廣州市人民政府令第2號

　　《廣州市重點(diǎn)建設項目管理辦法》 已經(jīng)一九九九年一月二十五日市政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　市長(cháng) 林樹(shù)森

　　一九九九年三月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強市重點(diǎn)建設項目的管理， 保證市重點(diǎn)建設項目按期竣工并確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據國家有關(guān)法律、法規和國家重點(diǎn)建設項目管理的規定，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市重點(diǎn)建設項目和重點(diǎn)建設預備項目的確定和實(shí)施。

　　第三條 市重點(diǎn)建設項目和重點(diǎn)建設預備項目的確定，應符合下列原則：

　�。ㄒ唬�對本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有重大影響的大中型基本建設項目和技術(shù)改造骨干項目。

　�。ǘ�）城市基礎設施及支住產(chǎn)業(yè)中符合經(jīng)濟規模的重大項目。

　�。ㄈ�）有利于可持續發(fā)展戰略的實(shí)施，有利于經(jīng)濟集約化發(fā)展，科技含量高，能帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的大型項目。

　�。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級的項目。

　　第四條 符合本辦法第三條， 具備開(kāi)工條件的，可確定為市重點(diǎn)建設項目；未具備開(kāi)工條件的，可確定為市重點(diǎn)建設預備項目。

　　第五條 市重點(diǎn)建設項目和重點(diǎn)建設預備項目每年年初確定一次，并按下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┦杏嘘P(guān)部門(mén)和各區、縣級市計劃主管部門(mén)對符合本辦法第三條的項目，根據其是否具備開(kāi)工條件，于每年11月30日前向市計劃委員會(huì )（下稱(chēng)市計委）提出申請列為下一年度項目。

　�。ǘ�）市計委對各部門(mén)和各區、縣級市報送的項目，符合選擇原則的，根據需要與可能進(jìn)行綜合平衡，提出年度項目方案。

　�。ㄈ�）年度項目方案經(jīng)市人民政府審定，由市計委公布執行。

　　第六條 本辦法由市計委負責組織實(shí)施。

　　第二章 重點(diǎn)建設預備項目管理

　　第七條 市重點(diǎn)建設預備項目的項目建議書(shū)、 可行性研究報告、初步設計的審批或報批工作由市計委負責，并根據項目前期工作的進(jìn)展情況列入年度計劃。

　　第八條 市重點(diǎn)建設預備項目的項目建議書(shū)編制和審批按下列規定辦理：

　�。ㄒ唬┚幹茊挝槐仨毦哂袊�家規定的資質(zhì)。

　�。ǘ�）嚴格按照國家有關(guān)規定和委托任務(wù)書(shū)進(jìn)行編制。

　�。ㄈ�）按程序上報市計委，由市計委會(huì )同有關(guān)部門(mén)按國家規定組織審批或報批。

　　第九條 市重點(diǎn)建設預備項目可行性研究報告的編制和審批按下列規定辦理：

　�。ㄒ唬┚幹茊挝槐仨毦哂袊�家規定的資質(zhì)。

　�。ǘ�）嚴格按照國家有關(guān)規定和委托任務(wù)書(shū)進(jìn)行編制。

　�。ㄈ�）編制工作完成后應上報市計委，由市計委委托具有資格的工程咨詢(xún)公司進(jìn)行評估。經(jīng)過(guò)評估論證，如評估報告提出的投資額與可行性研究報告的估算投資相差10％以上，或由于技術(shù)論證深度不夠等原因，可行性研究報告必須重新編制。

　�。ㄋ模┰u估通過(guò)后，由市計委按國家規定組織有關(guān)部門(mén)審批或報批。

　　第十條 市重點(diǎn)建設預備項目初步設計的編制和審查按下列規定辦理：

　�。ㄒ唬┚幹茊挝槐仨毦哂袊�家規定的資質(zhì)。

　�。ǘ�）嚴格按照已批復的可行性研究報告和委托任務(wù)書(shū)進(jìn)行設計。

　�。ㄈ�）初步設計完成后，按程序上報市計委，由市計委會(huì )同市建設委員會(huì )、市政政局等有關(guān)部門(mén)組織論證和審批。

　　第十一條 初步設計經(jīng)審查論證后， 其概算與可行性研究報告總投資估算相比超出10%以上的， 須對該項目重新進(jìn)行決策。

　　第三章 重點(diǎn)建設項目管理

　　第十二條 市重點(diǎn)建設項目由分管計劃工作的市政府領(lǐng)導負責總體協(xié)調，市計委會(huì )同有關(guān)部門(mén)對項目的建設進(jìn)行具體協(xié)調、指導和監督。

　　第十三條 市重點(diǎn)建設項目年度投資計劃由市計委商項目業(yè)主和建設單位按項目建設工期確定，項目所需資金納入全市重點(diǎn)建設項目年度資金平衡計劃。

　　第十四條 市重點(diǎn)建設項目應按國家規定實(shí)行建設項目法人責任制、資本金制、招標投標制和工程監理制等。國家另有規定的，從其規定。建設項目法人負責項目的籌劃、籌資、建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值，并依照國家和省、市有關(guān)規定對項目的建設資金、建設工期、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全等進(jìn)行嚴格管理。建設項目法人的組織形式、組織結構，依照《中華人民共和國公司法》和市政府有關(guān)規定執行。

　　第十五條 市重點(diǎn)建設項目建設單位應設立財務(wù)總監，財務(wù)總監由董事會(huì )或項目投資業(yè)主委派。

　　第十六條 政府有關(guān)部門(mén)、 投資主體以及對項目進(jìn)行評估并同意貸款的金融機構，應按照項目的年度投資計劃及建設進(jìn)度，優(yōu)先安排建設資金。

　　第十七條 市重點(diǎn)建設項目建設資金專(zhuān)款專(zhuān)用， 任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。

　　第十八條 市城市規劃部門(mén)對重點(diǎn)建設項目規劃紅線(xiàn)應依法劃定。在建設單位備齊有關(guān)申領(lǐng)建設規劃用地許可證的法定資料的前提下，城市規劃部門(mén)在收到申請資料的30個(gè)工作日內作出批復；如需修改規劃紅線(xiàn)的，應在15個(gè)工作日內批出；市國土部門(mén)應協(xié)助做好征地等工作。

　　第十九條 市重點(diǎn)建設項目的征地及補償價(jià)格嚴格按國家、省和市土地管理的有關(guān)規定執行，任何部門(mén)、單位及個(gè)人不得擅自提價(jià)。

　　第二十條市重點(diǎn)建設項目主體工程的設計、監理、施工、機電設備、材料采購，由建設單位依法進(jìn)行公開(kāi)招標，擇優(yōu)選定中標單位。項目的招標投標應按下列規定辦理：

　�。ㄒ唬┩稑藛挝粦�當具備法人資格和投標資質(zhì)。

　�。ǘ�）中標單位未經(jīng)建設單位同意，不得將中標項目分包，其中工程施工的招標投標按市有關(guān)規定辦理。

　�。ㄈ�）市計委及有關(guān)部門(mén)對市重點(diǎn)建設項目的招標投標工作進(jìn)行監督。

　　第二十一條 電力、 交通、郵電、供水、供氣等單位，應優(yōu)先保證市重點(diǎn)建設項目施工和生產(chǎn)用電、物資運輸、郵電通訊和用水、用氣的需要，并按合同的約定履行義務(wù)。

　　第二十二條 市重點(diǎn)建設項目所需的設備材料， 有關(guān)單位應按照合同的約定履行義務(wù)，并確保供應。

　　第二十三條 除國家、 省、市政府另有規定的按其規定執行外，任何單位不得向市重點(diǎn)建設項目收取費的。

　　第二十四條市重點(diǎn)建設項目的建設單位應按國家有關(guān)規定，向國家、省、市有關(guān)部門(mén)和貸款的金融機構報送項目建設的情況和資料。

　　第二十五條 市重點(diǎn)建設項目實(shí)行開(kāi)工前審計、 預算（概算）執行情況審計和竣工決算審計制度，項目建設單位必須配合審計單位做好審計工作。

　　第二十六條 市重點(diǎn)建設項目的財務(wù)管理必須按照財政部頒布的基本建設財務(wù)會(huì )計制度的規定執行，加強預決算管理。

　　第二十七條 為市重點(diǎn)建設項目提供建設資金的市政府有關(guān)部門(mén)和股東單位，必須保證資金按工程進(jìn)度到位；逾期不到位的，市政府對直接責任人予以通報批評。

　　第二十八條為市重點(diǎn)建設項目直接配套的其他的項目，按照項目的建設進(jìn)度，由市計委會(huì )同市建設委員會(huì )等部門(mén)安排同步建設。為配套項目提供建設資金的單位和部門(mén)，應按照項目建設的進(jìn)度撥付建設資金。

　　第二十九條 市重點(diǎn)建設項目建成并經(jīng)過(guò)試運行后， 應當按照下列規定組織驗收：

　�。ㄒ唬┯身椖拷ㄔO單位向有關(guān)部門(mén)提出驗收申請，相關(guān)部門(mén)應對規劃、設計、施工、環(huán)保、消防、衛生防疫、決算等進(jìn)行單項驗收。

　�。ǘ�）完成所有的單項驗收并進(jìn)行初步驗收后，建設單位向市審計局申請竣工決算審計。

　�。ㄈ�）竣工決算審計完成后，由市計委會(huì )同市建設委員會(huì )組織有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。

　　第三十條市重點(diǎn)建設項目驗收合格并經(jīng)過(guò)運營(yíng)，由項目建設單位組織編制項目后評價(jià)報告書(shū)，并報市計委組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家評審。

　　第四章 法律責任

　　第三十一條 凡挪用、截留市重點(diǎn)建設項目建設資金的，由審計及財政部門(mén)追繳被挪用、截留的資金，并由有關(guān)行政主管部門(mén)對項目建設單位予以通報批評，并對直接責任人給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第三十二條 擾亂市重點(diǎn)建設項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，致使其不能正常進(jìn)行建設、生產(chǎn)，應當給予治安管理處罰的，由公安部門(mén)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第三十三條 因管理不善、弄虛作假，造成市重點(diǎn)建設項目投資嚴重超概算、延誤工期、質(zhì)量低劣、損失浪費或者發(fā)生責任事故的，根據情節輕重，由市政府分別給予通報批評或責成有關(guān)行政主管部門(mén)對負有直接責任的單位主管人員和其他責任人員給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第五章 附 則

　　第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 本市過(guò)去頒布的有關(guān)重點(diǎn)建設項目管理規定，如與本辦法不一致的，以本辦法為準。