所謂最高限價(jià)，是招標人在工程項目招標中，按照標底編制的原則設定的最高投標報價(jià)。目前，在建設工程項目招標中，招標人謹防招標響應人在投標時(shí)報價(jià)過(guò)高，導致高價(jià)中標，于是設立個(gè)“最高限價(jià)”，讓高于最高限價(jià)的投標為無(wú)效投標，在保證采購項目質(zhì)量的前提下，維護自身的經(jīng)濟利益。從實(shí)施的效果來(lái)看，設立最高限價(jià)確實(shí)限制了高價(jià)中標，有效地遏制了一些因此而產(chǎn)生的違法違規行為，但在實(shí)際應用中，最高限價(jià)的設定在操作上還很不規范，由此產(chǎn)生的一些問(wèn)題也不容忽視。

　　1　現狀：過(guò)于隨意 認識偏差

　　首先，“最高限價(jià)”的產(chǎn)生不科學(xué)，隨意性大。有些最高限價(jià)都是招標單位領(lǐng)導“欽定”的。比如，某縣2005年的11個(gè)設最高限價(jià)的工程項目，全部由行政領(lǐng)導和經(jīng)辦人商定最高限價(jià)，他們的依據都是目前市場(chǎng)上較低價(jià)。一般是以市場(chǎng)上每平方米多少錢(qián)，然后再放寬一點(diǎn)，至于自身招標項目的特殊性、建筑期間可能出現的風(fēng)險或要求中標人墊資的利息等因素一概不問(wèn)。

　　其次，對“最高限價(jià)”認識不正確，甚至實(shí)施保密。有些招標采購人在開(kāi)標會(huì )上，當眾將設定最高限價(jià)信封的撕開(kāi)，神秘而又謹慎地取出蓋有單位集體章印的信箋，宣布了最高限價(jià)。其實(shí)科學(xué)合理的最高限價(jià)是不需要保密的，應完全公開(kāi)，并要經(jīng)得起他人檢查的，目的是讓那些完成項目成本高的企業(yè)不要投標。

　　第三，限價(jià)不合理、宣布時(shí)間不對。有些招標項目采購人由于確定最高限價(jià)時(shí)，缺乏專(zhuān)業(yè)知識和考慮欠缺，在評標委員會(huì )的評審中，無(wú)法得到認可，導致最高限價(jià)不得不突破。從而讓有些投標人產(chǎn)生懷疑，認為招標采購人有意排斥他人，或者是評標委員會(huì )帶有偏向性，政府采購機構的監督也有失公正等。

　　２　糾偏之法：建立科學(xué)的最高限價(jià)產(chǎn)生程序

　　 綜上所述，我們認為，最高限價(jià)的產(chǎn)生必須具有科學(xué)性和合理性。它的產(chǎn)生應當由獲得國家承認的相應專(zhuān)業(yè)資質(zhì)證書(shū)、并應承擔相應責任的專(zhuān)業(yè)機構(如建設工程造價(jià)事務(wù)所等)，通過(guò)法定的運算程序，綜合各種因素嚴密的測算出來(lái)的。

　　第一、應以通常條件為基礎。招標采購人首先要考慮所采購的項目在正常條件下，能夠完成所需要的、一般水平的市場(chǎng)價(jià)；

　　第二、綜合考慮完成項目所需要的成本因素。招標采購人應針對采購項目的“個(gè)性”，綜合考慮采購產(chǎn)品的制作過(guò)程以及必要的技術(shù)措施即施工組織和施工方法、所需的工期和質(zhì)量方面的要求所需要的實(shí)際成本，同時(shí)還應注意到招標項目的個(gè)性，如有特殊內容和要求，在最高限價(jià)上應作相應的增減；

　　第三、準確判定市場(chǎng)供求狀況。不管是工程項目，還是貨物類(lèi)項目或是服務(wù)類(lèi)項目，絕大多數都有季節性，旺季和淡季在價(jià)格上會(huì )存在著(zhù)一些浮動(dòng)，這是必須要考慮的客觀(guān)因素；

　　第四、合同實(shí)施過(guò)程中，由于施工時(shí)間較長(cháng)，不可預測或不確定因素較多，一些風(fēng)險等因素應當打入成本；另外，工程預留金一般為招標采購人掌握使用，但設定最高限價(jià)時(shí)應在招標文件中載明占有總價(jià)份額等。

　　需要說(shuō)明的是：有相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)性機構一旦確定最高限價(jià)后，不僅要加蓋相應專(zhuān)業(yè)資質(zhì)人員編制最高限價(jià)的專(zhuān)用章，還要加蓋專(zhuān)業(yè)資質(zhì)人員所在機構的單位章印，以示對最高限價(jià)的負責，必要時(shí)可以承擔應有法律責任。

３　職能部門(mén)：須加大監管力度

　　最高限價(jià)的公布必須達到公開(kāi)、公平性。

　　首先、應適時(shí)公布，招標人一般應在投標截止日一個(gè)星期前公布最高限價(jià)，因為招標響應人可以根據企業(yè)自身測算投入的成本和目前的市場(chǎng)行情等因素決定投標價(jià)，從而決定是否投標；但最高限價(jià)公布過(guò)遲即在開(kāi)標會(huì )議上公布對高于最高限價(jià)的投標人顯得不公平。因為依據招標文件，投標人花了人力、物力和財力投出去的標，只是因為高于招標人的限價(jià)而成了廢標是十分可惜的，早知道這個(gè)最高限價(jià)，投標人可以決策再降低投標報價(jià)參與競標，也可以不投標。因此，對各種因素綜合考慮，招標人至少應在投標截止日三天前公布最高限價(jià)，讓潛在投標人有最終決策的時(shí)間。

　　同時(shí)應把握公開(kāi)性。最高限價(jià)確定后，應在原來(lái)公布招標采購項目信息的媒介上公布，讓所有的潛在投標人都有機會(huì )查收到；還應在同一時(shí)間內，由負責招標采購項目的招標監督機構在網(wǎng)絡(luò )上或所在地招標項目信息公示欄內公布，接受潛在投標人的查詢(xún)；為了防止潛在投標人沒(méi)有查收到最高限價(jià)，招標人也可以派兩人或兩人以上及時(shí)電話(huà)通知所有潛在投標人，并留有記錄備查。

　　另外，還應該做到公平性，對最高限價(jià)的公布要做到：所有潛在投標人在同一時(shí)間內都知道，最起碼要在投標截止日三天前公開(kāi)給所有招標響應人，不能讓有的潛在投標人知道，有的人不知道；無(wú)論是國家政府采購指定的專(zhuān)用媒介上或者是地方政府專(zhuān)用的公示欄內，還是招標采購人的電話(huà)通知上，不能讓最高限價(jià)的信息對有的人公布，對有的人不公布。

　　與此同時(shí)，必須維護設立“最高限價(jià)”的嚴肅性。這方面，負有招標投標監督管理職能的機構必須依法履行裁定、查處的職責。最高限價(jià)的產(chǎn)生不科學(xué)、不合理應由招標人或有資質(zhì)的編制單位承擔相應責任；高于最高限價(jià)的報價(jià)應為招標人不能接受的投標文件，理應由投標人自已負責；在最高限價(jià)內，無(wú)其他法律法規要求可以作廢標論處的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，必須依據招標文件和有關(guān)法律法規規定，在評標委員會(huì )推薦的候選人中確定合法的中標單位。

　　來(lái)源：建筑時(shí)報