黨的十五大提出：“要按照產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的要求，對國有大中型企業(yè)實(shí)行規范的公司制改革，使企業(yè)成為適應市場(chǎng)的法人實(shí)體和競爭主體”。這是國有企業(yè)改革的方向，因此，大多數國有施工企業(yè)都面臨著(zhù)轉機建制的考驗，而搞好資產(chǎn)清查，摸清企業(yè)“家底”，是企業(yè)改制的前提和關(guān)鍵。其質(zhì)量的好壞，直接影響下一步的資產(chǎn)評估、結構調整、債務(wù)重組和建制后的平穩運行。下面筆者就如何搞好國有施工企業(yè)改制中的資產(chǎn)清查工作，談點(diǎn)認識和建議。

　　一、充分認識資產(chǎn)清查工作的重要意義

　　資產(chǎn)清查作為一項重要的基礎管理工作，在國有施工企業(yè)中組織開(kāi)展，不僅對于探索建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的企業(yè)財產(chǎn)監管制度，推動(dòng)企業(yè)完善管理和建章建制具有積極的促進(jìn)作用，而且對于加強企業(yè)財務(wù)管理和盤(pán)活存量資產(chǎn)、提高資金使用效率具有重要意義。資產(chǎn)清查的結果，既是企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估的基礎資料，也是核定改制后公司國有股本的依據。因此，對國家、企業(yè)、職工三方面的利益都有直接的影響，關(guān)系重大。

　　1.資產(chǎn)清查是轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，建立現代企業(yè)制度的必要條件。建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度，關(guān)鍵的問(wèn)題是產(chǎn)權清晰。產(chǎn)權不清，就不能有明確的權責劃分和科學(xué)規范的管理。而要做到產(chǎn)權清晰，首先就要進(jìn)行資產(chǎn)清查，摸清“家底”。家底不清，就無(wú)法明確企業(yè)責權，更談不上科學(xué)管理了。因此，資產(chǎn)清查是企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制、建立現代企業(yè)制度的必要條件。

　　2.資產(chǎn)清查是企業(yè)改制進(jìn)行資產(chǎn)評估的法定程序。按照國家《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規定，國有企業(yè)進(jìn)行公司制改造必須申請立項，進(jìn)行資產(chǎn)評估。按照資產(chǎn)評估的程序，首先要進(jìn)行資產(chǎn)清查。建國以來(lái)，曾進(jìn)行過(guò)5次全國性的清產(chǎn)核資工作，都是政府行為。而改制前進(jìn)行資產(chǎn)清查，是企業(yè)管理的內在要求，要比歷次清查得更徹底，問(wèn)題暴露得更充分，企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題和不合理包袱要盡可能地妥善解決，使改制后的股份（有限）公司能真正成為適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，具有較強競爭能力和發(fā)展能力的現代企業(yè)。

　　3.開(kāi)展資產(chǎn)清查，有利于正確劃分企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，確定資產(chǎn)評估的范圍。改制過(guò)程中，資產(chǎn)評估機構只對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評估，而將醫院、學(xué)校、幼兒園、職工住宅等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剔出評估清冊，單獨上報。因此，只能通過(guò)資產(chǎn)清查，才能全面核實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占用情況，為下一步分立分離、分帳核算和委托代管工作創(chuàng )造條件，逐步削弱企業(yè)辦社會(huì )的職能，甩掉歷史沉重包袱，提高企業(yè)市場(chǎng)競爭能力。

　　4.資產(chǎn)清查是加強和改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的客觀(guān)要求。改革開(kāi)放以來(lái)，由于管理體制和管理方法改革的滯后，在資產(chǎn)管理上還存在著(zhù)許多明顯的管理“真空”與“漏洞”，突出表現在：一是一些單位資產(chǎn)管理不規范，賬證不符、賬賬不符、賬實(shí)不符問(wèn)題比較普遍；二是資產(chǎn)利用率低，閑置、浪費現象較為嚴重；三是有的單位結算紀律松馳，債權債務(wù)不清，應收帳款居高不下，呆賬死賬數額較大，企業(yè)存在潛虧因素；四是資產(chǎn)管理缺乏有效約束，化公為私、侵吞國家財產(chǎn)的現象時(shí)有發(fā)生，造成國有資產(chǎn)流失；五是部分對外投資產(chǎn)權不清，企業(yè)投入的資產(chǎn)得不到合理的補償。所有這些都使國有資產(chǎn)權益受到損害，嚴重影響企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高。因此，改制前通過(guò)對全部資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)核實(shí)，清理資產(chǎn)盈余及損失，查明潛盈、潛虧情況，評估企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值，不僅有利于客觀(guān)反映和評價(jià)企業(yè)的資產(chǎn)積累及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)，而且有助于暴露和解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面存在的問(wèn)題，以便有針對性地采取強化和完善管理措施，確保和加快企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，使企業(yè)資產(chǎn)得到保值增值，堵塞國有資產(chǎn)流失的各種漏洞。

　　二、明確資產(chǎn)清查工作的目標和任務(wù)

　　資產(chǎn)清查工作應根據企業(yè)改制的總體部署，合理確定資產(chǎn)清查基準日，明確主要任務(wù)和工作目標，按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分開(kāi)的原則，重點(diǎn)清查經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并實(shí)行階段程序控制。具體可分三個(gè)階段實(shí)施，即：前期工作準備階段、實(shí)地清查和盤(pán)點(diǎn)核實(shí)階段、抽查審定和匯總上報階段。

　　資產(chǎn)清查工作的主要任務(wù)是：三清、三核、三相符，即：清賬務(wù)、清資產(chǎn)、清收入；核兩資 （不良資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）、核兩債（債權、債務(wù)）、核支出；達到帳實(shí)、帳證、帳帳“三相符”。其目標要求是：摸清家底、擠凈水分、實(shí)事求是、嚴格紀律、保證質(zhì)量、注重時(shí)效。通過(guò)對企業(yè)資產(chǎn)徹底清查對帳，摸清資產(chǎn)盈虧情況，編造資產(chǎn)清冊，為下一步資產(chǎn)評估和股本設計奠定基礎。具體應抓好以下幾點(diǎn)：

　　一是堅持“兩個(gè)基本原則”：（1）誰(shuí)擁有產(chǎn)權、誰(shuí)負責清查的原則：（2）準確一致、實(shí)事求是的原則。

　　二是搞好“三個(gè)結合”：（1）將資產(chǎn)清查與完善各項管理制度結合起來(lái)，防止前清后亂； （2）將資產(chǎn)清查與基層基礎和業(yè)務(wù)建設結合起來(lái)，建立健全帳卡，保證企業(yè)資產(chǎn)的安全與完整；（3）將資產(chǎn)清查與提高會(huì )計信息結合起來(lái)，防止弄虛作假。

　　三是把握“四個(gè)薄弱環(huán)節”：（1）管理制度不健全或權屬糾紛比較突出的單位；（2）防止“燈下黑”和“死角”問(wèn)題；（3）分散在工地現場(chǎng)的物資和設備；（4）由個(gè)人使用保管的用品、用具（如計算機、手機、傳呼機、辦公桌椅等）。

　　四是采取“五種方法”：（1）查帳對物，查物對帳對卡，建立基礎帳卡，充實(shí)技術(shù)履歷臺帳；（2）查未完施工，落實(shí)交付使用財產(chǎn)的賬務(wù)處理；（3）查債權債務(wù)，促進(jìn)債權債務(wù)的清查； （4）查盈虧情況，分析原因，落實(shí)、追究責任； （5）查資產(chǎn)歸屬、理順產(chǎn)權關(guān)系，如實(shí)上報歷年潛虧，處理好歷史遺留問(wèn)題，卸掉歷史包袱。

　　五是達到“六個(gè)目標”：（1）把全部資產(chǎn)、負債查清，不重不漏，不留死角；（2）徹底暴露資產(chǎn)管理中存在的各種矛盾和漏洞； （3）理清權屬不清的資產(chǎn)項目；（4）徹底劃清經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；（5）追查資產(chǎn)損失和流失以及掛帳損失的原因和責任，按政策進(jìn)行妥善處理。（6）整章建制，促進(jìn)發(fā)展。

　　三、加強資產(chǎn)清查工作有關(guān)政策的研究

　　資產(chǎn)清查是一項政策性很強的工作，必須認真學(xué)習研究，重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面的政策規定：（1）企業(yè)不良資產(chǎn)的確認及處理；（2）非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的確認及剝離原則；（3）對資產(chǎn)清查中發(fā)現的盤(pán)盈、盤(pán)虧、毀損、報廢、資金掛賬、呆壞賬、無(wú)需償付的負債的處理；（4）對應收賬款賬齡分析的原則；（5）對失效、變質(zhì)、殘損、無(wú)用的存貨的清查處理；（6）對房屋及建筑物、土地的清查及有關(guān)原則；（7）對在建工程（未完施工、專(zhuān)項工程支出）的清查處理等。

　　在清查中涉及到上述問(wèn)題時(shí)，必須按照國家統一規定的政策、制度執行。如果超出國家統一政策，或者遇到國家統一政策規定不能涵蓋的新情況、新問(wèn)題，必須及時(shí)報告，不能自作主張，另搞一套。

　　四、對做好資產(chǎn)清查工作的幾點(diǎn)建議

　　開(kāi)展資產(chǎn)清查，是做好企業(yè)進(jìn)行公司制改革的重要前提，也是保證資產(chǎn)評估質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節，特別是在各項改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)繁重的情況下，開(kāi)展資產(chǎn)清查工作就更需精心組織，統籌安排，嚴格要求，確保清查質(zhì)量和效果。

　　1.提高認識，加強領(lǐng)導，切實(shí)做好組織落實(shí)工作。資產(chǎn)清查涉及面廣，工作量大，政策性強，內容復雜，且要求高，必須提高認識，加強領(lǐng)導，突出重點(diǎn)，嚴密組織，抓緊抓好。一是要成立強有力的領(lǐng)導小組，主管領(lǐng)導要親自?huà)鞄�，總�?huì )計師或分管領(lǐng)導要親自出征，經(jīng)常深入重點(diǎn)單位和部門(mén)檢查指導工作，督促基層單位開(kāi)展清查，及時(shí)協(xié)調解決工作中出現的困難和問(wèn)題；二是各級都要成立清查辦公室，抽調精兵強將，組織與資產(chǎn)評估有關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員和管理人員集中辦公，對人員、計算機配備不足和不適應工作需要的，要補充和調整，對所需經(jīng)費和車(chē)輛、通信器材等要給予保障；三是要學(xué)習了解資產(chǎn)清查評估的方法，會(huì )同評估機構正確運用和確定資產(chǎn)的實(shí)體性貶值、功能性貶值、經(jīng)濟性貶值計算方法和貶值額。具體負責這項工作的人員，要有強烈的事業(yè)心和責任感，在明確工作內容、目標和任務(wù)的基礎上，把各項政策研究透，在損失過(guò)程中要向上級部門(mén)多請示、多匯報。

　　2.認真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，使領(lǐng)導干部和廣大職工都能夠認識到，資產(chǎn)清查工作對建立現代企業(yè)制度、加強企業(yè)管理和財產(chǎn)監督、防止國有資產(chǎn)流失的重要意義，并清楚資產(chǎn)清查工作的總體安排，爭取各方面的積極支持和密切配合，促進(jìn)資產(chǎn)清查工作順利開(kāi)展。

　　3.統籌安排，分工協(xié)作，確保資產(chǎn)清查工作全面徹底。為確保資產(chǎn)清查工作質(zhì)量和進(jìn)度，各級要實(shí)行資產(chǎn)清查工作責任制，按照“統一領(lǐng)導、分級管理、各負其責”的組織原則進(jìn)行。一是實(shí)行逐級負責制，一級保一級，確保清查質(zhì)量。二是實(shí)行專(zhuān)業(yè)工作小組和部門(mén)工作負責制，指定專(zhuān)人負責資產(chǎn)清查工作，有關(guān)報表必須經(jīng)對口業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核匯總后，清查辦才予受理，確保各項清查工作全面徹底。三是實(shí)行分管領(lǐng)導負責制和崗位分工責任制，要做到職責明確，配合密切，相互協(xié)調，不扯皮，不推諉，保持工作的高效率。對在資產(chǎn)清查中工作認真負責，能夠吃苦奉獻，工作成績(jì)突出的人員要進(jìn)行表彰獎勵；對個(gè)別工作粗心大意，玩忽職守，甚至出現嚴重差錯的，要追究責任，直至紀律處分。各級審計、監察部門(mén)要加強對資產(chǎn)清查工作的法律監督和紀律檢查。四是建立資產(chǎn)清查重大事項請示報告制度和巡視檢查督導制度，對資產(chǎn)清查工作的全過(guò)程實(shí)施嚴格的監督和檢查。

　　4.抓住重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，務(wù)求清查結果真實(shí)準確。資產(chǎn)清查工作的好壞直接關(guān)系到企業(yè)改制的成敗。因此，所屬單位在資產(chǎn)清查中一定要嚴格按照企業(yè)統一部署和規定要求，有計劃、有步驟地進(jìn)行每一項工作，重點(diǎn)放在土地、設備、存貨、對外投資及債權債務(wù)的清查核實(shí)上，特別是帳外、未組資或隱蔽資產(chǎn)。要做到不重不漏，見(jiàn)物就點(diǎn)，是帳就清，不留死角，不打埋伏，不走過(guò)場(chǎng)。對產(chǎn)權不清、有爭議的可先清查，后定性（如合資建房、城市公共設施占用土地等），要嚴格掌握產(chǎn)權界定政策，將一切應屬于國有的資產(chǎn)納入清查范圍，并按規定詳細記錄資產(chǎn)核查、盈虧、損失情況和編制清查報表，要一級一級審，一項一項核，一個(gè)單位一個(gè)單位匯總，絕不允許少一個(gè)單位或漏掉一項資產(chǎn)，按要求及時(shí)完整地上報資產(chǎn)清查報表和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清查報表，并附報有關(guān)說(shuō)明及證明材料。在匯總過(guò)程中，應盡量使用電子表格，以減少重復勞動(dòng)，降低差錯率。

　　5.堅持實(shí)事求是的態(tài)度，樹(shù)立全局觀(guān)念，如實(shí)反映情況和問(wèn)題。在資產(chǎn)清查工作中肯定要暴露一批問(wèn)題，這批矛盾和問(wèn)題是客觀(guān)存在的，遲早會(huì )暴露，早暴露比晚暴露好，盡量把這些問(wèn)題解決在企業(yè)建制之前。如若把問(wèn)題隱瞞起來(lái)，最終是害了企業(yè)、害了職工。至于問(wèn)題出來(lái)怎么辦y企業(yè)可以請資產(chǎn)評估機構的人員一起研究，在不違反規定的前提下，盡量從企業(yè)的角度出發(fā)，充分考慮企業(yè)的利益，關(guān)鍵一點(diǎn)是不要隱瞞掩蓋。如因為資產(chǎn)清查不徹底、不認真造成的一切不良后果應由各單位自負，并要追究領(lǐng)導責任。

　　6.結合企業(yè)實(shí)際，正確劃分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。在資產(chǎn)清查的過(guò)程中，各單位應根據非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占用情況進(jìn)行認真剝離。既要符合國家政策，本著(zhù)實(shí)事求是的原則進(jìn)行清查，又要兼顧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對注冊資金的要求，即滿(mǎn)足企業(yè)資質(zhì)及長(cháng)期發(fā)展的要求，合理界定非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并為公司制股權設計等提供可靠依據。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的劃分，必須準確細致，依據充分。

　　7.嚴格標準，注重實(shí)效，認真細致地做好檢查驗收工作。在各基層單位自查的基礎上，各級資產(chǎn)清查領(lǐng)導小組要組織力量進(jìn)行重點(diǎn)審查和復核，嚴把工作質(zhì)量關(guān)，以確保上報數據的真實(shí)性。對未按時(shí)完成或不積極組織開(kāi)展資產(chǎn)清查工作的所屬單位，要限期進(jìn)行補課；對違反有關(guān)規定，有意隱瞞資產(chǎn)及收支情況、提供虛假會(huì )計信息資料的，要責令限期改正，從嚴懲處；對資產(chǎn)清查中出現的失職、瀆職行為，要根據情節輕重追究當事者和有關(guān)領(lǐng)導的責任。

　　8.企業(yè)要搞好與資產(chǎn)評估機構的配合與協(xié)作，把握處理好各方面的關(guān)系，及時(shí)了解資產(chǎn)評估工作的進(jìn)度和初步結果，預測資產(chǎn)評估值，編制本單位股權設計方案，準確地、實(shí)事求是地申報確認資產(chǎn)評估值，確保資產(chǎn)評估工作順利完成。