第一章　總 則

　　第一條 為加強和規范吉林省中央直屬水庫移民遺留問(wèn)題處理規劃實(shí)施管理工作，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)水利部等部門(mén)關(guān)于加快解決中央直屬水庫移民遺留問(wèn)題若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2002]3號）精神，根據水利部《中央直屬水庫移民遺留問(wèn)題處理規劃實(shí)施管理辦法》，結合我省實(shí)際，制定本細則。

　　第二條 本細則適用于吉林省境內1985年底前投產(chǎn)的中央直屬水庫移民遺留問(wèn)題處理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)移民遺留問(wèn)題處理）規劃實(shí)施管理。

　　第三條 移民遺留問(wèn)題處理要堅持以人為本，貫徹開(kāi)發(fā)性移民方針。首先解決移民溫飽問(wèn)題，并通過(guò)基礎設施建設，改善移民生產(chǎn)、生活和生存條件，使移民的生活水平能逐步達到安置所在縣農村人口平均水平，為全面建設小康社會(huì )打下堅實(shí)的基礎。

　　第四條 吉林省移民遺留問(wèn)題處理工作實(shí)行“政府領(lǐng)導、分級負責、社會(huì )監督”的管理體制，責任落實(shí)到地方政府，各級移民管理部門(mén)負責具體工作。

　　省建設廳負責擬定移民遺留問(wèn)題處理的政策、法規，制定有關(guān)規章制度；省建設廳移民辦（以下稱(chēng)省移民辦）負責組織編報、下達年度計劃和預算；各縣級政府負責組織本地年度計劃的上報、項目實(shí)施和總結驗收。

　　第五條 各級移民管理部門(mén)應及時(shí)向當地政府和上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)提交年度總結報告。

　　第六條 經(jīng)批準的規劃應嚴格執行，不得隨意調整或修改，確需調整或修改的，應按照原審批程序報批。

　　第二章　項目管理

　　第七條 項目管理主要內容包括：項目前期工作、實(shí)施和驗收。各級移民管理部門(mén)在項目管理中要嚴把立項審查關(guān)、工程建設關(guān)、資金撥付關(guān)和竣工驗收關(guān)。

　　第八條 項目應明確項目責任主體并按照審批的年度計劃和預算進(jìn)行實(shí)施。項目責任主體一般應為項目法人，不便組建項目法人的，項目責任主體為項目建設單位和項目運營(yíng)管理單位。

　　項目法人對項目的籌劃、籌資、建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還債務(wù)、管理維護及資產(chǎn)保值、增值實(shí)行全過(guò)程負責。

　　項目建設單位和項目運營(yíng)管理單位分別對項目實(shí)施和實(shí)施完成后的運營(yíng)管理負責。

　　第九條 為便于項目管理，對建設地點(diǎn)分散、類(lèi)型相同、建設開(kāi)發(fā)時(shí)期一致的小型種植業(yè)、養殖業(yè)和農田水利等項目，可以鄉或村為單位捆綁成為一個(gè)項目。

　　第十條 對于科技推廣項目，要同其它移民項目一樣管理，并視其投資額度，對應做好各項前期準備工作，培訓項目應編制項目建議書(shū)；新技術(shù)、新成果的引進(jìn)推廣項目要做好可行性研究和初步設計，上述項目必須經(jīng)上級批準后方可組織實(shí)施。

　　科技推廣項目實(shí)施完成后，項目責任主體必須及時(shí)總結和報告項目實(shí)施情況，包括培訓移民人數，轉移移民勞動(dòng)力人數，經(jīng)濟效益等內容的實(shí)施效果；然后由縣級移民管理部門(mén)寫(xiě)出科技推廣工作專(zhuān)題報告；再由省移民辦匯總全省情況，并于年底前將科技推廣工作專(zhuān)題報告報送水利部水庫移民開(kāi)發(fā)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水利部移民局）。

　　第十一條 項目前期工作包括：可行性研究和初步設計。

　　項目應編報可行性研究報告和初步設計文件，可行性研究報告批準后進(jìn)行初步設計。

　　庫區建設基金總投資達到或超過(guò)50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）的項目，可行性研究報告和初步設計文件應委托有相應資質(zhì)的設計單位參照行業(yè)規程規范編制；庫區建設基金總投資50萬(wàn)元以下-30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）的項目，可行性研究報告和初步設計文件應委托有資質(zhì)的設計單位或專(zhuān)業(yè)部門(mén)參照行業(yè)規程規范編制；庫區建設基金總投資30萬(wàn)元以下的項目，可行性研究報告和初步設計文件可合并進(jìn)行，報告可委托專(zhuān)業(yè)部門(mén)或有資格的業(yè)務(wù)技術(shù)人員參照有關(guān)規定編制。

　　第十二條 庫區建設基金投資達到或超過(guò)200萬(wàn)元的項目，可行性研究報告由水利部商財政部審批，初步設計文件由省級移民管理部門(mén)審批，審批文件抄送水利部備案；庫區建設基金投資200萬(wàn)元以下-50萬(wàn)元的項目， 可行性研究報告由省移民辦審批，初步設計文件由省移民辦或由省移民辦責成縣級移民管理部門(mén)審批，審批文件抄省移民辦備案；庫區建設基金投資50萬(wàn)元以下的項目，可行性研究報告和初步設計文件由縣級移民管理部門(mén)審批，審批文件抄省移民辦備案。

　　項目可研報告和設計文件不得越級、越權申報和審批，嚴禁把項目化整為零，降低前期工作質(zhì)量；不能以上報計劃文件代替項目審批文件。凡是前期工作深度不夠、材料內容不齊備、不規范的項目不得列入年度計劃草案。

　　庫區建設基金投資為輔的項目，前期工作可根據主投資方的規定執行，有關(guān)移民管理部門(mén)按照本辦法規定的權限參與前期工作文件的審查，并將審批文件存檔。

　　第十三條 項目審批內容：對項目前期工作的審查意見(jiàn)，建設或開(kāi)發(fā)規模，投資概算，庫區建設基金補助額度，預期達到的投資效益目標等。

　　可行性研究報告和初步設計文件審批后，其主要內容需要變更的，應經(jīng)原審批單位批準。

　　第十四條 省、縣兩級移民管理部門(mén)，在可行性研究報告審批前，可委托有資質(zhì)的中介機構進(jìn)行評估和咨詢(xún)。項目評估的主要內容包括：是否符合國家和省有關(guān)行業(yè)規程、規范的規定；技術(shù)方案的可行性；投資概算編制的依據、標準和投資額等；籌資方案的可性行、合理性等；是否能按國家有關(guān)規定落實(shí)責任制；項目建設后能否落實(shí)經(jīng)營(yíng)、管理和維護等；經(jīng)濟效益、財務(wù)效益、社會(huì )效益。

　　第十五條 項目實(shí)施過(guò)程管理推行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制。

　　庫區建設基金總投資達到或超過(guò)50萬(wàn)元的基礎設施項目，應通過(guò)招標確定施工單位并實(shí)行監理制度。招標和監理工作，首先由縣級移民管理部門(mén)向省移民辦提出書(shū)面申請，然后由省移民辦組織實(shí)施；也可由省移民辦委托縣級移民管理部門(mén)組織實(shí)施，但實(shí)施過(guò)程要有省移民管理部門(mén)人員參與，嚴格按行業(yè)程序實(shí)施并形成相應書(shū)面材料。

　　庫區建設基金總投資50萬(wàn)元以下的基礎設施項目和其他項目，由縣級移民管理部門(mén)按照有關(guān)行業(yè)規范確定。

　　第十六條 對于庫區建設基金投資達到50萬(wàn)元的防洪工程、交通道路和其它重點(diǎn)移民工程建設項目，縣級移民管理部門(mén)要有專(zhuān)人負責，會(huì )同監理和設計單位一起對項目的實(shí)施，包括施工工藝過(guò)程、工序交接檢查、隱蔽工程驗收、設計變更處理、工程質(zhì)量事故處理等方面進(jìn)行嚴格管理，保證工程質(zhì)量達到規范要求，確保移民生命財產(chǎn)安全。

　　第十七條 凡利用庫區建設基金建設的項目均要求在實(shí)施完成后半年內驗收。驗收工作原則上由項目初步設計文件的批準單位組織。在此之前，先由批準單位的下一級移民管理部門(mén)進(jìn)行初驗，并向驗收主持單位提交驗收申請報告。驗收權限的劃分標準為：庫區建設基金投資200萬(wàn)元以上的項目由省里組織；庫區建設基金投資在200萬(wàn)元以下-50萬(wàn)元的項目，縣里組織，省里參加；庫區建設基金投資50萬(wàn)元以下的項目，縣里組織，省里進(jìn)行抽查。

　　第十八條 庫區建設基金總投資達到或超過(guò)50萬(wàn)元的項目，應根據批準的初步設計文件和相應的行業(yè)規程規范進(jìn)行驗收。

　　項目驗收時(shí)，項目法人應根據需要提供以下資料：（一）項目竣工報告；（二）項目前期工作成果和批準文件；（三）設計報告、設計變更說(shuō)明、施工圖紙、設備、技術(shù)說(shuō)明書(shū)、施工原始記錄；（四）階段性和隱蔽工程驗收紀錄；（五）項目竣工圖；（六）項目竣工財務(wù)決算報告；（七）監理報告；（八）審計部門(mén)的審計報告；（十）項目檔案資料。

　　庫區建設基金總投資50萬(wàn)元以下的項目，驗收要求可適當簡(jiǎn)化，但必須填寫(xiě)移民工程竣工驗收單，其它具體要求由縣級移民管理部門(mén)確定。

　　第十九條 所有移民工程項目必須填寫(xiě)移民工程竣工驗收單，移民工程竣工驗收單的主要內容包括：（一）項目名稱(chēng)、地點(diǎn)；（二）開(kāi)工日期、竣工日期；（三）設計單位名稱(chēng)；（四）施工單位名稱(chēng)；（五）項目設計內容、項目實(shí)施內容；（六）審批機關(guān)及批準文件號；（七）項目計劃投資（庫區建設基金、地方配套）、實(shí)際投資；（八）項目效益；（九）驗收鑒定意見(jiàn)；（十）參加驗收單位及代表名單；（十一）驗收日期；（十二）說(shuō)明或備注（對移民工程竣工驗收單的內容，縣移民管理部門(mén)可根據實(shí)際情況進(jìn)行補充）。

　　項目驗收合格，驗收單位應簽署項目驗收鑒定書(shū)。對于驗收合格的項目，縣移民管理部門(mén)組織項目建設單位應及時(shí)辦理移交手續，將項目移交給相應的項目管理單位（農村集體經(jīng)濟組織或移民戶(hù)）管理和使用，項目移交后的運行、管理和維修費用應由項目接收方負責。

　　第三章　年度計劃管理

　　第二十條 年度計劃管理的主要內容包括：年度計劃的編報、審批和執行。

　　第二十一條 年度計劃要根據國家批準的規劃、上級移民管理部門(mén)核定的年度預算控制額度，按照水利部移民局制定的格式編報。

　　列入年度計劃的項目原則上為規劃內的項目（規劃內的具體項目原則上不得變更，如確需變更，應逐級上報，最后由省建設廳報水利部移民局審批），項目必須具有相應的前期工作文件并已按相應規定經(jīng)過(guò)批準。

　　第二十二條 各級移民管理部門(mén)應按規定時(shí)間上報計劃。即：縣級移民管理部門(mén)每年7月底前將下一年度計劃上報省移民辦，省移民辦經(jīng)審核匯總后于8底前報水利部移民局審批。

　　根據水利部移民局的計劃審批文件，省移民辦要盡快下達年度計劃，同時(shí)將有關(guān)文件抄送水利部移民局。

　　第二十三條 各級移民管理部門(mén)應嚴格按批準的年度計劃執行，不得擅自調整。確需調整的，應報原計劃審批單位批準。

　　第四章　統計制度

　　第二十四條 各級移民管理部門(mén)應嚴格按水利部移民局制定的統計制度編報統計報表。

　　統計報表的主要內容包括：移民基本情況、投資計劃下達情況、投資計劃完成情況、項目完成情況及效益情況。同時(shí)，附送統計報表說(shuō)明，說(shuō)明要求詳細，有分析、有建議。

　　第二十五條 統計報表分為半年報、預測報和年報�？h級上報時(shí)間：年報于次年三月五日前，半年報于七月五日前，年底預測報于十二月十五日以前；省級上報時(shí)間：年報于次年三月十五日前，半年報于七月十五日前，年底預測報于十二月二十五日以前。

　　第二十六條 各級移民管理部門(mén)應明確主管領(lǐng)導并設立統計專(zhuān)管員，統計專(zhuān)管員應參與年度計劃的編制與審批及項目驗收工作。

　　第二十七條 統計報表要嚴格按規定時(shí)限及時(shí)、準確、全面地填報。統計報表作為移民遺留問(wèn)題處理的重要參考資料必須如實(shí)填寫(xiě)，不得虛報、瞞報、不得偽造篡改，并與計劃、財務(wù)數據相吻合。

　　第五章　年度預決算管理和財務(wù)管理

　　第二十八條 庫區建設基金屬政府性基金，年度計劃與年度預算分開(kāi)管理，實(shí)行預、決算制度。

　　第二十九條 庫區建設基金預算的編制應以批準的規劃和年度計劃為依據，堅持量入為出、收支平衡的原則，不得編制赤字預算。

　　第三十條 省移民辦每年6月底前下達次年各縣庫區建設基金預算控制額度，各縣移民管理部門(mén)根據預算控制額度和批準的規劃編制下年度收支預算，并于7月底前報省移民辦。省移民辦審核匯總后，于8月底前報水利部移民局。

　　第三十一條 預算一經(jīng)批準，不得擅自調整，如確需調整的，應報原預算審批單位批準。

　　第三十二條 庫區建設基金的撥款必須按季度填報用款計劃，并按批準的年度預算和用款計劃撥付，不得辦理無(wú)預算、無(wú)用款計劃撥款。

　　第三十三條 庫區建設基金當年未完工程的結余資金結轉下年繼續使用。當年已完成的工程項目節余資金、停建項目資金和兩年內未開(kāi)工的項目資金不得擅自挪做它用，必須編入下年收支預算，重新報批后使用。

　　第三十四條 庫區建設基金會(huì )計報表實(shí)行半年報和年度報表制度，縣級移民管理部門(mén)應分別于每年的7月15日和次年的1月31日前將編制的半年報和年度財務(wù)決算報告報送省移民辦，報告中必須詳細說(shuō)明本單位年度內預算執行中的工程項目完成情況、取得的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益及報表中反映不出來(lái)的其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。省移民辦審核匯總后，將財務(wù)決算報告報送水利部移民局。

　　第三十五條 各級移民部門(mén)要加強對移民資金的財務(wù)管理，建立、健全單位內部會(huì )計監督制度，財務(wù)人員要參與移民工程項目的檢查和驗收。另外，要規范會(huì )計行為，嚴禁出現會(huì )計人員無(wú)證上崗和公章支票一人保管等問(wèn)題，確保庫區建設基金按規定用途合理使用。

　　第三十六條 庫區建設基金需設立專(zhuān)賬核算，在規定的開(kāi)支范圍與支出標準內核算，不得與單位其他資金混淆。工程項目的資金實(shí)行轉賬結算，嚴格控制現金支出。

　　第三十七條 移民工程項目實(shí)施完工后，必須附有“移民工程竣工驗收單”“財務(wù)決算報告”及相關(guān)的驗收資料，才能列入“庫區建設基金支出”，避免以撥代支。

　　第三十八條 庫區建設基金實(shí)行縣級報賬制，具體執行《吉林省庫區建設基金縣級報賬制實(shí)施細則》。

　　第三十九條 庫區建設基金會(huì )計核算執行水利部頒發(fā)的《庫區建設基金會(huì )計核算辦法》。

　　第四十條 單位法人對本單位提供的所有資料的真實(shí)性、完整性負責。

　　第六章　監督檢查

　　第四十一條 各級移民管理部門(mén)應建立監督檢查制度�？h級移民管理部門(mén)要對境內所有移民工程項目和資金使用情況進(jìn)行全面檢查；省級移民管理部門(mén)監督檢查的重點(diǎn)是庫區建設基金投資50萬(wàn)元以上的（含50萬(wàn)元）項目，并對庫區建設基金補助50萬(wàn)元以下的項目進(jìn)行抽查。

　　第四十二條 監督檢查的內容主要包括：移民遺留問(wèn)題處理政策法規、規章制度的執行情況，規劃實(shí)施情況，年度計劃和預算的執行情況，資金的使用和項目的建設及質(zhì)量效能情況等。

　　規劃實(shí)施中應開(kāi)展監測評估工作。

　　第四十三條 各級移民管理部門(mén)除接受上級主管部門(mén)的監督檢查外；還應接受審計、財政部門(mén)的監督檢查；同時(shí)也要加大社會(huì )監督力度，通過(guò)提高工作透明度，把移民業(yè)務(wù)程序向社會(huì )公開(kāi)，讓各級干部群眾參與資金及項目管理，自覺(jué)接受移民群眾的監督。

　　第四十四條 庫區建設基金作為移民遺留問(wèn)題處理的專(zhuān)項資金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位、任何人不得擠占挪用。對不嚴格執行年度計劃和預算、擠占挪用庫區建設基金及項目建設管理不力造成嚴重后果等的單位，給予通報批評，責令限期整改。必要時(shí)，停撥或緩撥庫區建設基金。

　　第四十五條 對各級移民管理部門(mén)中濫用職權、徇私舞弊的工作人員，給予行政處分；構成犯罪的，移交司法部門(mén)依法追究刑事責任。

　　第七章　規劃總結驗收

　　第四十六條 規劃實(shí)施完成后應進(jìn)行總結驗收。

　　總結驗收分為自驗、初驗和終驗三個(gè)階段。自驗由縣級人民政府組織，初驗由省級人民政府在自驗的基礎上組織進(jìn)行，初驗合格后，由初驗單位提出申請，報水利部組織終驗。

　　第四十七條 總結驗收需準備的文件或資料包括：總結驗收階段報告、規劃實(shí)施總結報告、財務(wù)決算報告、資金審計報告、項目檔案資料。

　　第四十八條 總結驗收由終驗主持單位制定驗收工作大綱，明確驗收要求。

　　第四十九條 總結驗收后，可對規劃實(shí)施效果開(kāi)展跟蹤調查，進(jìn)行后評估。

　　第八章　附則

　　第五十條 有關(guān)縣（市、區）人民政府可根據本細則，結合當地實(shí)際制定具體規定，并抄送吉林省建設廳備案。

　　第五十一條 本細則由吉林省建設廳負責解釋。

　　第五十二條 本細則自頒布之日起執行，此前吉林省建設廳頒發(fā)的移民遺留問(wèn)題處理項目管理的有關(guān)規定同時(shí)廢止。

　　吉林省建設廳
　　二○○四年七月五日