ唬┍仨氉龊媒ㄔO項目實(shí)行全過(guò)程全方位的建設監理，包括投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制；合同、信息管理和協(xié)調工作。

　�。ǘ�）應對建設項目負全部經(jīng)濟、技術(shù)和法律責任。建設費用不突破總概算造價(jià)。

　　第二十一條 申請自行監理的單位，需要向審批機關(guān)提交下列文件資料：

　�。ㄒ唬┕こ添椖颗鷾饰募�及概況；

　�。ǘ�）建設單位名稱(chēng)、地址、電話(huà)等；

　�。ㄈ�）法定代表人及監理部門(mén)負責人的姓名、年齡、職稱(chēng)及工作簡(jiǎn)歷；

　�。ㄋ模┍O理工程師及有關(guān)人員一覽表，包括姓名、年齡、專(zhuān)業(yè)、職稱(chēng)、監理工程師資格證書(shū)副本；

　�。ㄎ澹┍O理內容及業(yè)條范圍。

　　市建設局根據其提交的資料，對人員素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能、管理水平、監理手段、工程類(lèi)別等級進(jìn)行審查，符合條件的發(fā)給自行監理資格證書(shū)。

　　第二十二條 自行管理項目實(shí)行單位審批，自行監理單位隨建設項目保修期滿(mǎn)后而自動(dòng)停止監理職責。如再建新的工程需另行申請辦理自行監理資格證書(shū)。

　　第二十三條 不符合自行監理資格條件的建設單位，其工程項目必須委托社會(huì )監理單位實(shí)施監理，否則不準開(kāi)工。

　　第二十四條 自行監理單位應向主管部門(mén)和政府監理主管部門(mén)報送月報、監理報告與工程有關(guān)的各種報表。自行監理單位應持監理合同和實(shí)施計劃報政府監理部門(mén)備案。

　　第二十五條 自行監理單位因工作失誤造成工程質(zhì)量事故或嚴重拖期、投資失控，由政府監理部門(mén)根據情節輕重分別給予通報批評，取消監理工程師資格，撤銷(xiāo)自行監理單位資格。

　　第五章 監理單位、建設單位和施工單位之間的關(guān)系

　　第二十六條 建設單位委托監理單位承擔監理業(yè)務(wù)，并簽訂監理委托合同。合同文書(shū)使用國家統一印制的監理合同樣本。

　　監理合同簽訂后，應當將合同向建設監理主管部門(mén)和工商行政管理機關(guān)備案。

　　第二十七條 監理單位與建設單位依據監理合同構成委托與被委托關(guān)系；監理單位與施工單位無(wú)合同及其他經(jīng)濟關(guān)系，是監理與被監理關(guān)系。施工單位必須接受監理單位的監理，并為其開(kāi)展工作提供方便，按照要求提供完整的原始記錄、檢測記錄等技術(shù)、經(jīng)濟資料。

　　第二十八條 建設單位在監理單位實(shí)施監理前應將監理的范圍、內容、總監理工程師姓名及其授予監理單位的權限等，書(shū)面通知施工單位；總監理工程師應當將其授予監理工程師的權限書(shū)面通知施工單位。

　　第二十九條 工程監理實(shí)行總監理工程師負責制�？偙O理工程師行使合同賦予監理單位的權限，對工程的投資、工期和質(zhì)量進(jìn)行全面監督和管理。

　　在監理過(guò)程中，總監理工程師應當定期向建設單位報告工程情況，未經(jīng)建設單位特別授權，總監理工程師無(wú)權變更建設單位與施工單位簽訂的工程承包合同。由于不可預見(jiàn)和不可抗拒的因素，總監理工程師認為需要變更工程承包合同時(shí)，要及時(shí)向建設單位提出建議，并協(xié)助建設單位與施工單位協(xié)商變更工程承包合同。

　　第三十條 總監理工程師對危及工程質(zhì)量和安全的施工，按照監理權限可以下達停工指令，對施工單位人員不符合施工要求的，可以要求撤換，施工單位必須執行。

　　第三十一條 對影響工程質(zhì)量和使用功能及不合理的設計圖紙，監理單位有權要求修改。對不符合質(zhì)量要求的材料、設備和構配件，監理單位有權要求生產(chǎn)單位或供應單位退換。

　　第三十二條 對監理的工程項目，施工單位結算工程進(jìn)度款要經(jīng)總監理工程師簽字認可，建設單位同意并報開(kāi)戶(hù)銀行審查后方可支付。被監理工程師拒絕簽字認可的，建設單位不予支付工程款。

　　第三十三條 實(shí)行監理的工程應接受建筑工程質(zhì)量監督部門(mén)的監督管理。

　　第六章 罰 則

　　第三十四條 項目法人違反本辦法，由建設行政主管部門(mén)給予警告、通報批評、責令改正，并可處以罰款。對項目法人的處罰決定抄送計劃行政主管部門(mén)。

　　第三十五條 監理單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設主管部門(mén)給予警告、通報批評、責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的處罰，并可處以罰款：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準而擅自開(kāi)業(yè)；

　�。ǘ�）超出批準的業(yè)務(wù)范圍從事工程建設監理活動(dòng)；

　�。ㄈ�）轉主監理業(yè)務(wù)；

　�。ㄋ模┕室鈸p害項目法人、承建商利益；

　�。ㄎ澹┮蚬ぷ魇д`造成重大事故。

　　第三十六條 監理工程師違反本辦法，有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)沒(méi)收非法所得、收繳《監理工程師崗位證書(shū)》，并可處以罰款。

　�。ㄒ唬┘俳璞O理工程師名義從事監理工作；

　�。ǘ�）出賣(mài)、出借轉讓、涂改《監理工程師崗位證書(shū)》；

　�。ㄈ�）在影響公正執行監理業(yè)務(wù)的單位兼職。

　　第七章 附 則

　　第三十七條 本辦法由市城鄉建設局組織實(shí)施。

　　第三十八條 本辦法自1997年3月1日起施行。