在承包工程市場(chǎng)上，一般稱(chēng)工程承包方提出的索賠為施工索賠，即由于業(yè)主或其他方面的原因，致使承包者在項目施工中付出了額外的費用或造成了損失，承包方通過(guò)合法途徑和程序，通過(guò)談判、訴訟或仲裁，要求業(yè)主償還其在施工中的費用損失。

　　施工索賠是一項涉及面廣、學(xué)問(wèn)頗深的技巧，是承包商保護自己并獲取利益的手段。承包商在事業(yè)上的成功，很大程度上取決于其是否善于索賠。而在施工管理中能否及時(shí)、全面地發(fā)現潛在的索賠機會(huì )是索賠工作的前提條件，作為索賠工作人員必須具有豐富的施工管理經(jīng)驗，熟悉施工中的各個(gè)環(huán)節，通曉各種建筑合約和建筑法規，并具有一定的財會(huì )知識，才能全方位的捕捉潛在的索賠機會(huì )。實(shí)際上，施工索賠機會(huì )存在于項目施工的全過(guò)程。本文結合自己多年來(lái)的工作經(jīng)驗，就施工索賠機會(huì )談一些粗淺認識。

　　一、業(yè)主的行為潛在著(zhù)索賠機會(huì )

　　1、因業(yè)主提供的招標文件中的錯誤、漏項或與實(shí)際不符，造成中標施工后突破原標價(jià)或合同包價(jià)造成的經(jīng)濟損失；

　　2、業(yè)主未按合同規定交付施工場(chǎng)地；

　　3、業(yè)主未在合同規定的期限內辦理土地征用、青苗樹(shù)木補償、房屋拆遷、清除地面、架空和地下障礙等工作。導致施工場(chǎng)地不具備或不完全具備施工條件；

　　4、業(yè)主未按合同規定將施工所需水、電、電訊線(xiàn)路從施工場(chǎng)地外部接至約定地點(diǎn)，或雖接至約定地點(diǎn)但沒(méi)有保證施工期間的需要；

　　5、業(yè)主沒(méi)有按合同規定開(kāi)通施工場(chǎng)地與城鄉公共道路的通道或施工場(chǎng)地內的主要交通干道、沒(méi)有滿(mǎn)足施工運輸的需要、沒(méi)有保證施工期間的暢通；

　　6、業(yè)主沒(méi)有按合同的約定及時(shí)向承包商提供施工場(chǎng)地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線(xiàn)路資料，或者提供的數據不符合真實(shí)準確的要求；

　　7、業(yè)主末及時(shí)辦理施工所需各種證件、批文和臨時(shí)用地、占道及鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的申報批準手續而影響施工；

　　8、業(yè)主未及時(shí)將水準點(diǎn)與座標控制點(diǎn)以書(shū)面形式交給承包商；

　　9、業(yè)主未及時(shí)組織有關(guān)單位和承包商進(jìn)行圖紙會(huì )審，末及時(shí)向承包商進(jìn)行設計交談；

　　10、業(yè)主沒(méi)有妥善協(xié)調處理好施工現場(chǎng)周?chē)�地下管線(xiàn)和鄰接建筑物、構筑物的保護而影響施工順利進(jìn)行；

　　11、業(yè)主沒(méi)有按照合同的規定提供應由業(yè)主提供的建筑材料、機械設備；

　　12、業(yè)主拖延承擔合同規定的責任，如拖延圖紙的批準、拖延隱蔽工程的驗收、拖延對承包商所提問(wèn)題進(jìn)行答復等，造成施工延誤；

　　13、業(yè)主未按合同規定的時(shí)間和數量支付工程款；

　　14、業(yè)主要求趕工；

　　15、業(yè)主提前占用部分永久工程；

　　16、因業(yè)主中途變更建設計劃，如工程停建、緩建造成施工力量大運遷、構件物質(zhì)積壓倒運、人員機械窩工、合同工期延長(cháng)、工程維護保管和現場(chǎng)值勤警衛工作增加、臨建設施和用料攤銷(xiāo)量加大等造成的經(jīng)濟損失；

　　17、因業(yè)主供料無(wú)質(zhì)量證明，委托承包商代為檢驗，或按業(yè)主要求對已有合格證明的材料構件、已檢查合格的隱蔽工程進(jìn)行復驗所發(fā)生的費用；

　　18、因業(yè)主所供材料虧方、虧噸、虧量或設計模數不符合定點(diǎn)廠(chǎng)家定型產(chǎn)品的幾何尺寸，導致施工超耗而增加的量差損失；

　　19、因業(yè)主供應的材料、設備未按合約規定地點(diǎn)堆放的倒運費用或業(yè)主供貨到現場(chǎng)、由承包商代為卸車(chē)堆放所發(fā)生的人工和機械臺班費。

　　二、業(yè)主代表的行為潛在著(zhù)索培機會(huì )

　　l、業(yè)主代表委派的具體管理人員沒(méi)有按合同規定提前通知承包商，對施工造成影響；

　　2、業(yè)主代表發(fā)出的指令、通知有誤；

　　3、業(yè)主代表未按合同規定及時(shí)向承包商提供指令、批準、圖紙或未履行其他義務(wù)；

　　4、業(yè)主代表對承包商的施工組織進(jìn)行不合理干預；

　　5、業(yè)主代表對工程苛刻檢查、對同一部位的反復檢查、使用與合同規定不符的檢查標準進(jìn)行檢查、過(guò)分頻繁的檢查、故意不及時(shí)檢查。

　　三、設計變更潛在著(zhù)索賠機會(huì )

　　l、因設計漏項或變更而造成人力、物資和資金的損失和停工待圖、工期延誤、返修加固、構件物資積壓、改換代用以及連帶發(fā)生的其他損失；

　　2、因設計提供的工程地質(zhì)勘探報與實(shí)際不符而影響施工所造成的損失；

　　3、按圖施工后發(fā)現設計錯誤或缺陷，經(jīng)業(yè)主同意采取補救措施進(jìn)行技術(shù)處理所增加的額外費用；

　　4、設計駐工地代表在現場(chǎng)臨時(shí)決定，但無(wú)正式書(shū)面手續的某些材料代用，局部修改或其他有關(guān)工程的隨機處理事宜所增加的額外費用；

　　5、新型、特種材料和新型特種結構的試制、試驗所增加的費用。

　　四、合同文件的缺陷潛在自索賠機會(huì )

　　l、合同條款規定用語(yǔ)含糊、不夠準確；

　　2、合同條款存在著(zhù)漏洞，對實(shí)際可能發(fā)生的情況未做預料和規定，缺少某些必不可少的條款；

　　3、合同條款之間存在矛盾；

　　4、雙方的某些條款中隱含著(zhù)較大風(fēng)險，對單方面要求過(guò)于苛刻，約束不平衡，甚至發(fā)現某些條文是一種圈套。

　　五、施工條件與施工方法的變化潛在著(zhù)索賠機會(huì )

　　1、加速施工引起勞動(dòng)力資源、周轉材料、機械設備的增加以及各工種交叉干擾增大工作量等額外增加的費用；

　　2、因場(chǎng)地狹窄、以致場(chǎng)內運輸運距增加所發(fā)生的超運距費用；

　　3、因在特殊環(huán)境中或惡劣條件下施工發(fā)生的降效損失和增加的安全防護。勞動(dòng)保建等費用；

　　4、在執行經(jīng)甲方批準的施工組織設計和進(jìn)度計劃時(shí)，因實(shí)際情況發(fā)生變化而引起施工方法的變化所增加的費用。

　　六、國家政策法規的變更潛在著(zhù)索賠機會(huì )

　　l、每季度由工程造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的建筑工程材料預算價(jià)格的變化；

　　2、國家調整關(guān)于建設銀行貸款利率的規定；

　　3、國家有關(guān)部門(mén)關(guān)于在工程中停止使用某種設備、材料的通知；

　　4、國家有關(guān)部門(mén)關(guān)于在工程中推廣某些設備、施工技術(shù)的規定；

　　5、國家對某種設備、建筑材料限制進(jìn)口、提高關(guān)稅的規定；

　　6、在一種外資或中外合資工程項目中貨幣貶值也有可能導致索賠。

　　七、不可抗力事件潛在著(zhù)索賠機會(huì )

　　l、因自然災害引起的損失；

　　2、因社會(huì )動(dòng)亂、暴亂引起的損失；

　　3、因物價(jià)大幅度上漲，造成材料價(jià)格、工人工資大幅度上漲而增加的費用。

　　八、不可預見(jiàn)因素的發(fā)生潛在著(zhù)索賠機會(huì )

　　l、因施工中發(fā)現文物、古董、古建筑基礎和結構、化石、錢(qián)幣等有考古、地質(zhì)研究?jì)r(jià)值的物品所發(fā)生的保護等費用；

　　2、異常惡劣氣候條件造成已完工程損壞或質(zhì)量達不到合格標準時(shí)的處置費、重新施工費。

　　九、分包商違約潛在著(zhù)索賠機會(huì )

　　l、甲方指定的分包商出現工程質(zhì)量不合格、工程進(jìn)度延誤等違約情況；

　　2、多承包商在同一施工現場(chǎng)交叉干擾引起工效降低所發(fā)生的額外支出。

　　十、分包商也有向總承包商索賠的機會(huì )

　　以上總結的項目施工過(guò)程中諸如此類(lèi)的事件均潛在著(zhù)索賠機會(huì )，但這并不意味著(zhù)承包商就能夠獲得工期或費用補償。其關(guān)鍵還在于索賠管理人員的經(jīng)驗和業(yè)務(wù)水平如何，是否能夠抓住機遇及時(shí)獲得索賠。

　　例如：甲方提供的施工場(chǎng)地條件與合同條款約定出入較大，使乙方重新布置施工平面，不能按原計劃日期開(kāi)工的情況。

　　A管理人員認為：雖然甲方提供的施工場(chǎng)地條件與合同條款有較多出入，但場(chǎng)地面積沒(méi)有減少，推遲開(kāi)工時(shí)間最多5天，乙方有能力在今后的施工中趕上去，可以不向甲方提供索賠申請；

　　B管理人員認為：推遲開(kāi)工日期的原因是甲方提供施工場(chǎng)地變動(dòng)較大而造成的，應提出工期索賠5天的申請；

　　C管理人員認為：（1）甲方?jīng)]有按照合同約定履行提供施工場(chǎng)地條件的義務(wù)，使乙方推遲5天時(shí)間開(kāi)工。（2）乙方按照原合同開(kāi)工日期與機械施工公司簽定了租用機械挖土運土的協(xié)議，由于推遲開(kāi)工造成乙方對租用協(xié)議的違約，違約金應由甲方承擔。（3）場(chǎng)地的變化改變了原提供的施工運輸通道，新提供的運輸通道需要搭設設45米隔離欄檔，以保證學(xué)校學(xué)生及居民的安全，甲方應承該項措施費用，因此可以向甲方提出工期和費用索賠的申請。

　　從這個(gè)案例中可以看出，一個(gè)索賠機會(huì )可能形成多種處置結果，索賠管理人員的業(yè)務(wù)水平和經(jīng)驗的差別將對索賠機會(huì )的把握產(chǎn)生較大的不同。

　　項目施工中潛在的索賠機會(huì )是客觀(guān)存在的，而且是多方面的。如何提出索賠要求并保證最終索賠的成功將會(huì )因事件的具體情況而有所不同，但只要索賠管理人員有較強的索賠意識，善于研究合同文件、實(shí)際工程事件、捕捉索賠機會(huì )，善于學(xué)習和總結索賠的工作經(jīng)驗，就能夠恰當維護自方利益，獲取索賠。

　　來(lái)源：工程造價(jià)信息