依據《中華人民共和國招標投標法》，我市在新頒布的《建筑工程施工招標投標暫行規定》中明確規定，依法公開(kāi)招標的項目應采用合理低價(jià)中標法。這種方法的推行，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求，對于規范投標行為，維護建筑市場(chǎng)秩序，防范惡性競爭，促進(jìn)施工企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高，無(wú)疑將會(huì )起到重要的推動(dòng)作用。

　　但是，目前建筑市場(chǎng)的競爭非常激烈，一些投標單位為了在競爭中生存，不惜余力壓低報價(jià)甚至將報價(jià)降到與企業(yè)自身實(shí)力不相符的水平，以便取得低價(jià)中標，這種不合理的低價(jià)中標，會(huì )給建筑市場(chǎng)帶來(lái)很大沖擊。那么，如何區分合理低價(jià)與不合理低價(jià)，防范建筑市場(chǎng)的惡意競爭呢？這就需要正確認識合理低價(jià)中標法，規范合理低價(jià)中標法的操作程序。

　　一、 合理低價(jià)中標法的含義

　　合理低價(jià)中標法實(shí)質(zhì)上是在保證不低于成本價(jià)的基礎上的低價(jià)中標。這種方法與工程量清單計價(jià)是具有因果關(guān)系的。在工程量清單推廣的今天，判斷投標報價(jià)的合理性不僅在于要將其投標報價(jià)的總價(jià)公開(kāi)，而且更重要的是將總價(jià)內各個(gè)子項的分項報價(jià)也公開(kāi)，并進(jìn)行合理性分析。這樣，既能夠保證工程造價(jià)的有效降低，也能夠確保建筑工程的保質(zhì)保量如期完成。

　　對于不低于成本價(jià)，現階段可理解為：首先，企業(yè)投標時(shí)的自主報價(jià)可以低于社會(huì )平均成本價(jià)，即通過(guò)概預算定額編算出的標底價(jià)格。其次，企業(yè)在投標報價(jià)時(shí)不應低于個(gè)別成本價(jià)，即不可以低于企業(yè)定額確定的價(jià)格�？梢�(jiàn)，合理低價(jià)要求企業(yè)在投標競標時(shí)的低價(jià)不是盲目的壓價(jià)。這種合理的、不低于成本的低價(jià)只能以企業(yè)定額為依據才能真正具體反映出來(lái)。因為概預算定額反映的是社會(huì )平均水平，而企業(yè)定額反映的是企業(yè)自身水平。社會(huì )平均成本價(jià)與企業(yè)個(gè)別成本價(jià)的差額是企業(yè)提高技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平的結果。顯然，企業(yè)定額不僅是工程量清單投標報價(jià)真正具有可操作性的關(guān)鍵，而且也是實(shí)行合理低價(jià)中標，使投標報價(jià)不低于企業(yè)定額成本價(jià)的關(guān)鍵。同時(shí)，企業(yè)只有依據企業(yè)定額和自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢及發(fā)展要求，才能在工程量清單投標過(guò)程中作出合理的、具有競爭性的投標方案。從這個(gè)意義上講，合理低價(jià)中標法一方面可以鞭策企業(yè)不斷改進(jìn)施工技術(shù)，加大科技投入和設備的更新改造，另外一方面，可以有效地規范行業(yè)自律，使招投標真正體現“公開(kāi)、公平、公正”。

　　二、從合理低價(jià)中標到低價(jià)中標是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢

　　低價(jià)中標的低價(jià)概念，不是指難以量化比較的合理低價(jià)，也不是低價(jià)投標、高價(jià)結算的虛假低價(jià)，而是在搭建的同一平臺上，在保證工期、質(zhì)量、安全的諸多投標報價(jià)中最低的那個(gè)價(jià)格。低價(jià)中標，是價(jià)值規律的客觀(guān)要求。有人認為，低價(jià)中標可能導致建筑產(chǎn)品與其他產(chǎn)品之間的不等價(jià)交換。事實(shí)上，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，只要存在競爭，就會(huì )存在著(zhù)供求矛盾，只要存在著(zhù)有生產(chǎn)能力的供給量大于有支付能力的需求量的現象，建筑產(chǎn)品以低于其價(jià)值的價(jià)格與其它商品交換就不可避免，商品的等價(jià)交換只有通過(guò)不等價(jià)交換才能實(shí)現。恩格斯說(shuō)過(guò)：“商品價(jià)格對商品價(jià)值的不斷背離是一個(gè)必要條件，只有在這個(gè)條件下并由于這個(gè)條件，商品的價(jià)值才能存在�！眱r(jià)值規律就是通過(guò)價(jià)格與價(jià)值的背離，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，調節社會(huì )勞動(dòng)在各個(gè)生產(chǎn)部門(mén)之間的合理分配。

　　可見(jiàn)，合理低價(jià)中標法只是現階段保證建筑市場(chǎng)規范運營(yíng)的一種手段，是向低價(jià)中標法的過(guò)渡。伴隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，建筑市場(chǎng)逐漸變得健康有序，低價(jià)中標法必然取代合理低價(jià)中標法。

　　三、從合理低價(jià)中標法到低價(jià)中標法應具備的條件和措施

　　我國入世以后，建筑產(chǎn)品計價(jià)和價(jià)格形成機制要向國際接軌，必將實(shí)行由投標企業(yè)自主報價(jià)，由市場(chǎng)形成價(jià)格。實(shí)施工程量清單、企業(yè)定額報價(jià)，是我國建筑業(yè)溶入國際大市場(chǎng)與國際接軌的必要條件。但是，應該注意到，推行或鼓勵企業(yè)實(shí)施工程量清單、企業(yè)定額報價(jià)，必須在創(chuàng )建建筑市場(chǎng)大環(huán)境上作文章。

　　1.必須創(chuàng )建招投標低價(jià)中標的建筑市場(chǎng)硬環(huán)境。只有允許低價(jià)中標，投標企業(yè)才敢使用企業(yè)定額報價(jià)。沒(méi)有低價(jià)中標的市場(chǎng)硬環(huán)境、仍延用標底價(jià)確定中標者，投標者即使具有了企業(yè)定額，也不敢以此報價(jià)，參與市場(chǎng)競爭，因為用標底價(jià)衡量確定中標者，低價(jià)投標企業(yè)很可能被淘汰出局。

　　2.要想創(chuàng )建低價(jià)中標的國內市場(chǎng)硬環(huán)境，就必須進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，創(chuàng )建低價(jià)中標的建筑市場(chǎng)軟環(huán)境。馬克思主義認為，成本價(jià)格就是生產(chǎn)費用或生產(chǎn)成本。是指由商品生產(chǎn)中實(shí)際消耗的不變資本和可變資本構成的價(jià)格。社會(huì )平均生產(chǎn)條件下，行業(yè)內將有一個(gè)社會(huì )平均存在。但在行業(yè)內的許多生產(chǎn)者之間，由于綜合生產(chǎn)能力的不同，又各自有著(zhù)不同的生產(chǎn)成本，即所說(shuō)的個(gè)別成本。那么，“不低于成本價(jià)”指的是社會(huì )平均成本，還是指企業(yè)的個(gè)別成本？若為“社會(huì )平均成本”，則先進(jìn)于平均水平的企業(yè)報價(jià)將受到排斥，保護了中等及落后企業(yè)，不利于我國建筑企業(yè)整體素質(zhì)的提高。若為“企業(yè)的個(gè)別成本”，在評標時(shí)經(jīng)常會(huì )出現難以界定最低報價(jià)是否合理、是否低于成本價(jià)的情況。與此同時(shí)，在日趨激烈的建筑市場(chǎng)競爭中，一些發(fā)包單位為了減少投資而盲目追求低價(jià)中標，投標人為了在競爭中生存，往往被迫將報價(jià)壓得過(guò)低。這種不健康的競爭行為，必將給建筑市場(chǎng)規范運營(yíng)帶來(lái)很大沖擊。

　　因此，筆者認為施工企業(yè)根據自身技術(shù)水平和管理水平編制的企業(yè)定額應作為企業(yè)的商業(yè)機密，在投標報價(jià)時(shí)無(wú)須對報價(jià)的合理性出具任何證明和解釋。在技術(shù)和施工方案可行的情況下，評標委員可不對所報價(jià)格的合理性進(jìn)行分析，使報價(jià)完全由市場(chǎng)決定，這是市場(chǎng)經(jīng)濟成熟的一個(gè)重要標志。

　　為防范低價(jià)中標后給業(yè)主帶來(lái)的投資風(fēng)險和工程建設過(guò)程中可能出現的各種糾紛，采用低價(jià)中標法應建立健全以下基本的保障措施：

　　1.強力推行工程擔保制度

　　工程擔保制度是約束工程業(yè)主和承包商的市場(chǎng)行為，以實(shí)現規避風(fēng)險的程序規范。工程擔保本身具有雙向性，即對于承包商的履約擔保，對于工程業(yè)主的對等支付擔保。就是說(shuō)工程擔保猶如一把雙刃劍，由第三人用經(jīng)濟責任關(guān)系規范制約了工程業(yè)主與承包商的經(jīng)濟利益關(guān)系。

　　對于承包商來(lái)說(shuō)，如果中標價(jià)太低，在施工過(guò)程中，會(huì )由于資金不足，使工程步履為艱，甚至被迫中途停工，造成或追加投資，或改換施工隊伍，直接受害者仍是工程業(yè)主與承包商雙方，并對國家資源造成嚴重損失。推行工程擔保制度，要求承包商向業(yè)主提供銀行履約保函或尋找有擔保條件的擔保公司作工程擔保來(lái)保證工程的順利進(jìn)行，擔保公司對工程中出現的問(wèn)題與承包商一起承擔連帶責任。這樣，一旦承包商在施工過(guò)程中違約或因故無(wú)法完成合同，則擔保方將對工程業(yè)主因此而蒙受的一切損失進(jìn)行補償。擔保方可以向該承包商提供資金或其他形式的資助以使其有能力完成合同。擔保方也可以安排由新的承包商來(lái)接替原承包商完成該項目。同時(shí)，也可以經(jīng)過(guò)協(xié)商，由工程業(yè)主重新開(kāi)標，中標的承包商將負責完成合同中的剩余部分。由此發(fā)生的工程費用與原始合同造價(jià)的超出部分將由擔保方承擔。如果工程業(yè)主對上述三種解決方案均不滿(mǎn)意，擔保方將按照擔保合同中規定的擔保金額對業(yè)主進(jìn)行賠償。擔保方的損失將向承包商求償，而且承包商的信譽(yù)從此有了污點(diǎn)，最終是承包商自己害了自己�？梢�(jiàn)，工程擔保制度不僅對工程業(yè)主防范投資風(fēng)險起著(zhù)至關(guān)重要的作用，而且對承包商的投標報價(jià)有著(zhù)制約和監督作用。如果承包商的投標報價(jià)低于本企業(yè)的成本價(jià)，擔保方是不可能為其擔保的，沒(méi)有擔保方的承包商也就沒(méi)有資格參與投標，自己將自己淘汰出局。

　　對于工程業(yè)主來(lái)說(shuō)，如果應籌措的建設資金不到位，不能按工程形象進(jìn)度支付工程款，甚至是墊資工程，定會(huì )嚴重影響低價(jià)中標后工程的質(zhì)量、工期和安全。不少承包商為了生存或為在投標階段中勝出，對工程業(yè)主的資金落實(shí)情況并沒(méi)有進(jìn)行詳細的分析，采取墊資施工的項目屢見(jiàn)不鮮，最終由于不堪重負而導致工程被迫停工，或者偷工減料，或者濫用假冒偽劣建筑材料，由此導致的質(zhì)量事故不勝枚舉。承包商連起碼的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度都無(wú)法保證，更不用談施工的安全問(wèn)題了。拖欠工程款，對于低價(jià)中標的承包商來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜，“豆腐渣”工程，“半拉子”工程的出現將是不可避免的了。推行擔保制度，擔保公司就要對工程業(yè)主的資信狀況進(jìn)行嚴格的審查，以確保在建設資金到位的前提下取得《開(kāi)工許可證》。如果承包商未按時(shí)得到工程業(yè)主按合同約定應支付的工程款，經(jīng)擔保公司確認后，由擔保公司代為支付�？梢�(jiàn)，工程擔保制度不僅保障了承包商的合法權益，而且制約、監督了工程業(yè)主弄虛作假的違約行為。如果沒(méi)有擔保方作支付擔保，一些沒(méi)錢(qián)、沒(méi)信用的工程業(yè)主就會(huì )被排斥出建筑市場(chǎng)。

　　2.實(shí)行質(zhì)量終身負責制

　　根據質(zhì)量與費用的辨證關(guān)系，相對高質(zhì)量的建筑產(chǎn)品必然要求相對應高的費用。如果中標價(jià)太低，中標企業(yè)為了減少損失，往往采取偷工減料，以次充好，粗制濫造，不按技術(shù)要求施工，不顧工程質(zhì)量，最終難以形成符合要求的產(chǎn)品。我們分析以后就會(huì )發(fā)現，讓承包商有利可圖而不去偷工減料，實(shí)際上是一種道德約束，其彈性非常大。在市場(chǎng)經(jīng)濟下，道德約束在利益面前往往是蒼白無(wú)力的，對一些人可以起作用，對另一些人則根本不起作用。2000年1月30日開(kāi)始實(shí)施的《建設工程質(zhì)量管理條例》明確，對建筑產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量終身責任制，將建筑產(chǎn)品的質(zhì)量管理納入了法制化軌道。工程建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位、質(zhì)量監督檢查單位各建設責任主體都要對工程質(zhì)量在合理使用年限內負責。實(shí)行質(zhì)量終身責任制不僅可以使工程質(zhì)量管理貫穿于工程建設的全過(guò)程，而且進(jìn)一步強化了工程質(zhì)量管理的監督制約機制，有效地避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

　　總而言之，現階段推行合理低價(jià)中標法是深化改革的重要舉措，通過(guò)配套措施的不斷完善以及建設市場(chǎng)的日益成熟，最終將逐步過(guò)渡到低價(jià)中標法，這是工程計價(jià)市場(chǎng)化的必然，是與國際慣例接軌的必然。