各市（州）建委（建設局）、長(cháng)白山管委會(huì )規劃建設局：

　　為深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于加大投資力度，加快項目建設步伐，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的一系列政策措施。加強對我省國家投資建設項目的監督管理，保證建設工程質(zhì)量和建設進(jìn)度，提高投資效益，結合我省的實(shí)際，制定了《關(guān)于加強國家投資項目質(zhì)量監督管理的實(shí)施意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　附件：關(guān)于加強國家投資項目質(zhì)量監督管理的實(shí)施意見(jiàn)

二○○八年十一月二十四日

　　附件：

關(guān)于加強國家投資項目質(zhì)量監督管理的實(shí)施意見(jiàn)

　　今年四季度到2010年底中央擬安排1.18萬(wàn)億元，帶動(dòng)社會(huì )總投資規模達到4萬(wàn)億元。對投資建設的總體要求是“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實(shí)”。在城市公共設施工程和民生工程中，我們建設系統承擔的任務(wù)重，責任大。主要建設內容包括城市道路、供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、城市軌道交通以及廉租房建設、城市棚戶(hù)區改造工程、林業(yè)棚戶(hù)區改造工程等。為加強國家投資的建設項目的監督管理，保證工程質(zhì)量和建設進(jìn)度，提高投資效益 ，結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、指導思想

　　以認真學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以構建和諧社會(huì )為目標，在確保工程地基基礎與主體結構質(zhì)量安全的基礎上，重點(diǎn)整治住宅質(zhì)量通病問(wèn)題，著(zhù)力提高基礎設施和新建廉租住房等工程精細度和用戶(hù)滿(mǎn)意度，切實(shí)做好工程質(zhì)量監管工作，促進(jìn)全省基礎設施和民用住宅工程質(zhì)量總體水平的提高。

　　二、嚴格建設程序，加強建設管理

　　各級建設主管部門(mén)要堅持以人為本的原則，嚴格基本建設程序，嚴格按工程招投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監督、竣工驗收備案等程序執行，并強化對各環(huán)節的監督管理。要落實(shí)建設主體執行建設程序的責任，對未按規定履行基本建設程序的項目及單位，要嚴肅查處。

　�。ㄒ唬┘訌姽こ藤|(zhì)量全過(guò)程的質(zhì)量監督。各級建筑工程質(zhì)量監督機構要切實(shí)履行建設工程質(zhì)量監督的職責，嚴格按照《工程質(zhì)量監督工作導則》開(kāi)展質(zhì)量監督工作，根據工程的建設特點(diǎn)，制定具體的工程質(zhì)量監督方案，調整充實(shí)監督力量，嚴格監督各方責任主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量。建設單位要依法履行工程質(zhì)量監督手續，未辦理質(zhì)量監督手續的不得開(kāi)工建設。嚴格實(shí)行項目法人責任制、施工圖審查制、工程建設監理制、工程竣工驗收備案制等項制度。

　�。ǘ�）強化建設工程質(zhì)量通病整治工作。認真貫徹建設部《關(guān)于加強住宅工程質(zhì)量管理的若干意見(jiàn)的通知》精神，強化工程建設、設計、施工、監理單位的質(zhì)量管理責任，突出重點(diǎn)環(huán)節，采取有效措施，重點(diǎn)整治影響使用功能的滲、漏、裂等質(zhì)量通病。

　�。ㄈ�）嚴格按照《房屋建筑工程和市政基礎設施工程實(shí)行見(jiàn)證取樣和送檢的規定》的要求，進(jìn)行材料的檢測工作，控制水泥、鋼材及砌體材料等主要原材料的進(jìn)場(chǎng)環(huán)節，做到?jīng)]有檢驗合格證的材料不得進(jìn)場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)后抽樣檢驗不合格的材料不得使用，確保建設工程的建筑質(zhì)量。

　�。ㄋ模┳ズ媒ㄖ�節能的監管工作。按照建設部《民用建筑節能管理規定》和省建設廳《吉林省民用建筑節能管理實(shí)施細則》的要求，重點(diǎn)抓好工程實(shí)施階段的監督管理，提高建筑節能意識，抓好質(zhì)量監督和工程驗收備案環(huán)節，確保建筑節能強制性標準的貫徹執行。

　�。ㄎ澹﹪栏衤男薪ㄔO工程竣工驗收程序，按照建設部《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規定（建建[2000]142號）的要求，嚴格竣工驗收標準，抓好工程竣工驗收階段的監督管理，以確保廣大用戶(hù)的滿(mǎn)意度。

　�。�六）各級建設行政主管部門(mén)要完善住宅工程質(zhì)量投訴處理制度，對經(jīng)查實(shí)的違法、違規行為應依法進(jìn)行處罰。要建立住宅工程的工程質(zhì)量信用檔案，將建設過(guò)程中違反工程建設強制性標準和使用后投訴處理等情況進(jìn)行記錄，并向社會(huì )公布。

　　三、落實(shí)責任，強化質(zhì)量意識

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位要對建設工程質(zhì)量全面負責。要依法加強對設計、施工質(zhì)量的過(guò)程控制，在建設項目招標前，應做好工程施工圖紙的會(huì )審，確保施工圖紙的設計深度滿(mǎn)足施工要求。在訂立施工合同時(shí)應明確施工范圍、質(zhì)量、進(jìn)度、價(jià)款控制等內容，保證建設工程建設的合理工期和造價(jià)，不得任意壓縮合理工期，明示或暗示設計單位和施工單位違反工程建設強制性標準。涉及工程變更的按規定要求設計單位出具變更手續并且經(jīng)施工圖審查機構簽字認可后方可施工。

　�。ǘ�）設計單位應在建設項目前期做好設計工作，建設項目的規模和建設內容、工藝技術(shù)方案、關(guān)鍵工藝設備選型等，以及由建設條件變化等原因而引起的重大設計變更應在工程設計階段解決。設計文件要符合國家規定的設計深度要求。選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明規格、型號、性能等技術(shù)指標，質(zhì)量等必須符合國家規定的標準。要根據工程的特點(diǎn)，精心設計，確保使用功能�？辈靻挝灰�按照工程建設強制性標準進(jìn)行勘察，確�？辈煳募�真實(shí)可靠。

　�。ㄈ�）施工單位必須嚴格執行國家《建筑工程施工質(zhì)量驗收規范》，施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術(shù)規范標準組織施工，要建立以項目經(jīng)理為施工質(zhì)量第一責任人的質(zhì)量保證體系，結合工程實(shí)際制定消除質(zhì)量通病的技術(shù)措施，強化施工質(zhì)量的過(guò)程控制，嚴格執行施工圖設計文件和技術(shù)標準，強化質(zhì)量控制，嚴格材料進(jìn)場(chǎng)檢驗、工序檢查和驗收制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料，確保施工質(zhì)量。保證各工序質(zhì)量達到設計和驗收規范的要求。施工單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時(shí)，要向建設單位出具質(zhì)量保修書(shū)。建設工程在保修范圍和保修期限內發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，根據《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》承擔相應的責任。

　�。ㄋ模┍O理單位要嚴格執行《建設工程監理規范》，切實(shí)履行監理責任。嚴格總監理工程師負責制，針對工程的具體情況制定監理規劃和監理實(shí)施細則。要將住宅工程主體結構質(zhì)量、使用功能和建筑節能作為監理工作的控制重點(diǎn)，對施工過(guò)程中的關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序，要按照《房屋建筑工程施工旁站監理管理辦法（試行）》要求，監理工程師必須進(jìn)行旁站式監理。對隱蔽工程進(jìn)行現場(chǎng)檢查，重要部位和關(guān)鍵工序未經(jīng)監理人員簽字認可，不得允許施工單位進(jìn)入下一道工序施工。定期檢查直接影響施工單位工程質(zhì)量的計量設備的技術(shù)狀況，做好建筑材料見(jiàn)證取樣送檢工作。對存在重大質(zhì)量隱患、可能造成質(zhì)量事故或已經(jīng)造成質(zhì)量事故時(shí)，總監理工程師及時(shí)下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，項目監理機構應對質(zhì)量事故處理的全過(guò)程跟蹤檢查和驗收。對施工單位報送的竣工資料進(jìn)行審查，并對工程質(zhì)量進(jìn)行竣工預驗收。對存在的問(wèn)題，應及時(shí)要求施工單位整改。特別是要做好屋面防水、廁浴間蓄水、排水管道通暢實(shí)驗等重要使用功能的檢查驗收工作。對玩忽職守和弄虛作假的要進(jìn)行查處。

　�。ㄎ澹┦┕�圖審查機構要落實(shí)審查責任，重點(diǎn)審查地基基礎、主體結構體系的安全性和建筑節能，以及設計是否符合工程建設強制性標準。

　�。�六）工程質(zhì)量檢測機構要確保各項檢測數據、檢測報告的真實(shí)性和準確性。

二○○八年十一月二十四日