招投標對投資控制具有積極的作用。但是，當業(yè)主消極實(shí)施招標工作時(shí)，其投資控制作用減弱。當招標投標受權力尋租活動(dòng)影響時(shí)，招投標形式對工程造價(jià)失控起到掩蓋作用，對此，行之有效的反腐措施是增加企業(yè)權力部門(mén)的全面透明度。

　　1 前言

　　在物資極度匱乏的建國初期階段，我國依靠計劃經(jīng)濟渡過(guò)了重重困難。但是，隨著(zhù)我國經(jīng)濟步入正常運行，計劃經(jīng)濟顯示出非效率的經(jīng)濟特征，企業(yè)的局部收益由國家來(lái)支付成本，導致企業(yè)在投資中不重成本，使投資控制失靈、投資控制目標一破再破，預算超概算、決算超預算成為見(jiàn)怪不怪的“正�，F象”。

　　隨著(zhù)改革開(kāi)放，我國經(jīng)濟逐步由計劃經(jīng)濟過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟，國家陸續推出了許多重大的改革措施，一方面，國家對企業(yè)產(chǎn)權制度做出了重大改革，產(chǎn)權日益明晰，企業(yè)承擔了投資的責任。另一方面，招投標制度作為工程管理“四制”建設的重要組成部分，已經(jīng)在我國普及，基建投資相應市場(chǎng)化，建設單位借助招投標和監理等力量極大地提高了投資管理水平，擺脫了不對稱(chēng)信息的困境。但是也有一些企業(yè)不適應市場(chǎng)的轉變，在解脫了計劃經(jīng)濟的約束后，沒(méi)有建立或完善新的約束制度，導致管理缺位、國有資產(chǎn)流失。

　　2 招投標對工程造價(jià)的控制作用

　　與專(zhuān)業(yè)施工單位相比，建設單位在專(zhuān)業(yè)人員、經(jīng)驗、上掌握的信息較少。由于施工工藝或建材品種的多樣化和建材市場(chǎng)的“虛價(jià)”現象及價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)性，建設單位很難確切掌握工程成本的實(shí)際情況。在承包商或供貨商報價(jià)后，建設單位對常用工藝和材料的價(jià)格可以從定額和信息中查取，其余的只有從相關(guān)單位詢(xún)價(jià)中獲取信息，市場(chǎng)價(jià)格的透明程度成為建設單位能否有效獲取信息的關(guān)鍵。在不透明的市場(chǎng)中，供貨商為了維持高額利潤、或為了與承包商保持長(cháng)久的供銷(xiāo)關(guān)系，往往會(huì )采取對真實(shí)成交價(jià)格保密的措施，外部人難以從供貨商處獲得確切信息。業(yè)主通過(guò)招標投標召集了多家供貨商或承建商進(jìn)行擇優(yōu)選擇，也就收集了多家投標單位的價(jià)格和質(zhì)量信息，使業(yè)主有效地了解了市場(chǎng)。供應商參加投標的目的是贏(yíng)得利益，在沒(méi)有串標的情況下，任何供應商都明白，在投標中抬高報價(jià)會(huì )使自己出局，不符合自身利益。因此，正常情況下，供應商會(huì )報出具有合理利潤的價(jià)格，期待在競爭中取勝獲利。正是由于投標者各自為自己的利益考慮，產(chǎn)生了相互之間的競爭，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟“看不見(jiàn)的手”，維護了開(kāi)放型社會(huì )的價(jià)格體系，使工程價(jià)格趨于合理。

　　3 消極實(shí)施招標對工程造價(jià)的影響

　　“工程招標投標制的出現，將工程項目建設活動(dòng)推向了市場(chǎng)。市場(chǎng)競爭機制作用的發(fā)揮無(wú)疑給投資者帶來(lái)一定好處�！钡�是，我國的企業(yè)人事制度也處于改革過(guò)程中，一方面一些企業(yè)的用人機制改革未到位，管理人員由于自身素質(zhì)原因，沒(méi)有確切了解招投標在投資控制中起到的作用，而是僅把它當作一項工程建設必須辦理的手續，使招標投標流于形式。另一方面一些企業(yè)的員工考核機制落后，激勵機制與績(jì)效脫鉤，因而管理人員對投資控制不夠重視，是否實(shí)施、如何實(shí)施招標投標都無(wú)所謂。再則中介機構也尚未全面成為建設單位在招投標方面的依靠力量。這些業(yè)主面對深知招投標重要性的投標單位，明顯處于被動(dòng)狀態(tài)。

　　在實(shí)際操作中，一些招標文件明顯缺乏激勵承包商競爭的條款。由于經(jīng)歷了 88 年、92－93 年兩次物價(jià)飛漲的高峰，雖然目前的物價(jià)非常穩定，但即使是工期短、內容明確的工程項目，許多企業(yè)還是習慣采用可調整的單價(jià)合同，對價(jià)格的調整一般按造價(jià)管理部門(mén)的信息，信息上缺項的材料則在今后“隨行就市”，本應在競爭中產(chǎn)生的價(jià)格由“暫定價(jià)”代替，招標投標猶如一場(chǎng)對投標單位施工組織設計和預算的“考試”，其結果是招投標脫離了工程的實(shí)施和結算，對投資控制的作用很弱。

　　4 權力尋租活動(dòng)對招投標和投資管理的破壞作用

　　4.1 建設單位尋租動(dòng)機產(chǎn)生的可能性分析

　　與合議制相比，集權制的決策更迅速、成員的紀律更嚴明，我國的企業(yè)一般為直線(xiàn)制集權企業(yè)。在直線(xiàn)制管理的企業(yè)中，管理層根據基建部門(mén)提供的信息做出決策，企業(yè)的管理層或基建部門(mén)的個(gè)別人有可能掌握基建控制的“絕對權利”（下稱(chēng)基建決策者）。從基建決策者作為經(jīng)濟人的前提來(lái)看，他（她）所追求的是個(gè)人利益的最大化，個(gè)人利益最大化的決策往往與企業(yè)利益最大化的目標不一致。由于企業(yè)招標的目的是在供方的競爭中擇優(yōu)選用，也就是把選擇供方的權力交給了市場(chǎng)，這與企業(yè)“既得利益者”的基建決策者的絕對權力欲望產(chǎn)生沖突。當缺乏有效的考核和約束制度時(shí)，他（她）就可能產(chǎn)生控制權力、收取“租金”的欲望，就像一個(gè)消費者可以自由地支配自己口袋里的薪金一樣，基建支出的控制已完全取決于他個(gè)人的思維方式和行為方式。從而限制了市場(chǎng)競爭，使錯誤的決策在項目建設過(guò)程中通行無(wú)阻，不斷重復運行，企業(yè)的損失無(wú)法避免。如孟德斯鳩所言“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗”。

　　4.2 承包商的報價(jià)動(dòng)機和行賄動(dòng)機分析

　　同市場(chǎng)經(jīng)濟中的其他商品價(jià)格一樣，承包商的報價(jià)由供求關(guān)系決定。為追求最大利益，承包商根據競爭激烈程度、商品價(jià)格的信息透明度、建設單位對價(jià)格的敏感程度和掌握情況、更改報價(jià)的可能性等來(lái)決定投標價(jià)。在缺少競爭的情況下，選擇價(jià)格透明度低的工藝或產(chǎn)品，可以報出超高價(jià)格獲取高額的機會(huì )收益。即便是常見(jiàn)的商品，承包商或供貨商也可根據提高報價(jià)引起的增加收益的期望值，和由此引起的潛在損失比較來(lái)確定報價(jià)，顯而易見(jiàn)，在非競爭狀況，承包商或供貨商有提高報價(jià)的動(dòng)機。當然，最終成交價(jià)格要看購買(mǎi)者所掌握的價(jià)格信息的多少和討價(jià)還價(jià)的水平，以及購買(mǎi)者還價(jià)的意愿。由于我國目前的司法機制正在趨于完善的過(guò)程中，現階段的法制力量相對薄弱，承包商或供應商進(jìn)行串標時(shí)只承擔較小的法律風(fēng)險。對承包商或供應商來(lái)說(shuō)，收買(mǎi)建設單位的基建決策者能以較高價(jià)格獲得工程項目，是投入產(chǎn)出效益最高的方法。  4.3 招標投標的尋租活動(dòng)使投資管理失控在甲乙雙方都有回避招投標的動(dòng)機時(shí)，其方式主要有限制有實(shí)力的競爭者進(jìn)入和中標后頻繁變更要求兩大類(lèi)。通過(guò)前者，可以方便地操縱招投標過(guò)程和結果，其極端例子是排除所有競爭者的陪標串標形式，收買(mǎi)者的報價(jià)明顯高出市場(chǎng)價(jià)格，也可以“最低價(jià)”中標。即使串標失敗，收買(mǎi)者在價(jià)格上失去“優(yōu)勢”時(shí)，建設單位的基建決策者也能以“用得放心”為理由，來(lái)選擇該投標者。在信息流通不暢的企業(yè)，很少有人知道某項采購或某項工程的招投標過(guò)程甚至結果，誰(shuí)又能否認在招投標形式掩蓋下的中標結果。后者是通過(guò)中標后頻繁變更的方式，使招投標中形成的價(jià)格條款失效，招投標形存實(shí)亡。

　　5 結論

　　由以上分析可見(jiàn)，有效實(shí)施招投標對控制工程造價(jià)起十分積極的作用；招投標流于形式時(shí)，對控制工程造價(jià)無(wú)效率；招投標能被權力尋租活動(dòng)利用，此時(shí)，招投標形式對工程造價(jià)失控起到掩蓋作用。因此，建設單位應加強自身人力資源建設，借助中介機構的力量，有效發(fā)揮工程建設招投標對投資控制的作用，以確保企業(yè)的投資效率。為減小權力尋租活動(dòng)的影響，應加強對權力的約束，“行之有效的反腐措施是增加權力機構的全面透明度�！�

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