吉政辦發(fā)[1999]6號

　　為加強基礎設施建設項目管理，保證國民經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)〖1999〗16號）精神，結合我省實(shí)際，制定本規定。

一九九九年三月八日

　　第一章 建立健全建設項目管理責任制

　　第一條 建設項目實(shí)行行業(yè)管理部門(mén)對項目管理和質(zhì)量保證的總負責制度。

　　省計劃管理部門(mén)負責項目前期工作、項目投資計劃的下達和項目的綜合協(xié)調工作。

　　省財政主管部門(mén)負責財政債券下?lián)懿⑥k理轉貸協(xié)議，監督資金的使用情況。

　　省建設主管部門(mén)對勘察設計、建筑安裝的質(zhì)量標準、招標投標、工程監理行使行業(yè)監督和管理職能。

　　省有關(guān)部門(mén)分別負責農林水利、交通通訊、城市基礎設施、國家儲備糧庫、城鄉電網(wǎng)改造、經(jīng)濟適用住房和公檢法司項目的工程質(zhì)量管理。

　　各有關(guān)銀行負責對建設項目已承諾的貸款按項目建設進(jìn)度及時(shí)撥付到位。

　　第二條 各市、 州政府及有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)要積極協(xié)調配合省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，共同抓好建設項目管理，確保工程質(zhì)量。

　　第三條 建立項目法人責任制。凡建設項目都要按國家規定實(shí)行項目法人責任制。項目法人代表對工程質(zhì)量負總責，擁有對項目的策劃、資金籌措、建設實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和國有資產(chǎn)的保值與增值實(shí)行全過(guò)程管理的權力與責任。凡沒(méi)有實(shí)行項目法人責任制的項目，要限期整改。對沒(méi)有按要求進(jìn)行整改的，要追究有關(guān)領(lǐng)導人的責任。

　　第二章 建設項目程序管理

　　第四條 建設單位應根據項目社會(huì )效益、 環(huán)境效益、經(jīng)濟效益及行業(yè)內部結構，結合地方實(shí)際需求，編寫(xiě)項目建議書(shū)后上報計劃管理部門(mén)申請立項。

　　凡總投資3000萬(wàn)元及其以上的基本建設項目的立項由省計劃管理部門(mén)審批；3000萬(wàn)元以下的，由市、州計劃管理部門(mén)審批。

　　第五條 建設項目批準立項后， 方可委托有資質(zhì)資格的單位編制項目可行性研究報告�？尚行匝芯繄蟾嫱瓿珊髴獔笈鷾柿㈨椀挠媱澆块T(mén)，并由其委托有資質(zhì)資格的單位進(jìn)行評估論證。組織論證時(shí)應邀請有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)參加。

　　第六條 建設項目的可行性研究報告經(jīng)批復后， 建設單位可選擇設計單位并委托進(jìn)行項目的初步設計。

　　承擔設什的設計單位必須具有與其建設規模適應的設計資格。

　　設計單位的選擇應通過(guò)招投標方式確定。

　　建設項目的初步設計必須經(jīng)批準立項的計劃部門(mén)審查，合格并經(jīng)批復后方可進(jìn)行施工圖設計。

　　第七條 建設項目的初步設計審查應有與批準立項的計劃部門(mén)同級的建設項目主管部門(mén)、相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家參加。

　　第八條 工程建設項目監理單位和施工隊伍的選擇必須通過(guò)公開(kāi)招標進(jìn)行確定。對通過(guò)招標確定的項目，不得重新切割標段，嚴禁轉包和違法分包，讓未中標的單位和個(gè)人參與。招投標的全過(guò)程應有省計劃管理部門(mén)、建設主管部門(mén)及省相關(guān)部門(mén)參加。

　　第九條 工程項目的主要設備與材料的選擇應以國產(chǎn)為主，并應通過(guò)招投標的方式確定供應廠(chǎng)商。

　　第十條 加強建設項目的前期管理工作。 建設主管部門(mén)必須嚴格審查工程建設項目的前期準備工作，凡由省立項的項目由省建設主管部門(mén)負責審查，市、州項目由市、州建設主管部門(mén)負責審查，經(jīng)審查同意后方可發(fā)放施工許可證。不具備開(kāi)工條件的不得開(kāi)工，嚴禁“三邊”工程。

　　第十一條 工程竣工后， 項目法人單位應及時(shí)向省建設主管部門(mén)提出驗收申請，經(jīng)驗收合格后方可投入使用，并進(jìn)行固定資產(chǎn)移交。

　　第三章 建設項目實(shí)施階段管理

　　第十二條 凡有基礎設施建設項目的市、 州、縣及各級行業(yè)主管部門(mén)，均應成立基礎設施建設項目領(lǐng)導小組。當地政府、建設主管部門(mén)、建設單位要逐級建立工程項目責任制，并簽訂質(zhì)量保證書(shū)。

　　第十三條 實(shí)行責任人公示制度。建設項目的勘察設計、施工管理、工程監理、招標投標和竣工驗收各個(gè)環(huán)節，都要建立具體明確的責任人制度，并且要在項目建設現場(chǎng)掛牌公示。此項工作由省建設主管部門(mén)和省行業(yè)管理部門(mén)負責。

　　第十四條 必須實(shí)行工程監理制�；�礎設施項目的施工，必須由具備相應資質(zhì)條件的監理單位進(jìn)行監理。監理單位必須配備足夠的、合格的監理人員。監理人員要按作業(yè)程序即時(shí)跟班到進(jìn)行監督檢查，對達不到質(zhì)量要求的工程不予簽字，并有權責令返工或向項目法人建議停付工程款，有權向有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)報告。對未能履行職責的監理單位要降低資質(zhì)等級直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；對未能履行監理職責的監理人員取消其執業(yè)資格。

　　第十五條 必須實(shí)行合同管理制。建設工程的勘察設什、施工、采購和工程監理都要依法訂立合同。各類(lèi)合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰條款。

　　第十六條 凡開(kāi)工的工程項目， 各市、州計劃及行業(yè)主管部門(mén)每月5日前應將基礎設施建設情況匯總后上報省計劃 管理部門(mén)及省行業(yè)主管部門(mén)。

　　第十七條 凡開(kāi)工的工程， 其建設單位實(shí)行半年匯報制度， 每年分別于6月25日和12月25日前將工程項目建設情況報市、州計劃管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)，經(jīng)綜合匯總后分別上報省計劃管理部門(mén)和省行業(yè)主管部門(mén)。

　　第十八條 各級行業(yè)主管部門(mén)， 要定期派人深入施工現場(chǎng)，對建設項目的工程進(jìn)度和施工質(zhì)量進(jìn)行監督檢查，并組織設計人員和技術(shù)專(zhuān)家現場(chǎng)服務(wù)，進(jìn)行技術(shù)指導。要做到及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。

　　對設計人員和技術(shù)專(zhuān)家要有明確的責任要求。

　　第四章 建設項目檔案管理

　　第十九條 建設項目要根據《檔案法》 和《檔案法實(shí)施辦法》的有關(guān)規定，建立健全工程檔案。項目單位設專(zhuān)人負責，各級檔案局和建設主管部門(mén)負責督查指導。

　　第二十條 每個(gè)建設項目的前期工作文件必須完善歸檔，項目建議書(shū)、可研報告、初步設計及相應的論證、審查、批復等文件必須齊全。

　　第二十一條 項目建設期間的計劃文件、開(kāi)工前的報建、招投標及有關(guān)設計、施工、監理等合同，資料必須完備，工程施工驗收必須按照工程質(zhì)量評定標準及施工驗收規范所規定內容進(jìn)行評定驗收，同時(shí)要有質(zhì)檢和監理人員簽署意見(jiàn)方可進(jìn)入檔案。

　　第二十二條 建設項目檔案的建立由檔案局（館） 和建設主管部門(mén)負責，有關(guān)部門(mén)和建設單位予以協(xié)調。

　　第五章 建設項目稽察制度

　　第二十三條 成立由省計劃管理部門(mén)組織的有省建設主管部門(mén)、財政、審計、監察及專(zhuān)家組成基礎設施項目稽察組�；�察組人員持證有權對省內基礎設施項目進(jìn)行稽察。

　　第二十四條 稽察工作的重點(diǎn)是項目的前期工作、 工程質(zhì)量、概算控制、資金使用和實(shí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制及合同管理制等。

　　第二十五條 各級政府、 有關(guān)部門(mén)及建設單位要積極支持和配合稽察人員工作，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)數據和資料。

　　第二十六條 派出的稽察人員對其所了解的有關(guān)項目情況應及時(shí)向稽察組報告。對于項目中出現的重大問(wèn)題稽察組應及時(shí)向省政府報告，并限期整改，如不及時(shí)糾正將停止撥款。

　　第六章 處 罰

　　第二十七條 各部門(mén)、各銀行必須各司其職，各負其責。哪個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題，除追究當事單位及有關(guān)責任人的責任外，還要追究主管部門(mén)領(lǐng)導責任人的領(lǐng)導責任。

　　第二十八條 對于違背基本建設程序， 前期工作達不到規定深度，以致嚴重影響工程質(zhì)量的項目，報經(jīng)省政府批準后，停止建設直至撤銷(xiāo)項目，并追究咨詢(xún)機構和審批機關(guān)直接責任人和領(lǐng)導人的責任。

　　第二十九條 必須嚴肅合同管理， 違約方要承擔相應的法律責任，并給予經(jīng)濟賠償。

　　第三十條 工程質(zhì)量出現嚴重事故， 要追究當事人、項目經(jīng)理、工程監理、項目法人的行政責任和經(jīng)濟責任。對于觸犯刑律的要依法追究其刑事責任。