企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售產(chǎn)品的活動(dòng)是一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，工程建設也是一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，投入的是人、財、物，產(chǎn)出的產(chǎn)品可以是鐵路、橋梁、公路、民用建筑，或是一個(gè)工業(yè)生產(chǎn)裝置等。工程建設過(guò)程不是簡(jiǎn)單的投入和產(chǎn)出，它涉及到市場(chǎng)問(wèn)題、用戶(hù)問(wèn)題、效益問(wèn)題等等。工程建設涉及到設計、物資采購和施工三個(gè)方面，而設計和施工是工程建設過(guò)程中的兩個(gè)不同的階段和兩個(gè)獨立的專(zhuān)業(yè)，和其它的商品生產(chǎn)一樣需要分別進(jìn)行成本控制并獲取一定的利潤。因此在工程招投標中，工程造價(jià)的計算和控制顯得尤其重要。報價(jià)高固然為盈利奠定了基礎，但是鑒于當前國內工程建設市場(chǎng)競爭已趨白熱化，高價(jià)奪標已不可能。特別是我國加入WTO以后，外國的工程承包企業(yè)要進(jìn)入我國市場(chǎng)，和我國的工程承包企業(yè)展開(kāi)競爭，另外我國的工程承包企業(yè)也同樣要到國外的工程建設市場(chǎng)上謀求發(fā)展。因此我們要總結過(guò)去國際國內承包工程建設經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗和教訓，充分了解工程招投標中價(jià)格形成機制的特點(diǎn)和運行規律，對工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，利用好兩種資源，開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

　　一、工程招投標價(jià)格形成機制

　　建設工程造價(jià)，一般是指進(jìn)行某項工程所花費（指預期花費或實(shí)際花費）的全部費用。它是一種動(dòng)態(tài)投資。它的運動(dòng)受價(jià)值規律、貨幣流通規律和商品供求規律的支配。因此在承包工程投標報價(jià)計算中我們要運用決策理論、會(huì )計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等理論評定報價(jià)策略，經(jīng)過(guò)從行政上、技術(shù)上和商務(wù)上進(jìn)行全面鑒別、比較以后采用科學(xué)的計算方法和切合實(shí)際的計價(jià)依據，合理確定工程造價(jià)，使其報價(jià)中標。

　�。ㄒ唬┪覈�現行工程造價(jià)計價(jià)依據的特點(diǎn)由于我國現行的工程造價(jià)管理制度是在計劃經(jīng)濟模式下建立的，忽視了企業(yè)獨立的經(jīng)濟地位，國家直接參與管理活動(dòng)，直接制定和控制構成工程造價(jià)的各種因素，如設備材料出廠(chǎng)價(jià)、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等。不適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的國際國內承包工程的投標報價(jià)工作。我國施工企業(yè)也很少有自己的施工預算定額，這給國際承包工程投標報價(jià)工作帶來(lái)了一定的難度。雖然近幾年各類(lèi)工程咨詢(xún)公司紛紛出現，建設項目實(shí)行招投標競爭、項目管理制度，但是在工程造價(jià)計價(jià)依據方面，定額、取費標準仍然由政府制定、管理并作為法定價(jià)格。因此在工程造價(jià)管理中，輕決策、重實(shí)施，輕經(jīng)濟、重技術(shù)的現象難以改變。

　�。ǘ�）市場(chǎng)經(jīng)濟條件下招投標工程計價(jià)依據的特點(diǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，能夠及時(shí)、準確地捕捉工程建設市場(chǎng)價(jià)格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制成本和取得盈利的關(guān)鍵，是工程招投標價(jià)格計算和結算的重要依據。因此我們還要加大現行的工程造價(jià)計價(jià)依據的改革力度，在統一工程項目劃分、統一計量單位、統一工程量計算規則和消耗定額的基礎上，遵循商品經(jīng)濟的規律，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機制。即實(shí)行量?jì)r(jià)分離，改變計價(jià)定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統一，要在國家的指導下，由有關(guān)的咨詢(xún)公司或專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )制定工程量計算規則和消耗定額，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，保持社會(huì )生產(chǎn)力平衡發(fā)展。價(jià)格要逐步放開(kāi)，先由定額法定價(jià)向指導價(jià)過(guò)渡，再由指導價(jià)向市場(chǎng)價(jià)過(guò)渡，與國際市場(chǎng)接軌。企業(yè)可以根據自身公司人員技術(shù)水平、裝備水平、管理能力、資質(zhì)、經(jīng)驗和社會(huì )信譽(yù)制定企業(yè)自己的定額與取費標準。在具體某一項工程的投標報價(jià)計算時(shí)再根據市場(chǎng)供求變化、政府和社會(huì )咨詢(xún)機構提供的價(jià)格信息和造價(jià)指數、工程質(zhì)量、承包方式、合同工期、價(jià)款支付方式等因素，按照國際慣例、規范和做法靈活自主報價(jià)。

　�。ㄈ�）工程招投標價(jià)格的計算工程招投標價(jià)格的表現形式是標底。標底的計算主要有三種：施工圖設計階段，以預算定額為基礎；初步設計或擴大初步設計階段以概算定額為基礎；另一種就是綜合單價(jià)法。我們知道許多工程是在初步設計或擴大初步設計階段就開(kāi)始招標，因此用概算定額為基礎編制標底可以在一定程度上避免漏項或重復計算的差錯，保證計算結果的準確性，但使用的概算定額必須準確、有效。為了適應招投標的需要，目前各工程咨詢(xún)公司、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )可以在政府主管部門(mén)的指導下，在2000年國家全統定額及各省建委編制的建筑工程定額，房屋修繕、裝修定額，市政定額的基礎上將某些子目合并歸于主要的子目中，編制概算定額。這樣可以大大簡(jiǎn)化標底的編制工作量，節省時(shí)間。各企業(yè)也可以在概算定額的基礎上進(jìn)行費用合并，取消取費類(lèi)別，變?yōu)楦偁幮再M率。既將間接費、管理費、利潤等企業(yè)競爭性費用及國家法定的稅金費率等所有費用均列入每一項單價(jià)中，不另外單獨計算，也即綜合單價(jià)法。這樣再結合企業(yè)積累的工程資料庫，根據市場(chǎng)供求變化、政府和社會(huì )咨詢(xún)機構提供的價(jià)格信息和造價(jià)指數等因素，可以進(jìn)一步縮短標底的編制時(shí)間，達到更高的準確度，為利用計算機快速報價(jià)創(chuàng )造必要的條件。今后企業(yè)類(lèi)別在企業(yè)的資質(zhì)中體現，主要用于衡量企業(yè)可以承擔的相應工程類(lèi)別。

　　為了提高工程招投標價(jià)格的競爭力，在編制施工組織設計時(shí)要體現先進(jìn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，要努力降低工程施工的間接時(shí)間、空閑、浪費時(shí)間，減少和消除設計變更、施工錯誤導致的返工時(shí)間。另外要避免施工機械的無(wú)效閑置，減少臨時(shí)設施的占地面積，減少庫存，提高資金的利用率等等。

　　二、 工程招投標價(jià)格的有效控制

　　招投標工程對于承包商來(lái)說(shuō)風(fēng)險很大，從決定響應招標文件，編制投標文件開(kāi)始風(fēng)險就產(chǎn)生了。在投標價(jià)格計算時(shí)有風(fēng)險，價(jià)格高了不中標，丟項落項也不中標，一旦中標就可能有虧損的風(fēng)險。在工程建設過(guò)程中也始終存在著(zhù)風(fēng)險因素，有市場(chǎng)價(jià)格變化風(fēng)險、設計風(fēng)險、物資采購風(fēng)險、施工管理風(fēng)險等等，直至工程竣工驗收合格，工程款、質(zhì)量保證金如數收回，人員、施工機械安全撤回基地或轉移到另一個(gè)工程現場(chǎng)，這個(gè)工程的風(fēng)險才最終消失。因此招投標工程必須做好風(fēng)險控制，而工程招投標價(jià)格的有效控制顯得尤為重要。

　�。ㄒ唬╅_(kāi)展財務(wù)決策財務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，是從財務(wù)角度對企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策方案的評價(jià)和選擇。在國際工程投標價(jià)格計算中，要想工程中標并有盈利必須有適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制的財務(wù)機制相伴隨。它的主要任務(wù)就是提供企業(yè)資金動(dòng)態(tài)信息，密切關(guān)注市場(chǎng)變化，做出前瞻性預測分析，為企業(yè)投標報價(jià)提供決策依據。

　　傳統的會(huì )計計賬式、事后管理思想模式，使得現行的概預算制度一直只是重視承包工程的建筑安裝工程費用管理，而忽視整個(gè)項目的造價(jià)管理，不重視總體效果的最優(yōu)化，沒(méi)能把現代化管理思想即先預測、后控制的思想和方法納入到體系內。事后核算式的概預算管理制度不能防止和解決決策及設計階段的失誤、浪費和釣魚(yú)工程，也不能防止和解決設備材料采購保管中的價(jià)格問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題及庫存等問(wèn)題。概預算管理離不開(kāi)定額，甲乙雙方都要以定額為基礎開(kāi)展工作，相互溝通、理解，離開(kāi)這一標準尺度就無(wú)所適從，上級管理部門(mén)、審計部門(mén)和仲裁機構也都以定額作為評判的標準，這是一種靜態(tài)的投資控制。

　　招投標價(jià)格計算與概預算管理不同，工程招投標價(jià)格的計算事先就要考慮到企業(yè)內外部環(huán)境的因素，考慮到人工、材料、機械臺班等價(jià)格的變化因素。要了解工程的地理條件和工程范圍，要了解項目運行的全過(guò)程、項目的組織機構、質(zhì)量管理、資源管理、合同管理。要研究折舊、技術(shù)措施、臨時(shí)設施的攤銷(xiāo)、風(fēng)險分析。還要與采用的施工方案、標準規范、選用的施工機械、工程價(jià)款的支付方式等相結合對投標價(jià)格進(jìn)行分析，做出財務(wù)決策，這是一種微觀(guān)管理。

　　因此我們應將“控制”立足于事前，在投標報價(jià)時(shí)就要主動(dòng)地采取財務(wù)決策，使技術(shù)與經(jīng)濟相結合控制工程造價(jià)，保證中標和盈利。

　�。ǘ�）根據工程實(shí)際情況采用有利的合同價(jià)格形式經(jīng)濟合同是法人之間為實(shí)現一定的經(jīng)濟目的，明確相互權利義務(wù)的協(xié)議。簽定合同不僅僅是一種經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動(dòng)，而且也是一種法律行為，是運用法律手段和經(jīng)濟手段相結合來(lái)管理經(jīng)濟的一種措施。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，工程招投標不僅僅是一個(gè)定價(jià)的問(wèn)題，而是要把設計文件、合同條件、文本管理和招標、投標都結合起來(lái)。不僅僅要算準價(jià)格，還要報出合理的有競爭性的標書(shū)價(jià)格。工程招投標結束以后，通過(guò)招投標所形成的價(jià)格，要通過(guò)合同價(jià)格的形式固定下來(lái)。通過(guò)合同管理實(shí)現對招投標價(jià)格的有效控制。

　　合同價(jià)款與支付條款是經(jīng)濟合同的核心條款之一，在合同談判、簽定、執行、管理過(guò)程中處于重要地位。因此招投標合同價(jià)確定下來(lái)以后，可以改變過(guò)去重進(jìn)度和質(zhì)量控制，輕成本控制的思想。對于當年開(kāi)工，當年竣工的工程，設計部門(mén)、施工企業(yè)、物質(zhì)供應部門(mén)可以按各自的承包范圍，采用固定總價(jià)合同，價(jià)格從頭到尾一次包死。對于跨年度的較大工程或設計文件不完備，工程量不能固定的工程，可以采用單價(jià)合同。對于價(jià)格變化趨勢不清楚，不能一次包死的工程，可以按國際慣例，有所包死，有所不包。我們也可以在合同中規定價(jià)格調整范圍以及價(jià)格調整計算公式，以減少風(fēng)險。

　�。ㄈ�）實(shí)行限額設計對于一個(gè)工程來(lái)說(shuō)，在其投資建設期涉及到設計、物資采購和施工管理三個(gè)方面。工程投資效益的好壞，工程造價(jià)的高低，起決定作用的是設計。工程設計階段是形成工程價(jià)格的首要階段，在這個(gè)階段節約投資的機會(huì )多、金額大、付出的代價(jià)小。工程質(zhì)量、建設周期、項目功能、項目壽命和項目投資回報率等都在設計階段以技術(shù)和投資費用的形式表現出來(lái)。目前的概預算管理往往只重視施工階段的造價(jià)管理，而忽視設計階段和物資采購階段的造價(jià)管理，出現預算超概算，結算超預算的現象也就在所難免。在工程招投標機制下，工程設計工作的特點(diǎn)是技術(shù)決定經(jīng)濟，經(jīng)濟制約技術(shù)，因此要做好工程招投標價(jià)格的有效控制必須實(shí)行限額設計，即實(shí)現對設計規模、設計標準、設計深度、工程數量與投資額等各個(gè)方面的有效控制。

　�。ㄋ模└倪M(jìn)物資采購管理制度，逐步與市場(chǎng)接軌在建筑安裝工程中，材料費大約占建安工程費的70%左右。在安裝工程中，設備費也占有很大的比重。因此影響工程招投標價(jià)格的另一個(gè)因素就是物資采購管理制度。要想真正使得市場(chǎng)形成價(jià)格的機制得以有效運行，就要有相適應的物資采購管理制度。

　　目前我們在工程造價(jià)管理中，在計算主材費時(shí)普遍采用的計算依據是當地建委編制的《××地區××年材料預算價(jià)格本》，實(shí)際供應價(jià)與價(jià)格本中的價(jià)格之差，在結算時(shí)補差。這種管理方法不能控制采購渠道、采購價(jià)格，不能做到事前的成本控制，使工程投資無(wú)法控制，工程結算價(jià)往往超過(guò)概預算價(jià)格或招投標合同價(jià)格。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，無(wú)論是業(yè)主還是承包商采購物資，都要在投標報價(jià)或合同規定的品種、數量、質(zhì)量、價(jià)格范圍內實(shí)行限額采購，努力降低設備材料費。比如，實(shí)行比價(jià)采購管理，要貨比三家，采購價(jià)不能高于預算價(jià)、成本價(jià)；另外還要建立和完善內部采購審 核制度，實(shí)行決策權、執行權、審核權三權分立，等等，從而有效控制工程造價(jià)。

　�。ㄎ澹┕こ趟髻r是招投標價(jià)格控制的又一項重要工作工程招投標價(jià)格控制的另一個(gè)特點(diǎn)是工程索賠管理。索賠是法律和合同賦予的正當權利，我們應當樹(shù)立起索賠意識，重視索賠、善于索賠，建立健全索賠管理機制。目前的概預算管理制度中結算常采用預算加設計變更加簽證的做法，是一種事后算賬的做法，而招投標工程中價(jià)格要以合同的形式固定下來(lái)，對于設計變更、超合同范圍的工作量、不可預見(jiàn)費、不可抗力以及對方違約造成的損失則要通過(guò)索賠的形式來(lái)維護自己的利益。因此招投標工程的索賠有其獨特的規律，是一種先算賬后干活，算好賬再干活或邊算賬邊干活的動(dòng)態(tài)控制方法。要求承包商具有很強的經(jīng)營(yíng)意識，從合同的締結直致履行完畢，始終追求擴大經(jīng)濟效益這一根本目的，一切活動(dòng)都是為了實(shí)現這一根本目的。承包商要充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，不是等到虧損了再來(lái)想辦法，而是要把索賠當做提高經(jīng)濟效益的重要途徑，在事件發(fā)生前就考慮應采取的措施，走在時(shí)間的前面，積極主動(dòng)地研究利用和控制風(fēng)險的辦法。在索賠時(shí)效內，按照索賠程序，依照可靠的證據，提出索賠理由和索賠內容，編報索賠文件。

　　三、結語(yǔ)

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，招投標工程是一個(gè)系統工程，涉及到方方面面，其價(jià)格形成的機制有其固有的特點(diǎn)和運行規律，因此我們要根據其特點(diǎn)和運行規律，認真作好招投標工程的價(jià)格計算和控制，提高競爭力，既要保證工程中標，又要保證能夠取得一定的經(jīng)濟效益。

　　參考文獻

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　　[2]丁士昭 建設工程經(jīng)濟[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004.

　　作者：張小紅