遼寧省建設廳遼建發(fā)[2005]63號

各市建委、局：

　　黨的十六屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《關(guān)于執行國民經(jīng)濟第“十一個(gè)”五年規劃的建議》中，明確提出了開(kāi)展社會(huì )主義新農村建設的決定。建設部近期專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國村莊整治工作會(huì )議，部署村莊整治試點(diǎn)工作，下發(fā)了《關(guān)于做好村莊整治工作的指導意見(jiàn)》。為貫徹落實(shí)國家和建設部的重大決策，全面推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，結合我省實(shí)際，省建設廳決定從現在開(kāi)始開(kāi)展社會(huì )主義新農村建設村莊整治工作�，F提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、指導思想和基本原則指導思想：緊緊圍繞全面建設小康社會(huì )目標，牢固樹(shù)立和認真落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，一切從我省農村實(shí)際出發(fā)，尊重農民意愿，組織動(dòng)員、正確引導農民和全社會(huì )力量，改善農村最基本的生產(chǎn)生活條件，改變村容村貌，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )的全面進(jìn)步。

　　基本原則：堅持規劃先行；堅持政府引導與農民參與相結合；堅持因地制宜，分類(lèi)指導；堅持村民自主選擇，民主決策；堅持試點(diǎn)引路，穩步推進(jìn)。

　　二、總體要求和工作目標總體要求：整治后的村莊要達到村容村貌整潔優(yōu)美，有安全適用體現特色的住房，有符合規劃的硬化路面，有符合飲用水標準的生活用水，有符合衛生要求的廁所，有集中的排水溝渠和水塘，有集中的垃圾收集轉運場(chǎng)所，有合理的燃料結構和采暖設施，基本實(shí)現人畜分離，農村污染得到有效控制，農民素質(zhì)得到明顯提高。

　　工作目標：2006—2007年為試點(diǎn)階段，全省兩年選取1000個(gè)左右的中心村進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)明確縣域村鎮體系規劃的編制要點(diǎn)，確定村莊整治規劃與行動(dòng)計劃編制范例，完善村莊整治的主要內容，探索各級政府的支持形式，建立農村建設管理的長(cháng)效機制，使其中500個(gè)左右的試點(diǎn)村成為示范村。所有縣（市、區）完成縣域村鎮體系規劃，所有鄉鎮完成鄉鎮建設總體規劃，80％以上的保留村莊完成村莊建設規劃。2007年以后為全面推進(jìn)階段，全部保留村莊完成村莊建設規劃，98％以上的保留村莊達到基本要求，30％左右的保留村莊達到村莊整治示范村。

　　三、主要工作內容新農村建設村莊整治工作，就是以縣域村鎮體系規劃確定保留的、具有一定規模的村莊為單位，在各級政府組織和支持下，以對村莊的整村整治為重點(diǎn)，由農民自主投工投勞，建設面向村莊的公益性或準公益性基礎設施和公共設施，改善農民最基本生產(chǎn)生活條件的行為。

　　根據建設部部署，結合全省農村的實(shí)際，我省村莊的整治項目主要包括“六項整治”和“八項建設”�！傲�項整治”即亂搭亂建的整治；房屋院墻的整治；人畜分離的整治；材草堆（垛）的整治；水塘坑塘的整治；閑置空地的整治�！鞍隧椊ㄔO”即道路硬化建設；供水設施建設；排水設施建設；采暖燃氣建設；衛生廁所建設；垃圾堆放填埋建設；集中場(chǎng)院建設；村民活動(dòng)室（場(chǎng)）建設。村莊整治可以采取中心村完善、小村向大村集中、空心村改造、村莊新社區集中建設和生態(tài)移民等多種形式。

　　各地要從實(shí)際出發(fā)，選擇一些不同地域、不同條件的村作為村莊整治工作的示范點(diǎn)，在優(yōu)先考慮村民積極性的基礎上，注意抓好不同類(lèi)型的試點(diǎn)。既要抓城郊結合部、國道省道、沿海岸線(xiàn)及風(fēng)景名勝區附近基礎好的村莊，也要關(guān)注偏遠、基礎薄弱的村莊；既要抓經(jīng)濟條件好、群眾積極性高的村莊，也要研究經(jīng)濟條件差、群眾一時(shí)還沒(méi)有發(fā)動(dòng)起來(lái)的村莊；既要堅持高標準，嚴格要求，又要區別情況，分類(lèi)指導，推動(dòng)整體工作上水平，推動(dòng)不同條件下出經(jīng)驗，努力擴大群眾的受益面。

　　四、組織與要求省級建設部門(mén)將按照中央的要求，結合我省的實(shí)際情況，制定省級新農村建設村莊整治引導性目錄，提出可供農民自主選擇的建設項目指引，明確政府資助補貼的資金或實(shí)物形式，正確指導村莊整治工作。

　　市、縣級建設部門(mén)負責制定縣域村鎮體系規劃，農村居民點(diǎn)布局規劃，根據城鎮化的發(fā)展進(jìn)程，科學(xué)界定具有保留和發(fā)展的中心村及有一定規模的自然村，根據政府資助的能力和村民接受程度確定年度整治村莊的規模數量。

　　鄉（鎮）級人民政府負責組織編制村莊的整治規劃與行動(dòng)計劃，組織村民參與村莊整治工作，對整治項目的實(shí)施進(jìn)行監督，督促整治村莊建立管理的長(cháng)效機制。

　　村民自治組織負責本村整治項目選擇，對整治的實(shí)施過(guò)程實(shí)行民主監督。要維護農民的合法權益，充分尊重村民的選擇意愿，動(dòng)員村民的廣泛參與，組織村民義務(wù)投工投勞，以具體項目引導村民和村莊進(jìn)行新農村建設。要在實(shí)踐中不斷完善村民參與和村民自治組織參與的制度，通過(guò)村民參與程序的不斷完善保證村民直接參與的權利。凡是村民不選擇的不能強行推進(jìn)，村民一時(shí)不接受的，可以通過(guò)試點(diǎn)示范讓村民理解和接受。

　　各級建設行政主管部門(mén)要樹(shù)立為農民服務(wù)的思想，加大村莊整治工作的技術(shù)服務(wù)和項目實(shí)施的技術(shù)指導，做好整治規劃與行動(dòng)計劃的審查核準工作。各地要根據實(shí)際情況，建立基層公推民選的新村建設指導員工作制度，鄉鎮機構改革中有一定技術(shù)知識的工作人員，經(jīng)過(guò)相應培訓，可以作為新農村建設駐村指導員。

　　五、實(shí)施與監督村莊整治工作要在地方黨委、政府的統一領(lǐng)導下，由各級建設行政部門(mén)牽頭組織實(shí)施。要把村莊整治工作列入各地政府的重要議事日程，制定切實(shí)可行的工作方案和實(shí)施計劃，有計劃、有步驟地開(kāi)展。要及時(shí)研究出現的新情況，解決新問(wèn)題，總結新經(jīng)驗，創(chuàng )造性地推動(dòng)工作。要充分發(fā)揮地方農村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，發(fā)揮老黨員、老干部、老勞模、老先進(jìn)和老軍人的作用，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，形成村民主動(dòng)參與、積極推進(jìn)的機制。

　　建設系統要按照中央和省委、省政府的統一部署，從農村工作的大局出發(fā)，切實(shí)履行工作職責；要實(shí)行部門(mén)聯(lián)系制度，加強協(xié)調，密切配合，整合資源，齊抓共管；要實(shí)行市與縣區、縣區與鄉鎮簽訂工作目標責任制，健全考核體系；要適應農村新形勢新任務(wù)的需要，拓寬農民參與的渠道，明確村民自治組織驗收條件和上級政府的驗收標準，形成推動(dòng)深入工作的機制。

　　廣泛宣傳村莊整治工作的重要意義，積極動(dòng)員社會(huì )各界支持和參與。要分期、分批培訓新農村建設的村鎮領(lǐng)導干部和駐村指導員。要加強對農民建設新農村基本技能的培訓，提高農民參與的能力。要組織和引導農村干部群眾積極參與新建設項目的運營(yíng)維護與管理。要有計劃地組織各種形式的觀(guān)摩學(xué)習，總結交流各地的鮮活經(jīng)驗。充分發(fā)揮各地示范點(diǎn)、示范村、示范鎮的引導、帶動(dòng)和輻射作用，取長(cháng)補短、相互借鑒。

　　各級建設行政部門(mén)要加強對村莊整治實(shí)施過(guò)程中的資金與實(shí)物使用的監管，防止挪用、濫用，要讓農民得到真正的實(shí)惠。要尊重農村建設的客觀(guān)規律，以滿(mǎn)足農民的實(shí)際需要為前提，堅決防止盲目照抄照搬城鎮的建設模式。要充分利用現有條件和設施，凡是能用的和經(jīng)改造后能用的，都不要盲目拆除，更不能搞不切實(shí)際的大拆大建。堅決防止不顧客觀(guān)條件，一哄而起，遍地開(kāi)花，以基本建設和行政命令的方式進(jìn)行新農村建設。建設廳將會(huì )同有關(guān)部門(mén)對村莊整治工作進(jìn)行指導和監督。

　　各級建設主管部門(mén)要根據本地的實(shí)際情況，積極爭取地方黨委和政府對村莊整治工作的支持，學(xué)習借鑒沈陽(yáng)等市的先進(jìn)經(jīng)驗，及時(shí)制定本地村莊整治工作的具體實(shí)施意見(jiàn)。執行中遇到的問(wèn)題和有關(guān)改進(jìn)建議，請及時(shí)反饋給我廳村鎮建設處。