湖南省城鄉規劃設計市場(chǎng)管理暫行辦法
湘建規[2003]138號

　　第一章  總則

　　第一條  為了加強城鄉規劃設計市場(chǎng)的管理，規范城鄉規劃設計行為，確保城鄉規劃設計質(zhì)量，有效地發(fā)揮城鄉規劃的綜合調控作用，根據國家有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  在本省行政區域內從事城鄉規劃設計市場(chǎng)管理和城鄉規劃設計活動(dòng)的單位、個(gè)人，均須遵守本辦法。

　　第三條  本辦法所稱(chēng)城鄉規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃”），包括城鎮體系規劃、區域規劃、城鎮總體規劃、分區規劃、詳細規劃（含控制性詳細規劃和修建性詳細規劃）、村莊和集鎮規劃、近期建設規劃、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（含科技園區、度假區、大學(xué)城等）和風(fēng)景名勝區建設規劃、各類(lèi)專(zhuān)項規劃以及建設項目規劃選址的可行性研究等。

　　本辦法所稱(chēng)城鄉規劃設計（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃設計”），是指運用宏觀(guān)分析能力和技術(shù)經(jīng)濟手段，對城鄉建設發(fā)展目標和建設空間、時(shí)序進(jìn)行綜合策劃、論證，編制調控城鄉建設和城鄉管理所需的設計文件，并提供相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)。

　　第四條  規劃設計市場(chǎng)實(shí)行統一管理。從事規劃設計活動(dòng)，必須遵守國家法律、法規，不得損害國家利益、社會(huì )公共利益以及他人的合法權益。

　　第五條  縣級以上人民政府規劃行政管理部門(mén)對本行政區域內的規劃設計市場(chǎng)實(shí)施統一的監督管理。其主要職責是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓绦杏嘘P(guān)法律、法規和國家、省有關(guān)規劃設計市場(chǎng)的管理規定；

　�。ǘ�）對從事規劃設計活動(dòng)的單位實(shí)行資質(zhì)管理，對從事規劃設計活動(dòng)的個(gè)人實(shí)行注冊執業(yè)資格管理；

　�。ㄈ�）監督管理規劃設計的發(fā)包承包和招標投標；

　�。ㄋ模┍O督檢查規劃設計質(zhì)量；

　�。ㄎ澹┎樘幰巹澰O計市場(chǎng)中的違法違規行為。

　　第二章  資質(zhì)管理

　　第六條  實(shí)行規劃設計資質(zhì)管理制度。

　　規劃設計單位必須按照國家規定向規劃行政管理部門(mén)申領(lǐng)規劃設計資質(zhì)證書(shū)，并向工商行政管理部門(mén)申請辦理工商注冊登記后，才能從事規劃設計活動(dòng)。

　　第七條  申請領(lǐng)取規劃設計資質(zhì)證書(shū)的單位，必須具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯幸婪ㄔO立機構的批準文件；

　�。ǘ�）有專(zhuān)職固定且符合規定要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和注冊規劃師；

　�。ㄈ�）有符合規定的技術(shù)裝備和滿(mǎn)足工作需要的固定的工作場(chǎng)所；

　�。ㄋ模┯蟹�合規定的單位資歷和規劃設計業(yè)績(jì)；

　�。ㄎ澹┯蟹�合規定的注冊資本；

　�。�六）有健全的管理機構和管理制度；

　�。ㄆ撸┓�律、法規規定的其他條件。

　　第八條  規劃設計資質(zhì)，按照國家規定的標準分為甲、乙、丙三個(gè)等級。

　　申請甲級規劃設計資質(zhì)的，由省人民政府規劃行政管理部門(mén)初審后，報國務(wù)院規劃行政管理部門(mén)審批發(fā)證。

　　申請乙、丙級規劃設計資質(zhì)的，由申請單位所在市、州人民政府規劃行政管理部門(mén)初審后，報省人民政府規劃行政管理部門(mén)審批發(fā)證，并報國務(wù)院規劃行政管理部門(mén)備案。其中，省屬及中央在長(cháng)單位申請規劃設計資質(zhì)的，直接報省人民政府規劃行政管理部門(mén)審批發(fā)證。

　　第九條  取得規劃設計資質(zhì)證書(shū)的單位，符合國家和省規定的資質(zhì)升級條件的，可以按照第八條的規定程序向規劃行政管理部門(mén)申請晉升資質(zhì)等級；按照國家和省規定應當降低資質(zhì)等級或注銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的，由審批發(fā)證部門(mén)予以降級或注銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

　　第十條  規劃設計單位分立、合并或者終止的，應當自批準之日起30日內，向原頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門(mén)辦理注銷(xiāo)手續。分立、合并的規劃設計單位，應當按照第八條的規定重新申領(lǐng)資質(zhì)證書(shū)。

　　規劃設計單位的名稱(chēng)、地址、隸屬關(guān)系或者法定代表人發(fā)生變更的，應當向原頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門(mén)申請變更登記。

　　第十一條  省外規劃設計單位在本省境內設立的分支機構，凡屬獨立法人性質(zhì)的，應當按照本辦法的規定申請規劃資質(zhì)證書(shū)。非獨立法人的分支機構，不得直接以分支機構的名義承攬業(yè)務(wù)。

　　第十二條  從事規劃設計活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，只能在一個(gè)規劃設計單位從事規劃設計業(yè)務(wù)。

　　工程勘察設計單位、科研機構、高等院校及其非以城市規劃設計為主業(yè)的單位，申請規劃設計資質(zhì)時(shí)，其規劃專(zhuān)業(yè)和主要配套專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員不得重復申報其他類(lèi)別的資質(zhì)。其中，高等院校、科研單位所屬的規劃設計機構中專(zhuān)職從事規劃設計活動(dòng)的人員不得低于技術(shù)人員總數的60％。

　　第十三條  規劃設計單位聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應當簽訂書(shū)面合同。聘用其他單位下崗和離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應當征得離退休人員所在單位的同意。規劃設計單位不得聘用其他單位的在職專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

　　第十四條  實(shí)行規劃設計資質(zhì)年檢制度。

　　資質(zhì)年檢工作由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門(mén)負責辦理。規劃設計單位未按照規定進(jìn)行年檢或者年檢不合格的，審批資質(zhì)的部門(mén)可以責令其限期辦理或者限期整改，逾期不辦理或者逾期整改不合格的，審批資質(zhì)的部門(mén)可以降低其資質(zhì)等級或者注銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。

　　第十五條  規劃設計單位不得超越其資質(zhì)等級和證書(shū)規定的范圍承接規劃設計任務(wù)，不得允許個(gè)人或者其他單位以本單位的名義從事規劃設計活動(dòng)。規劃設計人員不得私自承接規劃設計業(yè)務(wù)。

　　嚴禁轉讓、涂改、偽造規劃設計單位的資質(zhì)證書(shū)、圖簽、印章和注冊規劃師資格證書(shū)。

　　第三章  發(fā)包與承包

　　第十六條  規劃設計項目的發(fā)包與承包，應當遵循公開(kāi)、公正、公平和誠實(shí)信用的原則，不受地區、部門(mén)和行業(yè)限制。

　　屬于招標范圍的規劃設計項目，應當按照國家和省的有關(guān)規定招標、投標。

　　第十七條  規劃設計項目的發(fā)包方必須將規劃設計項目發(fā)包給具有相應規劃設計資質(zhì)的規劃設計單位。嚴禁將規劃設計項目發(fā)包給個(gè)人和無(wú)資質(zhì)或者資質(zhì)等級不符的規劃設計單位。

　　規劃設計項目的承包方必須嚴格按照其規劃設計資質(zhì)證書(shū)核定的等級和范圍承包規劃設計項目。嚴禁個(gè)人和無(wú)規劃設計資質(zhì)證書(shū)的單位承包規劃設計項目。

　　第十八條  規劃設計項目的發(fā)包方可以將整個(gè)規劃設計項目發(fā)包給一個(gè)規劃設計單位；大型或者復雜的規劃設計項目，可以在保證規劃設計項目完整性和統一性的前提下，按照規劃的專(zhuān)業(yè)要求，分別發(fā)包給幾個(gè)具有相應資質(zhì)的規劃設計單位。不得將應當由一個(gè)承包單位完成的規劃設計項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。

　　規劃設計項目發(fā)包給幾個(gè)單位時(shí)，必須選定其中一個(gè)單位作為主體規劃設計單位，負責對整個(gè)規劃設計項目的總體協(xié)調。主體規劃設計單位和承包部分業(yè)務(wù)的規劃設計單位分別對發(fā)包方負責，其責任應當在合同中予以明確。

　　第十九條  經(jīng)發(fā)包方同意，承包整個(gè)規劃設計項目的規劃設計單位作為總承包方，可以將其中的某一專(zhuān)題或者非主體部分業(yè)務(wù)再分包給其他具有相應資質(zhì)的規劃設計單位。

　　總承包方不得將主體部分業(yè)務(wù)再分包給其他規劃設計單位。承包部分規劃設計業(yè)務(wù)的單位作為分包方，不得再次分包規劃設計業(yè)務(wù)。

　　規劃設計業(yè)務(wù)的總承包方對規劃設計項目的發(fā)包方負責，各分包方對總承包方負責。

　　第二十條  兩個(gè)或者兩個(gè)以上的規劃設計單位可以聯(lián)合共同承包規劃設計項目。共同承包的各方作為聯(lián)合體共同與發(fā)包方簽訂承包合同，并對承包合同的履行承擔連帶責任。

　　兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應當按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承包規劃設計項目。

　　第二十一條  嚴禁規劃設計單位將承包的規劃設計項目轉包給他人。

　　第二十二條  省外規劃設計單位來(lái)湘承包規劃設計業(yè)務(wù)，應當服從我省城鄉規劃行業(yè)的監督管理。不履行城鄉規劃行業(yè)管理手續的，規劃行政管理部門(mén)對其完成的規劃成果不得組織審查，不得按程序報批。

　　國（境）外規劃設計單位來(lái)湘承包規劃設計業(yè)務(wù)，按照《外商投資城市規劃服務(wù)企業(yè)管理規定》（建設部、對外貿易經(jīng)濟合作部第116號令）執行。

　　第二十三條  禁止規劃設計市場(chǎng)中的不正當競爭活動(dòng)。

　　任何單位和個(gè)人不得利用職權分割、壟斷、封鎖規劃設計市場(chǎng)；不得以代行辦理規劃審批手續為條件，指定承包單位或強攬規劃設計業(yè)務(wù)；不得以任何形式行賄、受賄。

　　第四章  質(zhì)量管理

　　第二十四條  規劃設計單位應嚴格執行國家頒布的有關(guān)政策、技術(shù)標準、規范和規程，所提交的規劃設計文件應達到國家和省規定的內容、深度及質(zhì)量要求。

　　第二十五條  規劃設計單位應當建立健全質(zhì)量保證體系，對規劃設計文件編制的全過(guò)程實(shí)行質(zhì)量控制，并對其規劃設計文件的質(zhì)量負責。

　　第二十六條  規劃設計單位在編制規劃設計文件時(shí)，必須取得符合規范要求的勘察、測量及其他有關(guān)基礎資料，加強與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃等相關(guān)規劃的銜接。凡不具備可靠的城市勘測及有關(guān)資料的，不得進(jìn)行規劃編制。

　　第二十七條  規劃設計單位應在提交的規劃設計文件的扉頁(yè)上，標明單位名稱(chēng)、規劃設計資質(zhì)等級和證書(shū)編號，加蓋單位公章，并由單位法定代表人、技術(shù)總負責人和項目負責人簽字。在國家實(shí)行注冊規劃師簽字制度之前，城鎮體系規劃、城鎮總體規劃、分區規劃、縣城以上城市的詳細規劃和專(zhuān)項規劃的編制，必須有注冊規劃師參加，并在規劃設計文件的扉頁(yè)上注明注冊規劃師證書(shū)編號和簽字。國家實(shí)行注冊規劃師簽字制度以后，按國家規定執行。

　　未按上述要求簽字蓋章的規劃設計文件為無(wú)效文件，各級規劃管理部門(mén)不得受理并組織審查。

　　第二十八條   對規劃設計成果實(shí)行專(zhuān)家審查制度。

　　規劃設計成果在進(jìn)入法定審批程序前，規劃行政管理部門(mén)應組織專(zhuān)家及有關(guān)職能部門(mén)對成果進(jìn)行技術(shù)審查，規劃設計單位應嚴格按照審查提出的意見(jiàn)，對規劃設計文件進(jìn)行修改、補充和完善，并經(jīng)規劃行政管理部門(mén)確認后，才能依法報批。

　　省、市（州）規劃行政管理部門(mén)應成立相應的規劃專(zhuān)家庫。除專(zhuān)業(yè)水平高、經(jīng)驗豐富的規劃技術(shù)人員外，專(zhuān)家庫還應吸納社會(huì )、經(jīng)濟、文化等各個(gè)方面的專(zhuān)業(yè)人員參加。

　　第二十九條  對規劃設計方案實(shí)行公示制度。

　　編制城市總體規劃、重要地段的詳細規劃、對居民生產(chǎn)生活極其密切或者居民十分敏感和關(guān)心的規劃等，應在報審之前，由規劃行政管理部門(mén)組織通過(guò)報刊、電視、網(wǎng)上等形式進(jìn)行公示，充分聽(tīng)取群眾和社會(huì )各界的意見(jiàn)。規劃設計單位應根據公示意見(jiàn)對規劃設計方案進(jìn)行修改和完善。報批規劃設計成果時(shí)，應同時(shí)上報公示意見(jiàn)。

　　第三十條  依法批準的規劃設計文件，除正式批復外，還必須由審批部門(mén)的同級規劃行政管理部門(mén)，在批準的規劃設計文本上加蓋“已審批通過(guò)”的專(zhuān)用章。

　　第三十一條  任何單位和個(gè)人不得以任何理由要求規劃設計單位在規劃設計文件編制過(guò)程中，違反法律、法規、國家有關(guān)政策、技術(shù)標準和規劃行政管理部門(mén)提出的規劃設計要求，損害國家和集體利益，降低規劃設計質(zhì)量。

　　第三十二條  規劃行政管理部門(mén)應當定期組織對規劃設計單位的規劃設計質(zhì)量進(jìn)行監督檢查，及時(shí)通報檢查結果。對規劃設計質(zhì)量低劣，規劃設計文件內容不全、深度嚴重不符合規定要求的，除予以通報批評外，還應與資質(zhì)年檢掛鉤，并視情節輕重，責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者注銷(xiāo)資格證書(shū)。

　　第三十三條  違反本辦法規定，按照法律、法規和有關(guān)規章的相應條款進(jìn)行處罰。

　　第五章  附則

　　第三十四條  本辦法由省建設廳負責解釋。

　　第三十五條  本辦法自頒布之日起施行。