甬政發(fā)[1998]188號

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

　　現將《寧波市建設工程施工招標投標管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。

一九九八年九月二十九日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強建設立程施工招標投標的管理， 規范建筑市場(chǎng)的交易行為，保護招標投標當事人的合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》和《浙江省建設工程招標投標管理條例》，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區域內國有、集體所有制及含有國有、集體經(jīng)濟成份的混合所有制單位投資或參予投資建設的各類(lèi)新建、擴建、改建工程項目（包括土木建設工程、管道線(xiàn)路工程、設備安裝工程、市政公用工程、裝飾裝修工程等），工程造價(jià)50萬(wàn)元以上或建筑面積1000平方米以上的工程，除國家、省另有規定外，必須接本辦法實(shí)行施工招標投標。

　　外商獨資、國內私人投資等建設工程施工，是否實(shí)行招標投標、由投資者自行決定。

　　市及縣（市）、區人民政府確認的保密、搶險、救災等建設工程施工，可以不實(shí)行招標投標。

　　第三條 建設工程施工招標投標應當遵循公開(kāi)、 公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則了。

　　第四條 市建設行政主管部門(mén)是本市施工招標投標的行政主管部門(mén)，負責本市施工招標投標的監督管理工作。

　　各縣（市）、區建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內施工招標投標的監督管理工作。

　　交通、水利、電力等部門(mén)按照國家、省有關(guān)規定負責本專(zhuān)業(yè)建設工程的招標投標管理工作。市重點(diǎn)建設工程項目招標投標的管理工作，由市計劃委員會(huì )負責。

　　第五條 市及縣（市） 、區建設行政主管部門(mén)下屬的建設工程招標投標管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標辦）具體負責建設工程施工招標投標的日常管理工作，其主要職責是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓绦杏嘘P(guān)施工招標投標的法律、法規、規章；

　�。ǘ�）指導和監督施工招標投標活動(dòng)；

　�。ㄈ�）組織發(fā)布招標信息、審查招標單位、投標單位資格；

　�。ㄋ模�審批招標申請和招標文件；

　�。ㄎ澹�審定標底；

　�。�六）監督施工合同的簽訂和履行；

　�。ㄆ撸┱{解招標投標活動(dòng)糾紛。

　　第二章 招 標

　　第六條 建設工程施工招標實(shí)行建設單位負責制。

　　第七條 建設單位進(jìn)行建工程施工招標應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┦且婪ǔ闪⒌姆ㄈ嘶蚱渌�組織；

　�。ǘ�）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

　�。ㄈ�）有編制招標文件和標底的能力；

　�。ㄋ模┯袑彶橥稑藛挝毁Y質(zhì)的能力；

　�。ㄎ澹┯薪M織開(kāi)標、評標、定標的能力。

　　不具備上述（二）至（五）項條件的建設單位，應當委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構代理招標，并簽訂代理協(xié)議。

　　第八條 建設工程施工招標可以采用項目的全部工程招標、單項工程招標、單位工程招標、特殊專(zhuān)業(yè)工程招標等形式，但不得對單位工程的分部，分項工程進(jìn)行肢解招標。

　　第九條 建設工程施工招標應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮寻匆幎ㄞk理報建手續；

　�。ǘ�）具備招標所需要的有關(guān)資料、圖紙及有效的計劃文件；

　�。ㄈ�）已辦理規劃、用地手續，并符合工程建設的要求；

　�。ㄋ模┙ㄔO資金已驗證落實(shí)，其中年度資金按規定到位；

　�。ㄎ澹┮呀�(jīng)建設工程造價(jià)管理部門(mén)核定工程類(lèi)別；

　�。�六）已按有關(guān)規定辦理建設工程監理登記手續；

　�。ㄆ撸┓�律、法規、規章規定的其他條件。

　　第十條 招標辦按有關(guān)規定對建設單位或招標代理機構進(jìn)行審查，對符合條件的確定為招標單位。招標單位可按本辦法規定進(jìn)行建設工程施工招標活動(dòng)。

　　第十一條 招標單位享有下列權利：

　�。ㄒ唬┌幢巨k法規定編制招標文件和標底，組織施工招標活動(dòng)；

　�。ǘ�）按有關(guān)規定選定符合資質(zhì)和投標條件的投標單位；

　�。ㄈ�）按有關(guān)規定確定評標、定標辦法；

　�。ㄋ模└鶕�評標、定標辦法，擇優(yōu)選擇中標單位；

　�。ㄎ澹┛梢婪ㄏ硎艿钠渌麢嗬�。

　　第十二條 建設工程施工招標可采用下列方式：

　�。ㄒ唬┕�開(kāi)招標：由招標單位通過(guò)新聞媒介或在建設工程交易中心發(fā)布招標公告；

　�。ǘ�）邀請招標：由招標單位向具有投標資格的五個(gè)以上施工企業(yè)發(fā)出投標邀請書(shū)。

　　對不宜招標的建設工程，經(jīng)招標辦批準可由招標單位選擇二個(gè)以上具有施工承包能力的施工企業(yè)進(jìn)行邀請議標。

　　第十三條 建設工程施工招標一般按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┯烧袠藛挝幌蛘袠宿k提出施工招標的申請，辦理招標登記手續。 招標辦應在收到招標申請之已起7日內作出審查決定：對符合條件的，同意招標并予以登記；對不符合條件的，退回申請，并說(shuō)明理由。

　�。ǘ�）由招標單位組織編寫(xiě)招標文件和標底；

　�。ㄈ�）發(fā)出招標公告或投標邀請書(shū)；

　�。ㄋ模�對投標單位進(jìn)行資格審查；

　�。ㄎ澹┱匍_(kāi)招標預備會(huì )議，向合格的投標單位發(fā)出招標文件和施工圖紙等資料；

　�。�六）組織投標單位踏勘現場(chǎng)，并對招標文件進(jìn)行答疑；

　�。ㄆ撸┙�立評標組織、制定評標、定標辦法；

　�。ò耍┙M織召開(kāi)開(kāi)標、評標、定標會(huì )議，填寫(xiě)中標通知書(shū)。

　�。ň牛┡c中標的投標單位簽訂承發(fā)包合同。

　　建設工程施工實(shí)行邀請議標的，可參照上述程序適當從簡(jiǎn)。

　　第十四條 招標文件應當包括下列主要內容：

　�。ㄒ唬┩稑隧氈�：包括招標范圍、發(fā)包方式，工期、質(zhì)量要求、投標單位資質(zhì)要求，投標保證金等；

　�。ǘ�）工程綜合說(shuō)明：包括招標工程名稱(chēng)、面積、結構類(lèi)型，現場(chǎng)條件等情況；

　�。ㄈ�）設計施工圖和技術(shù)資料；

　�。ㄋ模┕こ淘靸r(jià)結算及價(jià)差調整方法；

　�。ㄎ澹┕こ炭钪Ц斗绞�；

　�。�六）《建設工程施工合同條件》及調整要求；

　�。ㄆ撸┲饕�材料、設備供應方式；

　�。ò耍┨厥夤こ痰氖┕ひ�求及采用的技術(shù)規范；

　�。ň牛┰试S分包的范圍及要求；

　�。ㄊ�）投標文件的編制要求；

　�。ㄊ�一）投標保證金的數額；

　�。ㄊ�二）評標、定標的原則；

　�。ㄊ�三）其他需要說(shuō)明的事項。

　　采用工程量清單招標的，招標文件還應當載明工程量清單及調整方法，

　　第十五條 招標文件經(jīng)招標辦審查批準后，招標單位不得擅自變更。確需變更的，須經(jīng)招標辦同意。

　　招標預備會(huì )議的答疑紀要應作為招標文件的補充。

　　招標文件的變更或補充應在投標截止日期7日前以書(shū)面形式通知各投標單位。

　　第十六條 招標單位發(fā)出招標文件至投標截止的時(shí)間，小型工程不得少于15天，大中型工程不得少于30天。

　　第十七條 投標單位領(lǐng)取招標文件時(shí)應按招標文件的規定提供投標保證金。投標保證金為3000元以上30000元以下，具體數額由招標單位依據建設工程規模在招標文件中確定。

　　第十八條 招標工程的質(zhì)量、工期履約保證可采用保證金或保函擔保的形式，招標單位不得要求投標單位以履約保證金或其他形式進(jìn)行帶資墊資。

　　第十九條 建設工程標底由招標單位自行編制或委托具有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位編制，作為建設單位對工程造價(jià)的預測或控制范圍、編制標底的人員必須持有相應的資格證書(shū)。

　　第二十條 編制標底應當遵循下列原則：

　�。ㄒ唬└鶕�設計圖紙及有關(guān)資料、招標文件，按國家和省、市建設工程標準、造價(jià)等方面的規定，確定工程量和編制標底價(jià)格。

　�。ǘ�）標底價(jià)格應由直接工程費、間接費、利潤、稅金等組成；

　�。ㄈ�）標底內容應包括工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、材料消耗量等項；

　�。ㄋ模┮粋�(gè)工程只能編制一個(gè)標底。

　　第二十一條 標底應經(jīng)招標辦審核。招標辦應在接到標底后7日內審核完畢，大型、復雜的工程，審核時(shí)間可適當延長(cháng)，但最長(cháng)不得超過(guò)15日。

　　第二十二條 在標底的編制和審核過(guò)程中，應當采取嚴格的保密措施；招標辦應將標底審定后密封保存，開(kāi)標前，任何人不得泄露標底。

　　第三章 投 標

　　第二十三條 凡持有施工資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執照，并辦妥本市建筑市場(chǎng)管理部門(mén)規定手續的施工企業(yè)，均可按本辦法規定參加與本企業(yè)資質(zhì)相符工程的施工投標。

　　第二十四條 招標公告發(fā)布后或收到投標邀請書(shū)后，擬參加投標的施工企業(yè)應向招標單位提供下列資料：

　�。ㄒ唬┵Y質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執照副本；

　�。ǘ�）企業(yè)概況；

　�。ㄈ�）企業(yè)近年來(lái)承建的主要工程度質(zhì)量情況；

　�。ㄋ模┈F有主要施工任務(wù)和剩余施工力量；

　�。ㄎ澹�擬參加投標的項目經(jīng)理資格及所完成工程的情況。

　　第二十五條 投標單位享有下列權利：

　�。ㄒ唬┢降鹊孬@得招標工程有關(guān)的信息、資料；

　�。ǘ�）根據招標工程特點(diǎn)和市場(chǎng)行情確定投標報價(jià)；

　�。ㄈ�）監督招標單位遵守有關(guān)規則情況；

　�。ㄋ模┌从嘘P(guān)規定享有申訴、復議等權利。

　　第二十六條 投標單位應根據招標文件要求編制投標文件，投標文件主要內容包括：

　�。ㄒ唬┚C合說(shuō)明書(shū)；

　�。ǘ�）總報價(jià)書(shū)，包括投標總報價(jià)，開(kāi)、竣工日期及總工期、質(zhì)量等級等；

　�。ㄈ�）工程預算書(shū)及各項費用；

　�。ㄋ模�實(shí)行工程量清單招標的，應有工程量單價(jià)清單及各項費用；

　�。ㄎ澹┲饕�材料、設備價(jià)格；

　�。�六）施工方案或施工組織設計；

　�。ㄆ撸�對招標文件中合同主要條款的確認和說(shuō)明；

　�。ò耍╉椖渴┕す芾砣藛T名單及相應的資格證書(shū)；

　�。ň牛┱袠宋募�要求具備的其他內容。

　　投標單位需將部分工程分包的，應在投標書(shū)中注明分包的工程內容和分包單位名稱(chēng)等有關(guān)情況。

　　投標單位可以對招標工程提出修改設計、合同條件等建議方案，并作出相應標價(jià)，與投標文件一并密封送達，供評標時(shí)參考。

　　第二十七條 投標文件應加蓋投標單位印鑒和法定代表人印鑒并密封，按規定時(shí)間、地點(diǎn)送達。如發(fā)現有誤或需補充，必須用正式函件在投標截止日期前送達。

　　投標文件送達后，投標單位、招標單位、招標辦應分別派員驗證并簽署送達時(shí)間。

　　第四章 開(kāi)標、評標、定標

　　第二十八條 開(kāi)標、評標、定標活動(dòng)在招標辦監督下，由招標單位主持進(jìn)行。

　　開(kāi)標、評標、定標活動(dòng)應當遵守本市建設工程施工招標開(kāi)標、評標、定標的有關(guān)規則，并應經(jīng)公證機關(guān)公證。

　　第二十九條 開(kāi)標時(shí)應當當眾宣布評標、定標辦法；檢驗、啟封投標文件及補充函件；公布投標文件主要內容。

　　第三十條 投標文件有下列情況之一的，招標辦應確認其為無(wú)效文件：

　�。ㄒ唬┪窗匆幎�密封；

　�。ǘ�）未按規定的格式填寫(xiě)，內容不全或字跡模糊、辨認不清；

　�。ㄈ�）未按規定加蓋企業(yè)及法定代表人印鑒；

　�。ㄋ模┯馄谒瓦_；

　�。ㄎ澹┩稑藛挝坏姆ㄈ舜�表或其委托代理人未參加開(kāi)標會(huì )議；

　�。�六）競爭幅度超過(guò)評標規定的范圍。

　　前款第（六）項競爭幅度，由市建設行政主管部門(mén)和市建設工程造價(jià)主管部門(mén)根據本市建筑市場(chǎng)和造價(jià)管理的實(shí)際狀況確定，并予以公布。

　　第三十一條 評標由評標小組負責。

　　評標小組由招標單位代表、有關(guān)管理部門(mén)代表和具備相應資格的專(zhuān)家、工程技術(shù)人員組成，總人數應為5人以上的單數，其中招標單位的代表不得超過(guò)三分之一。評標小組成員不得向投標單位透露有關(guān)評標情況。

　　第三十二條 建設工程施工招標的評標、定標可采用計分法、綜合評議法、合理低標價(jià)法及其他科學(xué)合理的評標辦法。評標辦法須在招標文件中確定。

　　第三十三條 評標應堅持報價(jià)合理，工期適當，質(zhì)量可靠，施工技術(shù)先進(jìn)的原則，并綜合考慮投標單位業(yè)績(jì)，承包能力和社會(huì )信譽(yù)等因素。

　　第三十四條 評標細則應在開(kāi)標前由評標小組討論確定，并報招標辦批準，開(kāi)標后應嚴格執行。擅自確定或變更評標細則而定標的，其定標結果無(wú)效。

　　第三十五條 評標小組應依據招標文件和評標細則對投標文件進(jìn)行公正、科學(xué)的評選，提出中標單位優(yōu)選方案，不受任何單位和個(gè)人的影響。

　　評標小組在評標過(guò)程中認為有必要時(shí)，可以對投標單位進(jìn)行詢(xún)標以澄清投標書(shū)中的問(wèn)題。但招標單位不得要求投標單位變更標價(jià)，投標單位也不得自行變更報價(jià)。

　　評標小組應在開(kāi)標后7日內對一般工程、在15日內對大中型工程或特殊工程提出中標單位優(yōu)選方案。

　　第三十六條 招標單位應當根據評標、定標的依據，在評標小組提出的優(yōu)選方案范圍內確定中標單位。

　　招標單位確定中標單位后，應將決標紀要連同中標通知書(shū)送招標辦審核，審核通過(guò)后7日內發(fā)出中標通知書(shū)，并抄送未中標單位。

　　招標單位和中標單位應按有關(guān)規定向招標辦交納招標投標管理費。

　　第三十七條 中標通知書(shū)發(fā)出后20日內，中標單位和建設單位應當按照招標文件、投標文件的內容和國家有關(guān)規定簽訂施工承包合同，并應將合同副本報招標辦備案。

　　第三十八條 中標單位與建設單位未在規定的時(shí)間內簽訂施工承包合同的，該建設工程項目應重新招標。拒簽合同一方應當按照《浙江省建設工程招標投標管理條例》的規定承擔法律責任。

　　第三十九條 招標結束后，招標單位應向未中標的投標單位退還投標保證金。

　　第五章 附 則

　　第四十條 對違反本辦法的行為，由建設行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)根據《中華人民共和國建筑法》、《浙江省建筑業(yè)管理條例》、《浙江省建設工程招標投標管理條例》等法律、法規，予以處罰。

　　第四十一條 本辦法具體應用中的問(wèn)題，由市城鄉建設委員會(huì )負責解釋。

　　第四十二條 本辦法所稱(chēng)“以上”、“以下”，均包含本數。

　　第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。市城鄉建設委員會(huì )市建工〖87〗172號文件同時(shí)廢止。