“無(wú)標底招標、最低價(jià)中標”自出現以來(lái)，一直是建筑業(yè)爭論最激烈的問(wèn)題之一。筆者是贊成派，但前提是：“最低價(jià)中標”只是政府工程的選擇方式。民營(yíng)企業(yè)投資的工程，應由企業(yè)自行決定招標方式。

　　我們贊成政府工程實(shí)行“最低價(jià)中標”，一是可以避免私下交易、暗箱操作。政府工程花的是納稅人的錢(qián)，而執行人可能缺乏珍惜的本能，甚至有攫取的欲望，所以“最低價(jià)中標”的陽(yáng)光政策，就會(huì )大大減少貪污受賄的機會(huì )；二是降低招標成本。不用編制標底，不用復雜的評標決標程序，節省了大量公共資源。當然，在具體的實(shí)施中還要有相應的措施才能達到上述兩個(gè)目的。

　　在此，可以看看美國和香港政府投資工程（私人投資工程政府一般不干預）的做法和程序：

　　一是信息發(fā)布。招標方必須提前一個(gè)月在指定報紙和互聯(lián)網(wǎng)上向全社會(huì )公開(kāi)披露招標信息和條件，并通知全國總承包商會(huì )。

　　二是資格預審。美國法律規定，工程擔保保函是參加政府工程投標的必要條件之一。因此，提高或降低保函金額可以調整對投標者的資格要求。其它條件還包括同類(lèi)工程施工經(jīng)驗等。香港政府則實(shí)行資格認可制度，合格的承包商按不同級別參加不同規模工程的投標，特大工程還需要單獨資格預審。投標時(shí)，承包商要提交資金證明或銀行擔保。

　　三是評定標方法。美國近百年來(lái)一直采用最低價(jià)中標法。中標之后，招標方對中標的最低報價(jià)進(jìn)行復核。發(fā)現錯誤時(shí)，報價(jià)不得修改。中標者要么明知虧損也要堅持完成，要么放棄正式簽約，賠償招標方損失。香港的標書(shū)由政府工務(wù)部門(mén)審核，招標委員會(huì )定標，如不選擇最低價(jià)中標，必須向投標人和有關(guān)機構詳細說(shuō)明理由。

　　四是合同簽訂。美國所有政府工程簽約時(shí)，中標方必須提供履約保函和付款保函。如果中標方不能履約，則由擔保公司承擔合同執行和賠償責任。付款保函是保證中標方、分包商和材料設備供應商付款的擔保。

　　從美國和香港的政府投資工程的招標中，我們可以得到以下啟示：

　　1、 資格預審應以企業(yè)資金（包括第三方擔保資金）為主要考核標準。這種做法對業(yè)主的好處是，無(wú)論是企業(yè)自有資金還是銀行或擔保公司的保函，都可以證明企業(yè)的財務(wù)實(shí)力，干好干壞，都可以在費用上解決。對建筑市場(chǎng)發(fā)展的好處也顯而易見(jiàn)，一是支持了有實(shí)力企業(yè)的發(fā)展，空手套白狼，干不好就跑的偽劣企業(yè)沒(méi)有了生存空間；二是防止了盲目擴張引起的過(guò)度競爭，企業(yè)只能量力而行，到處搶標的情況必然減少；三是提高了企業(yè)對信用的重視。銀行對沒(méi)信用者決不貸款或出具保函，對營(yíng)造行業(yè)信用有著(zhù)重要作用。

　　2、 全面推行工程擔保制。工程交易中，業(yè)主和施工企業(yè)都要以保函為中介，用經(jīng)濟手段解決工程費用糾紛。特別是擔保中出現的第三方，是以資金為制約手段抑制了施工企業(yè)盲目投標和低價(jià)投標的沖動(dòng)，因而能夠實(shí)現交易主體間相互制約。目前，建立擔保公司進(jìn)行擔保，需要一個(gè)過(guò)程，已經(jīng)建立的擔保公司無(wú)論在實(shí)力、信用、實(shí)際操作等方面還有很多問(wèn)題要解決。我認為可以從實(shí)行銀行保函制度和施工企業(yè)間的同業(yè)保證入手，充分利用銀行現有的資源和企業(yè)資源。

　　3、 建立中標價(jià)復核制度。通過(guò)檢查中標者有無(wú)漏項或發(fā)生計算錯誤，用以保證中標價(jià)已經(jīng)包括所有工程內容，每項工程都能夠完成。把可能發(fā)生的問(wèn)題解決在施工之前，減少甲乙雙方的矛盾，防止施工中發(fā)生糾紛。

　　“無(wú)標底招標，最低價(jià)中標”都是政府獲利，企業(yè)為什么要冒險？日本的經(jīng)驗是，讓建造政府工程成為企業(yè)信譽(yù)和能力的標志。日本一般的建筑公司沒(méi)有資格等級，只有承攬政府工程要獲得資格等級。而且只有達到規定的資金、人才、工程經(jīng)歷等，才有資格申報承攬政府工程。經(jīng)評審合格，給予資格等級。日本55萬(wàn)家建筑施工企業(yè)，有此資格者只有幾百家。所以，日本企業(yè)在政府工程上不為賺錢(qián)，只為賺聲譽(yù)。據說(shuō)，上個(gè)世紀有個(gè)企業(yè)修繕皇宮，報價(jià)僅為1萬(wàn)日元。

　　日本企業(yè)的利潤主要來(lái)自民間，只要把工程干好，后續工程就有保證。因為業(yè)主選擇招標方式，必然要使用交易成本最低的辦法。對于能夠承擔政府工程的建筑公司，特別是已經(jīng)為政府做過(guò)好工程的公司，還用費神費力公開(kāi)招標嗎？

李政