1992年10月27日湖南省第七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議通過(guò) 根據1995年10月31日湖南省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議關(guān)于修改《湖南省〈城市規劃法〉實(shí)施辦法》的決定修正根據1997年6月4日湖南省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議關(guān)于修改《湖南省〈城市規劃法〉實(shí)施辦法》的決定修正。

　　湖南省《城市規劃法》實(shí)施辦法

　　第一章 總  則

　　第一條 根據《中華人民共和國城市規劃法》，結合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 制定和實(shí)施城市規劃，在城市規劃區內進(jìn)行建設，必須遵守《中華人民共和國城市規劃法》和本辦法。

　　第三條 城市規劃區包括城市市區、近郊區以及城市行政區域因城市建設和發(fā)展需要實(shí)行規劃控制的區域。城市建設和發(fā)展需要實(shí)行規劃控制的區域是指與城市長(cháng)遠發(fā)展密切相關(guān)的城市水源地、風(fēng)景名勝區和交通、電力、郵電、市政公用等設施的控制地段。城市規劃區的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規劃中劃定。

　　城市規劃區內的建制鎮不另行劃定鎮的城市規劃區。

　　城市規劃區確需超出本市行政區域的，應當報上級人民政府批準。

　　第四條 城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市規劃，服從規劃管理。

　　第五條 縣級以上人民政府（含省人民政府派出機關(guān)，下同）的城市規劃行政主管部門(mén)統一管理本行政區域內的城市規劃工作。其中設區的市的城市規劃區內的規劃工作由市人民政府城市規劃行政主管部門(mén)負責；市人民政府城市規劃行政主管部門(mén)經(jīng)同級人民政府批準，可以在城市規劃內設置派出機構。

　　土地、公安、環(huán)保、水利、交通等有關(guān)主管部門(mén)應當配合城市規劃行政主管部門(mén)做好城市規劃工作。

　　第六條 縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)的主要職素是：

　�。ā�）貫徹執行有關(guān)的法律、法規；

　�。ǘ�）具體負責城市規劃的編制和規劃的實(shí)施管理，查處違反城市規劃的行為；

　�。ㄈ�）參與國土規劃、區域規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃的編制，參與建設項目工程的初步設計審查；

　�。ㄋ模┴撠煶鞘幸巹澰O計和參與城市勘測的統一管理。

　　第二章 城市規劃的制定

　　第七條 縣級以上人民政府應當編制本行政區域的城鎮體系規劃，用以指導城市規劃的編制，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。

　　第八條 城市人民政府負責組織編制城市規劃�？h級人民政府所在地鎮的城市規劃，由縣級人民政府負責組織編制，編制城市規劃一般分總體規劃和詳細規劃兩個(gè)階段進(jìn)行。

　　大城市、中等城市在總體規劃的基礎上，可以編制分區規劃。分區規劃應當對城市土地利用，人口分布和公共設施、基礎設施的配置作出具體的規劃安排。小城市的總體規劃應當達到分區規劃的要求。

　　第九條 編制城市總體規劃時(shí)應當編制專(zhuān)業(yè)規劃。專(zhuān)業(yè)規劃包括給水排水規劃、電力電訊規劃、供熱供氣規劃、交通規劃、環(huán)境保護規劃、人防建設規劃、防洪防火抗震規劃、園林綠化規劃、環(huán)境衛生規劃、農副產(chǎn)品基地規劃、商業(yè)服務(wù)和科技文化教育等公共建筑布局規劃，以及其他特殊需要的專(zhuān)業(yè)規劃。歷史文化名城和風(fēng)景名勝城市還應編制文物古跡和風(fēng)景名勝保護規劃。

　　第十條 城市總體規劃中的近期建設規劃應當與同期的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃相銜接。

　　城市近期建設規劃確定的重要基礎設施和公共設施項目，應當納人國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。

　　第十一條 省人民政府所在地城市的總體規劃，由省人民政府審批同意后報國務(wù)院審批；其他設市城市的總體規劃，報省人民政府審批。

　　設區的市和自治州管轄的縣級人民政府所在地鎮的總體規劃，報設區的市和自治州的人民政府審批，并報省人民政府城市規劃行政主管部門(mén)備案；其他縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報省人民政府審批。

　　縣級人民政府所在地鎮以外的其他建制鎮的總體規劃，報縣、市人民政府審批，并報上一級人民政府城市規劃行政主管部門(mén)備案。

　　城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規劃前，須經(jīng)同級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審查同意。

　　城市規劃區內的開(kāi)發(fā)區的總體規劃由所在城市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。

　　第十二條 城市人民政府可以根據城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，對城市總體規劃進(jìn)行局部調整，報同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和原批準機關(guān)備案。涉及下列重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審查同意后報原批準機關(guān)審批：

　�。ㄒ唬┳兏�城市性質(zhì)和發(fā)展方向；

　�。ǘ�）大幅度調整城市總體規劃的人口規模和規劃區范圍；

　�。ㄈ�）調整城市總體功能分區或者改變功能區性質(zhì)；

　�。ㄋ模┳兏�城市重要基礎設施和主干道布局。

　　第十三條 城市分區規劃和詳細規劃（含開(kāi)發(fā)區詳細規劃）由城市人民政府審批，報上一級人民政府城市規劃行政主管部門(mén)備案。其中鎮的詳細規劃由縣、市人民政府審批。

　　縣、市人民政府可將一般地段和一定規模的詳細規劃授權本級城市規劃行政主管部門(mén)審批。

　　城市分區規劃和詳細規劃的變更，須報原審批機關(guān)審批，并報上一級人民政府城市規劃行政主管部門(mén)備案。

　　城市規劃行政主管部門(mén)應當督促和指導各機關(guān)、企事業(yè)單位根據城市分區規劃和詳細規劃做好本單位用地范圍內的建設規劃工作。

　　第三章 城市新區開(kāi)發(fā)和舊區改建

　　第十四條 城市新區開(kāi)發(fā)和舊區改建必須遵循統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設、基礎設施先行的原則，兼顧社會(huì )效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。

　　第十五條 城市新區開(kāi)發(fā)應當合理利用城市現有設施，確定適當的開(kāi)發(fā)規模和開(kāi)發(fā)程序，按照先地下、后地上的順序進(jìn)行配套建設。

　　成片建設的開(kāi)發(fā)區，應當實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)，由具有相應資質(zhì)等級的城市規劃設計單位編制規劃、具有相應資質(zhì)等級的開(kāi)發(fā)單位組織建設。

　　第十六條 城市舊區改建應當著(zhù)重對危房棚戶(hù)區和設施短缺、交通阻塞、污染嚴重的地區進(jìn)行綜合治理，加強基礎設施和公共設施建設，逐步改善居住、交通和環(huán)境衛生條件，提高城市的綜合功能。

　　在城市舊區進(jìn)行零星建設，必須按照詳細規劃進(jìn)行。

　　第十七條 城市舊區改建應當與企業(yè)技術(shù)改造和調整用地結構相結合，提高環(huán)境質(zhì)量。對舊區內嚴重污染、影晌居住環(huán)境的工業(yè)企業(yè)，應當限期治理或者限期搬遷。

　　第十八條 在城市規劃區內進(jìn)行建設應當保護具有重要歷史意義、革命紀念意義、文化藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值的文物古跡和風(fēng)景名勝。

　　歷史文化名城的城市規劃主管部門(mén)，對城市規劃區的重要建設工程，應組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行建筑藝術(shù)與環(huán)境的論證。

　　第十九條 在城市基礎設施規劃區域和近期建設規劃確搬遷的區域內，需要搬遷的單位和個(gè)人不得在原地進(jìn)行新建、擴建。

　　第四章 城市規劃的實(shí)施

　　第二十條 城市總體規劃一經(jīng)批準，城市人民政府應當將規劃區的范圍、規劃總圖、近期建設規劃等內容及時(shí)公布。

　　第二十一條 城市規劃區內的建設工程項目在報請批準可行性研究報告或設計任務(wù)書(shū)時(shí)，必須附有與可行性研究報告或者設計任務(wù)書(shū)審批機關(guān)同級的城市規劃行政主管部門(mén)的建設項目選址意見(jiàn)書(shū)。

　　不需要報批可行性研究報告或者設計任務(wù)書(shū)的小型建設項目，其選址定點(diǎn)必須征得當地城市規劃行政主管部門(mén)的同意。

　　第二十二條 申請核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)的程序是：

　�。ā�）建設單位持批準建設項目的有關(guān)文件向城市規劃行政主管部門(mén)提出選址申請；

　�。ǘ�）城市規劃行政主管部門(mén)根據城市規劃和建設項目性質(zhì)、規模提出規劃要求，核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

　　第二十三條 在城市規劃區內進(jìn)行建設需要申請用地的單位或者個(gè)人，必須取得建設用地規劃許可證。建設用地規劃許可證按照省人民政府城市規劃行政主管部門(mén)的規定核發(fā)。

　　使用遷建、撤銷(xiāo)單位的原有土地進(jìn)行建設或者在征而未用、多征少用被收回的土地上進(jìn)行建設的，必須重新辦理用地規劃許可證。

　　第二十四條  申請核發(fā)建設用地規劃許可證的程序是：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或者個(gè)人持批準建設項目的有關(guān)文件，向城市規劃行政主管部門(mén)提出定點(diǎn)申請；

　�。ǘ�）城市規劃行政主管部門(mén)可根據薷要組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查核定建設項目用地的具體位置和界限，明確規劃設計要點(diǎn)。有關(guān)部門(mén)不參加聯(lián)合審查的，視為同意城市規劃行政主管部門(mén)提出的定點(diǎn)意見(jiàn)；

　�。ㄈ�）城市規劃行政主管部門(mén)根據批準的初步設計文件或者總圖，核發(fā)建設用地規劃許可證及其附件。

　　第二十五條 建設單位或者個(gè)人應當在領(lǐng)取建設用地規劃許可證后六個(gè)月內，向縣級以上人民政府土地管理部門(mén)申請辦理有關(guān)手續；逾期下辦的，建設用地規劃許可證自行失效。

　　縣級以上人民政府土地管理部門(mén)認為需要調整用地位置或者界限的，必須征得城市規劃行政主管部門(mén)的同意。

　　第二十六條 在城市規劃區內進(jìn)行建設或者單位或者個(gè)人，必須取得建設工程規劃許可證。建設工程規劃許可證按照省人民政府城市規劃行政主管部門(mén)的規定核發(fā)。

　　第二十七條 建設單位或者個(gè)人領(lǐng)取建設工程規劃許可證后，應當在六個(gè)月內開(kāi)工；開(kāi)工前，應向城市規劃行政主管部門(mén)申請現場(chǎng)驗線(xiàn)定位，并交付城市規劃管理費。因特殊情況需要延期開(kāi)工的，須經(jīng)原核發(fā)機關(guān)批準；逾期未辦理延期手續的，建設工程規劃許可證自行失效。

　　第二十八條 建設單位或者個(gè)人申請辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證應當按照規劃管理要求提供必要的文件；城市規劃行政主管部門(mén)應當從受理申請之日起分別在十五日內核發(fā)證件。

　　第二十九條 設計單位應當根據城市規劃行政主管部門(mén)提出的規劃設計要求進(jìn)行設計，施工單位應當根據建設工程規劃許可證件的規定進(jìn)行施工。

　　第三十條 在城市規劃區內申請臨時(shí)有地或者進(jìn)行臨時(shí)建設用地，須經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)批淮，方可向縣級以上人民政府土地管理部門(mén)辦理臨時(shí)用地手續。

　　臨時(shí)用地和臨時(shí)建設工程的使用期限一般不得超過(guò)兩年，期滿(mǎn)后無(wú)條件退還用地并清理現場(chǎng)；因特殊情況需要延期的，須經(jīng)原批準機關(guān)批準。城市規劃建設需要時(shí)，使用單    位或者個(gè)人應當無(wú)條件自行拆除臨時(shí)建設工程。

　　任何單位或者個(gè)人不得改變批準的臨時(shí)建設工程的使用性質(zhì)和結構，不得將其轉讓、抵押、出賣(mài)或出租。

　　第三十一條 臨時(shí)用地和臨時(shí)建設工程，不得占用城市道路紅線(xiàn)范圍內的土地，不得擠占綠地、廣場(chǎng)等城市公用設施，不得占壓管線(xiàn)。

　　第三十二條 在城市規劃內改變土地或者房屋使用性質(zhì)的，須經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)批準后，方可向有關(guān)主管部門(mén)辦理其他手續。

　　第三十三條 城市規劃行政主管部門(mén)根據需要參加城市規劃區內建設工程的竣工驗收。

　　違反建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證規定的建設工程，未經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)處理，不得辦理房屋、土地登記手續。

　　第五章 法律責任

　　第三十四條 在城市規劃區內，未取得城市規劃行政主管部門(mén)核發(fā)的建設用地規劃許可證或者利用失效、轉讓、買(mǎi)賣(mài)、涂改的建設用地規劃許可證而占用的土地，由縣級以上人民政府責令退回。

　　第三十五條 在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證件進(jìn)行建設，或者違反建設工程規劃許可證件的規定進(jìn)行建設，嚴重影響城市規劃且無(wú)法采取改正措施的，由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)責令停止建設，限制拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構筑物或者其他設施。 、

　　第三十六條 在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證件的規定進(jìn)行建設，影響城市規劃，尚可采取改正措施的違法建設工程，由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)責令限期改正，并處該工程違法建設部分造價(jià)百分之三十至百分之五十的罰款。

　　第三十七條  在城市規劃區內，未取得建設工程許可證件進(jìn)行建設，不影響城市規劃的，由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)責令停止建設、補辦手續。

　　第三十八條 對未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證件的規定進(jìn)行建設的單位的有關(guān)責任人由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

　　第三十九條 設計單位對無(wú)規劃設計要求的項目進(jìn)行設計或者違反規劃設計要求進(jìn)行設計的，由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)責令改正；對有關(guān)責任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

　　第四十條 施工單位違反建設工程規劃許可證的規定進(jìn)行施工的，由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)責令改正；對有關(guān)責任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

　　第四十－條 違法臨時(shí)建筑和其他在建的違法工程的建設單位和個(gè)人以及施工單位接到停止建設限期拆除通知后；逾期不拆除的，曲城市規劃行政主管部門(mén)或者由其會(huì )同有關(guān)部門(mén)強制拆除。

　　第四十二條 擅自改變臨時(shí)建設工程的使用性質(zhì)和結構，嚴重影響城市規劃或者轉讓、抵押、出賣(mài)、出租臨時(shí)建設工程的建筑物、構筑物的，由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)責令改正。

　　第四十三條 罰款和沒(méi)收財物必須出具財政部門(mén)統一印制的收據。罰款和沒(méi)收的財物一律上繳國庫。

　　第四十四條 當事人對具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人對行政處罰決定不服，逾期不申請復議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第四十五條 無(wú)權審批、越權審批和不按照城市規劃審批的，審批無(wú)效；造成損失的，應當依法賠償。

　　上級人民政府城市規劃行政主管部門(mén)應當加強對下級人民政府城市規劃行政主管部門(mén)執法的監督，對下級人民政府城市規劃行政主管部門(mén)在城市規劃管理中的越權審批和不按照城市規劃審批的行為，應當依法及時(shí)責令改正。

　　城市規劃行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守，濫用職權、拖延刁難、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十六條 阻撓城市規劃管理人員依法執行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附  則

　　第四十七條 本辦法所稱(chēng)建設，是指新建、擴建建筑物、構筑物及其他附著(zhù)物的活動(dòng)。

　　本辦法所稱(chēng)嚴重影響城市規劃，是指占用城市規劃確定的道路廣場(chǎng)用地、市政公用設施用地、對外交通用地、特殊用地、公共綠地、文物古跡用地、教育科研用地、文化衛生用地、體育用地和擅自改變城市規劃確定的用地性質(zhì)危及公共安全或者造成城市環(huán)境污染的行為。

　　第四十八條 未設建制鎮的工礦區、農場(chǎng)、林場(chǎng)的城鎮型居民點(diǎn)，參照本辦法執行。

　　第四十九條 本辦法自公布之日起施行。