吉建辦[2009]36號

各市（州）建委（建設局）、長(cháng)白山管委會(huì )建設局，監察局：

　　為解決建設工程招投標中存在的問(wèn)題，省住房和城鄉建設廳、省監察廳結合我省實(shí)際，借鑒外省經(jīng)驗，制定了《吉林省建設工程招標投標管理若干意見(jiàn)》；從管理體制、工作機制、監管方式、監督措施等方面作出若干具體規定。

　　現將《吉林省建設工程招標投標管理若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請遵照執行，并將執行過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)反饋省住房和城鄉建設廳、省監察廳。

　　附件：吉林省建設工程招標投標管理若干意見(jiàn)

吉林省建設工程招標投標管理若干意見(jiàn)

　　為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)的若干意見(jiàn)》，切實(shí)解決建設工程招標投標活動(dòng)中存在的問(wèn)題，加強對建設工程招標投標活動(dòng)的管理與監督，規范招標投標操作程序，從源頭上預防和治理腐敗，依據《中華人民共和國招標投標法》和《吉林省建筑市場(chǎng)管理條例》等法律、法規及有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

　　一、加大監督管理力度，規范招標投標活動(dòng)

　�。ㄒ唬�實(shí)行信息公開(kāi)制度，提高招投標活動(dòng)透明度

　　1、依法必須公開(kāi)招標的建設工程項目的招標公告，各市（州）、縣（市）和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區必須嚴格按照有關(guān)規定，在指定的“一報兩網(wǎng)”（吉林日報或東亞經(jīng)貿新聞，吉林省建設信息網(wǎng)http:// zb.jljsw.gov.cn和吉林省建設項目招標網(wǎng)http:// jlinbidding.changchun.gov.cn）發(fā)布，這將作為是否公開(kāi)招標的依據。在招標人自愿的前提下，可以同時(shí)在國家或當地其他媒介發(fā)布。違反規定的，各級建設行政主管部門(mén)責令招標人或者招標代理機構限期改正，并視情節依法進(jìn)行處罰；情節嚴重的，招標活動(dòng)無(wú)效，重新招標。

　　2、加快招投標信息公開(kāi)的建設步伐。采用公開(kāi)招標的，在中標通知書(shū)發(fā)出前，要將預中標人的情況在該工程項目招標公告發(fā)布的同一信息網(wǎng)絡(luò )和建設工程交易中心予以公示，公示的時(shí)間應當不少于3個(gè)工作日。逐步推行采用電子招標、電子投標和計算機輔助評標以及計算機輔助遠程評標等現代化的手段，提高招標投標的效率和評標結果的準確性、公正性。要及時(shí)公告對違規招投標行為的處理結果、招投標活動(dòng)當事人不良行為記錄等相關(guān)信息，接受社會(huì )公眾監督。

　�。ǘ�）嚴把資格預審文件、招標文件和評標辦法關(guān)，防止設置霸王條款

　　1、實(shí)行資格預審的，資格預審文件應當明確合格申請人的條件、資格預審的評審標準和評審方法、合格申請人過(guò)多時(shí)將采用的選擇方法和擬邀請參加投標的合格申請人數量等內容。

　　2、實(shí)行資格后審的，招標文件應當設置專(zhuān)門(mén)的章節，明確合格投標人的條件、資格后審的評審標準和評審方法。

　　3、所有依法實(shí)行招標的建設工程項目，應當使用《吉林省標準招標文件（示范文本）》。招標文件需向建設行政主管部門(mén)備案。建設行政主管部門(mén)加強對備案文件的審查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)糾正。

　　4、嚴禁針對某一投標人的特點(diǎn)，采取“量體裁衣”等手法確定評標的標準和方法，對這類(lèi)行為應當視為對投標人實(shí)行歧視待遇，要依法予以處理。

　�。ㄈ�）完善評標辦法，規范評標行為

　　建設工程施工招標實(shí)行“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”和“綜合評估法”。試行“兩階段評標法”，即第一階段，評標委員會(huì )對投標文件根據量化因素及量化標準，從形式評審、資格評審、響應性評審、技術(shù)評審等方面進(jìn)行評審，確定合格投標人；第二階段，由招標人抽簽選擇評標方式（平均投標報價(jià)方式、平均投標報價(jià)下浮方式、最低投標報價(jià)方式、隨機方式等四種），按照抽取的評標方式確定中標候選人。

　　采用平均投標報價(jià)方式時(shí)，先計算評標基準價(jià)，然后按照投標人的投標報價(jià)與評標基準價(jià)的比值大小來(lái)確定排名先后順序，比值小的優(yōu)先。當投標人投標報價(jià)的比值相等時(shí)以投標報價(jià)低者優(yōu)先，如投標報價(jià)相同時(shí)，由招標人代表對投標報價(jià)編號進(jìn)行抽取，按抽取的先后順序進(jìn)行排名，選取前三名為中標候選人。評標基準價(jià)的計算方式為：進(jìn)行平均值計算（當投標人超出5家以上時(shí)，去掉一個(gè)最高報價(jià)，去掉一個(gè)最低報價(jià)），其平均值作為評標基準價(jià)。

　　采用平均投標報價(jià)下浮方式時(shí)，先計算評標基準價(jià)，然后按照投標人的投標報價(jià)與評標基準價(jià)的比值大小來(lái)確定排名先后順序，比值小的優(yōu)先。當投標人投標報價(jià)的比值相等時(shí)以投標報價(jià)低者優(yōu)先，如投標報價(jià)相同時(shí)，由招標人代表對投標報價(jià)編號進(jìn)行抽取，按抽取的先后順序進(jìn)行排名，選取前三名為中標候選人。評標基準價(jià)的計算方式為：進(jìn)行平均值計算（當投標人超出5家以上時(shí)，去掉一個(gè)最高報價(jià)，去掉一個(gè)最低報價(jià)），其評標基準價(jià)為平均值下浮3％。

　　采用最低投標報價(jià)方式時(shí)，將有效投標報價(jià)按由低到高的順序進(jìn)行排名，選取前三名為中標候選人。

　　采用隨機方式時(shí)，將有效投標報價(jià)進(jìn)行編號，由招標人代表?yè)u球抽取，按先后順序抽取三名中標候選人。

　　具體評標定標方法及細則，由省建設行政主管部門(mén)規定。

　�。ㄋ模┒糁勾�通投標行為

　　1、凡符合應公開(kāi)招標的范圍、規模的建設工程項目，投標人不得少于法定個(gè)數，投標人少于法定個(gè)數的，應當降低招標條件重新招標，直至完成招標投標活動(dòng)。

　　2、招標的建設工程項目，投標人已經(jīng)報名或接受邀請、購買(mǎi)招標文件的，必須參加投標；否則按有陪標嫌疑處理。

　　3、有下列情形之一的，建設行政主管部門(mén)可直接認定，或經(jīng)評標委員會(huì )集體表決認定后，視作串通投標，并依法做出處罰：

　�。�1）不同投標人的投標文件內容存在非正常一致的；

　�。�2）不同投標人的投標文件錯漏之處一致的；

　�。�3）不同投標人的投標報價(jià)或者報價(jià)組成異常一致或者呈規律性變化的；

　�。�4）不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個(gè)人編制的；

　�。�5）不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的；

　�。�6）不同投標人的投標文件相互混裝的；

　�。�7）不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設備打印的；

　�。�8）不同投標人委托同一人投標的；

　�。�9）不同投標人聘請同一人為其投標提供技術(shù)或者經(jīng)濟咨詢(xún)服務(wù)的（招標工程本身要求采用專(zhuān)有技術(shù)的除外）；

　�。�10）評標委員會(huì )認定的其他串通投標情形。

　�。ㄎ澹┫迺r(shí)抽取專(zhuān)家評委，嚴把評委資格關(guān)

　　1、抽取評標專(zhuān)家，應在開(kāi)標時(shí)或開(kāi)標結束后進(jìn)行；省內異地抽取評標專(zhuān)家的，視路途遠近，可在開(kāi)標的前一天下午或開(kāi)標結束后立即進(jìn)行，并將抽取的評標專(zhuān)家統一集中前往開(kāi)標地點(diǎn)參加評標，評標專(zhuān)家的通訊工具同時(shí)統一保管。

　　2、依法應當招標的建設工程項目，被抽取的專(zhuān)家評委必須持省建設行政主管部門(mén)簽發(fā)的《專(zhuān)家評委證》參加評標活動(dòng)；招標人只能派1名代表參加評標，并應當具有與專(zhuān)家評委相同標準的專(zhuān)業(yè)資格，同時(shí)不得擔任評標委員會(huì )主任職務(wù)；招標人代表不具有與專(zhuān)家評委相同標準的專(zhuān)業(yè)資格的，不能參加評標。

　　3、嚴格評標回避制度。項目主管部門(mén)人員、行政監督部門(mén)人員、政府指定場(chǎng)所的服務(wù)人員、招標代理機構人員以及與投標單位有親屬和經(jīng)濟利益關(guān)系的評標委員會(huì )成員，一律不得參加評標。

　　二、改進(jìn)招標代理機構的管理方式，推行代理業(yè)務(wù)的招標承攬制度

　�。ㄒ唬┱J真執行省住房和城鄉建設廳《吉林省建設工程項目招標代理機構管理辦法》

　　實(shí)行招標代理機構及從業(yè)人員信用管理和從業(yè)人員資格管理。招標代理機構的從業(yè)人員實(shí)行定期培訓，持證上崗。未辦理《吉林省工程招標代理信用管理手冊》的企業(yè)，建設行政主管部門(mén)依法對其實(shí)施行政處罰。加強對招標代理機構承接業(yè)務(wù)后的行為管理，重點(diǎn)是代理合同的簽訂、代理項目專(zhuān)職人員的落實(shí)、在代理過(guò)程中簽字、蓋章手續的履行等。嚴厲打擊掛靠、出讓代理資格、在規定時(shí)限內拒售招標文件、以贏(yíng)利為目的高價(jià)出售資格預審文件或招標文件等行為。

　�。ǘ�）認真執行省住房和城鄉建設廳《吉林省房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目選擇確定招標代理機構實(shí)施辦法（試行）》

　　對政府投資的建設工程項目，試行通過(guò)招標方式公開(kāi)、公平、擇優(yōu)選擇招標代理機構。

　　招標文件由招標人編制，并在吉林省建設信息網(wǎng)（http://zb.jljsw.gov.cn）上發(fā)布招標公告。

　　參加投標的招標代理機構應當不少于3個(gè)，少于3個(gè)時(shí)招標人應當重新組織招標。

　　評審工作由招標人組建的評審委員會(huì )負責，成員由招標人代表和專(zhuān)家評委組成，人數不少于5人，其中招標人代表1人。

　　評審辦法采用最低評標價(jià)法。最低評標價(jià)法是指按評標價(jià)（即報價(jià)系數）由低至高順序對投標文件進(jìn)行初步評審和強制性標準審查，推薦通過(guò)初步評審和強制性標準審查（由招標人根據項目實(shí)際情況制定業(yè)務(wù)能力、信譽(yù)、服務(wù)承諾、業(yè)績(jì)等方面的強制性標準）且評標價(jià)最低者為第一中標候選人，依次類(lèi)推確定前三名中標候選人。如兩名及以上投標人的評標價(jià)并列第一的，采取隨機抽取方式確定中標候選人排序。

　　三、進(jìn)一步發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的作用， 推行分類(lèi)管理

　�。ㄒ唬└骷壗ㄔO行政主管部門(mén)要積極拓展有形建筑市場(chǎng)服務(wù)范圍、服務(wù)內容和服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng )造必要條件確保有形建筑市場(chǎng)硬件、軟件及人員經(jīng)費。有條件的可設立專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包市場(chǎng)。應當建立電子視頻音頻監控系統，保存每個(gè)工程項目開(kāi)標、評標的監控電子文檔。

　�。ǘ�）全省有形建筑市場(chǎng)（工程交易中心）推行分類(lèi)管理，以促進(jìn)全省建設工程招標投標活動(dòng)硬件和軟件等信息化建設，為收集、存貯和發(fā)布招投標相關(guān)信息，為建設工程交易各方主體提供信息及咨詢(xún)服務(wù)，為政府主管部門(mén)實(shí)施監督和管理提供應有的條件。

　　四、理順招標投標活動(dòng)行政監管，突出監督管理重點(diǎn)

　�。ㄒ唬�為推進(jìn)建設工程領(lǐng)域招標投標反腐敗工作，從源頭上預防和治理商業(yè)賄賂，各地在機構改革中對建設工程招標投標的監督管理職能應進(jìn)一步加強，不能削弱；加強各級建設工程招標投標監管機構監管體系建設，完善監管手段，切實(shí)履行監管職能。

　�。ǘ�）在監督的對象上，要以國有資金投資的工程項目為重點(diǎn)；在監督的主體上，要以招標人、招標代理機構和評標委員會(huì )為重點(diǎn)；在監督的方法上，將有針對性的過(guò)程監督和隨機監督有機地結合起來(lái)，提高行政監督的效率和權威。各級建設行政主管部門(mén)在具體招標投標活動(dòng)中，應突出解決對全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導地位的建設工程項目招標投標后中標項目的后期跟蹤管理問(wèn)題。

　　五、完善投訴處理機制，嚴懲違規違紀行為

　�。ㄒ唬┌凑諊�家七部委《工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》的要求，認真做好招標投標投訴處理工作，進(jìn)一步完善招標投標投訴處理機制。

　�。ǘ�）各級紀檢監察機關(guān)、建設行政主管部門(mén)要按照監察部等10部委辦《關(guān)于監察機關(guān)和有關(guān)行政監督部門(mén)在查處工程建設招標投標違法違紀案件工作中加強協(xié)作配合的通知》要求，切實(shí)履行各自的職責。

　　各級建設行政主管部門(mén)對建筑市場(chǎng)各方主體的違法違規行為，除嚴格按照國家和省有關(guān)法律、法規和規章進(jìn)行處罰外，對建筑市場(chǎng)各方主體的違紀行為，還應按照《關(guān)于在全省實(shí)行建設工程招投標違規違紀處罰聯(lián)絡(luò )制度的通知》，及時(shí)填寫(xiě)通知單告知紀檢監察機關(guān)，由紀檢監察機關(guān)對違規違紀的相關(guān)責任人進(jìn)行調查核實(shí)處理；對建筑市場(chǎng)主體各方涉嫌犯罪行為的，要同時(shí)將情況書(shū)面告知檢察機關(guān)。

　　各級紀檢監察機關(guān)要繼續加大查處違規違紀行為的力度，對領(lǐng)導干部違反規定干預或插手建設工程招標投標活動(dòng)的腐敗案件，要一查到底，依法懲處，典型案件要公開(kāi)曝光。同時(shí)，還要嚴肅查處對招標投標活動(dòng)依法負有行政監管職責的政府機關(guān)工作人員失職瀆職、以權謀私、徇私舞弊的案件；構成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

二〇〇九年四月十四日