眉山地區行政公署于一九九七年十一月四日以眉署發(fā)（一九九八）五十六號文，向各縣人民政府和地級各部門(mén)發(fā)出“關(guān)于印發(fā)《眉山地區建設工程招標投標實(shí)施辦法（試行）》的通知”。通知稱(chēng)，該試行辦法已于一九九八年十月二十六日經(jīng)地區行署第十五次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，并予發(fā)布。

　　一九九八年十月二十六日

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步加強建設市場(chǎng)管理，規范建設市場(chǎng)行為，提高投資效益，使建筑市場(chǎng)由無(wú)形市場(chǎng)變?yōu)橛行问袌?chǎng)，根據《中華人民共和國建筑法》、建設部《工程建設施工招標投標管理辦法》、交通部《公路工程施工招標評標辦法》、《四川省建筑管理條例》，結合我地區實(shí)際情況，特制定本辦法。

　　第二條 全地區所有地屬單位（包括行政、事業(yè)、企業(yè)）的新建、改建、擴建等投資額在30萬(wàn)元人民幣以上的建設項目和主體項目外的附屬工程，均按本辦法進(jìn)行招標投標。

　　經(jīng)地區招標投標辦公室批準，以下建設工程可以不招標：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)地區行署確認的搶險救災、科研試驗、保密等特殊工程；

　�。ǘ�）外資投資比例在51％以上的建設工程；

　�。ㄈ�）國內私人投資建設工程；

　�。ㄋ模┩顿Y額在30萬(wàn)元人民幣以下（或500平方米以下） 的建設工程。不招標的工程，應當通過(guò)邀請議標發(fā)包。

　　本條所指的建設項目包括：工業(yè)與民用建設項目、二次裝修項目、交通建設項目、水利建設項目、電力建設項目、郵電建設項目、鐵路建設項目、市政工程和園林綠化項目。

　　第三條 建設工程招標投標是法人間依法進(jìn)行的經(jīng)濟活動(dòng)，受?chē)�家法�?a title="法規" href="http://m.100thplant.com/web/fagui/" target="_blank" class="bule">法規保護。

　　第四條 建設工程招標投標必須遵循公開(kāi)、 公平、公正的擇優(yōu)定標的原則。

　　第五條 在招標投標工作中必須嚴肅黨紀、 政紀和保密規定，嚴禁以權謀私、弄虛作假的行為，任何單位和個(gè)人不得以任何形式干預招標工作的正常進(jìn)行，若有違反，一經(jīng)發(fā)現，依照有關(guān)法紀嚴肅處理。工程建設前、施工中、竣工后都要進(jìn)行審計。

　　第六條 眉山地區建設工程招標投標工作實(shí)行分級管理，全地區所有地屬單位的建設工程項目由地區招標投標辦辦公室負責，其余建設工程項目由所在縣的招標投標辦公室負責，省的重點(diǎn)建設工程項目按工程管理權限辦理。

　　第七條 加強有形建筑市場(chǎng)建設。 地區可以建立建設工程交易中心。在招標投標辦公室的監督下，招標投標工作可以在交易中心內完成。

　　第八條 招標投標辦公室負責建立評標專(zhuān)家網(wǎng)。 專(zhuān)家網(wǎng)成員由獲得省頒發(fā)的“評標專(zhuān)家資格證”的專(zhuān)家組成，其職責是在招標過(guò)程中負責對投標書(shū)的評定。

　　第九條 眉山地區建設工程招標投標領(lǐng)導小組的主要職責是：

　�。ㄒ唬┴撠燁I(lǐng)導和組織貫徹落實(shí)與建設工程招標投標有關(guān)的法律法規。

　�。ǘ�）負責審查批準建設工程招標投標評標細則和有關(guān)文件。

　�。ㄈ�）負責監督和處理建設行政主管部門(mén)在招標過(guò)程中

　　違規行為。

　　第十條 地區招標投標辦公室的主要職責是：

　�。ㄒ唬�審查招標單位的資質(zhì)；

　�。ǘ�） 審查招標申請書(shū)和招標文件；

　�。ㄈ�） 審定標底；

　�。ㄋ模┍O督開(kāi)標、評標、定標和議標；

　�。ㄎ澹┱{解招標投標活動(dòng)中的糾紛；

　�。�六）否決違反招標投標規定的定標結果；

　�。ㄆ撸┨幜P違反招標投標規定的行為；

　�。ò耍┍O督承發(fā)包合同的簽訂、履行。

　　第二章 招 標

　　第十一條 招標實(shí)行業(yè)主負責制。 招標單位必須是具有法人資格和履行合同能力的建設單位、項目總承包單位。

　　第十二條 建設工程施工招標， 可采取全部工程、單項工程、分部工程、專(zhuān)業(yè)工程等形式，招標對象可分為建設項目一次性招標，也可采取分期分批招標。

　　第十三條 招標單位招標工作程序：

　�。ㄒ唬┫蛘袠送稑宿k公室進(jìn)行項目報建登記；

　�。ǘ�）組織招標工作小組；

　�。ㄈ�）向招標投標辦公室提出建設工程施工招標申請報批；

　�。ㄋ模┙M織編制招標文件并報招標投標辦公室審定；

　�。ㄎ澹┌l(fā)布公開(kāi)招標信息，或向有能力承擔本工程的施工單位發(fā)出投標邀請書(shū)；

　�。�六）分發(fā)招標文件，設計、地質(zhì)、水文等相關(guān)資料，并收取投標保證金；

　�。ㄆ撸┙M織投標單位現場(chǎng)查勘和招標文件答疑；

　�。ò耍┙M織評標，確定中標單位并依據中標通知書(shū)簽訂施工合同；

　�。ň牛┓惨�招投標，必須先投標，然后計算標底。

　　第十四條 招標工作由建設單位組織工作小組實(shí)施， 但應具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯薪ㄔO單位法定代表人或法定代表人委托的代理人參加；

　�。ǘ�）有與工程規模相適應的技術(shù)、預算、財務(wù)和基建管理人員；

　�。ㄈ�）有組織開(kāi)標、評標、定標的能力；

　�。ㄋ模┯芯幹普袠宋募�和對招標投標企業(yè)進(jìn)行資格評審的能力。

　　不具備上述條件的建設單位，可由其上級主管部門(mén)幫助組織招標工作小組，也可委托經(jīng)建設行政主管部門(mén)批準的具有法人資格的工程監理、咨詢(xún)服務(wù)單位代理招標工作。但必須報招標投標辦公室審查。

　　第十五條 建設工程實(shí)施施工招標應具備下列條件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目已經(jīng)批準立項；

　�。ǘ�）已領(lǐng)取建設規劃、用地許可證；

　�。ㄈ�）已按規定辦理報建手續；

　�。ㄋ模┯谐肿C設計單位設計的施工圖和有關(guān)文件；

　�。ㄎ澹┵Y金已落實(shí)或能夠保證連續施工的需要；

　�。�六）標底編制單位已落實(shí)。

　　第十六條 招標文件經(jīng)招標投標辦公室審定后， 應按下列方式進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┕�開(kāi)招標：由招標單位發(fā)布招標信息，面向社會(huì )招標。

　�。ǘ�）邀請招標：由招標單位根據中標施工單位個(gè)數，按不少于1：3的比例確定施工單位參加投標。

　�。ㄈ�）邀請議標：確有特殊原因，不宜公開(kāi)或邀請招標的工程，由項目主管部門(mén)提出申請，經(jīng)招標投標辦公室同意，可邀請兩個(gè)及兩個(gè)以上投標單位議標。

　　第十七條 建設工程施工招標文件應包括下列內容：

　�。ㄒ唬┕こ叹C合說(shuō)明：工程名稱(chēng)、工程地址、工程項目的內容、建筑面積、發(fā)包范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標準、現場(chǎng)條件、招標方式、開(kāi)工竣工日期等；

　�。ǘ�）施工圖紙或招標圖紙、設計說(shuō)明書(shū)及地質(zhì)、水文資料；

　�。ㄈ�）工程量清單；

　�。ㄋ模┕こ逃袩o(wú)特殊材料、特殊做法及特殊要求；

　�。ㄎ澹┎牧显O備供應方式，加工訂貨情況，材料價(jià)差結算方式；

　�。�六）工程款項支付方式及合同的主要條款；

　�。ㄆ撸┲袠说脑u定條件；

　�。ò耍┩稑�、開(kāi)標地點(diǎn)，評標和決標日程安排；

　�。ň牛┩稑吮ＷC金及其他說(shuō)明事項。

　　第十八條 招標文件一經(jīng)發(fā)出， 招標單位不得擅自變更或增加附加條件，確需變更的，應當報招標投標辦公室核準后，在投標截止日期7日前通知所有投標單位。

　　第十九條 招標單位向招標投標辦公室報送招標文件的同時(shí)，必須報送招標工作小組。

　　第二十條 招標投標辦公室接到招標文件后， 應在三日內審核完畢；招標文件發(fā)出至開(kāi)標時(shí)間，一般工程7-10天，大中型工程為10-15天（特殊工程在招標文件中確定） ，除不可抗力原因外，招標單位在發(fā)布招標通告或發(fā)出招標邀請后，不得中止招標。

　　第三章 標 底

　　第二十一條 建設工程施工必須編制標底， 標底由招標單位編制或委托經(jīng)建設主管部門(mén)認定的具有編制標底資格的中介機構編制。標底編制人員應具有預算資格證書(shū)，按參加編制人員一倍以上比例，采取隨機抽樣辦法確定。接受編制標底的中介機構不得同時(shí)承接投標單位的標書(shū)編制業(yè)務(wù)。

　　第二十二條 招標單位編制的標底應在投標后才能進(jìn)行：

　　第二十三條 標底價(jià)應控制在批準的投資概算內。

　　第二十四條 標書(shū)收齊后， 由招標投標辦公室審定并封存標底，在開(kāi)標時(shí)送達招標單位。在開(kāi)標前，標底編制人員必須嚴格保密。

　　第四章 投 標

　　第二十五條 投標單位工作程序：

　�。ㄒ唬┙拥酵稑诵畔⒒蛲稑搜�請書(shū)后到地區招標投標辦公室進(jìn)行資質(zhì)審查；

　�。ǘ�）領(lǐng)取招標文件、設計、地質(zhì)、水文等相關(guān)資料；

　�。ㄈ�）參加投標單位召開(kāi)的投標預備會(huì )；

　�。ㄋ模┚幹仆稑藭�(shū)；

　�。ㄎ澹┰谝幎〞r(shí)間內將投標書(shū)送達指定地點(diǎn)；

　�。�六）由單位法人代表或法人代表的委托代理人參加開(kāi)標會(huì )。

　　第二十六條 投標單位應按招標文件的要求認真編制投標書(shū)，其內容：

　�。ㄒ唬�標書(shū)綜合說(shuō)明；

　�。ǘ�）施工圖預算或按核實(shí)的工程量填寫(xiě)的單價(jià)（基價(jià)）。包括：土建部分，水、電等安裝部分，規定的單調材料價(jià)差及未計價(jià)材料的編制依據說(shuō)明，工程總價(jià)，三材（鋼材、木材、水泥）用量；

　�。ㄈ�）計劃開(kāi)、竣工日期及總工期，工程進(jìn)度計劃及保證工期的主要措施；

　�。ㄋ模┵|(zhì)量標準及保證質(zhì)量、安全的主要技術(shù)措施；

　�。ㄎ澹�施工組織設計和選用主要施工機械；

　�。�六）對施工合同主要條款的確認；

　�。ㄆ撸┢髽I(yè)信譽(yù)及項目經(jīng)理資料。

　　標書(shū)應按規定格式填寫(xiě)，內容齊全、字跡清楚、加蓋單位印章或合同專(zhuān)用章和法人代表印章，密封后在封口加蓋上述印章在規定日期內當眾送達招標投標辦公室。開(kāi)標前不得啟封。若發(fā)現標書(shū)有誤需在投標截止日期前用正式書(shū)面函件更正，否則以原標書(shū)為準。

　　第二十七條 投標單位發(fā)現招標文件中所列工程量有誤時(shí)，可在答疑會(huì )上提出修正，經(jīng)招標單位核實(shí)并報招標投標辦公室核準后，以招標補充文件通知投標單位，其標底也相應調整。

　　第五章 開(kāi)標、評標、決標

　　第二十八條 開(kāi)標在招標投標辦公室、 監察部門(mén)和公證機關(guān)的監督下，由招標單位組織并主持會(huì )議，請有關(guān)單位參加。

　　第二十九條 招標單位應按招標文件規定的時(shí)間開(kāi)標，開(kāi)標時(shí)宣布評標小組成員和評、定標辦法，當眾啟封標函，宣布各投標單位標書(shū)的主要內容，并公布標底。

　　第三十條 開(kāi)標時(shí)有下列情況之一者投標書(shū)作廢：

　�。ㄒ唬�標函未密封；

　�。ǘ�）標書(shū)未按規定格式填寫(xiě)，字跡模糊、內容不全；

　�。ㄈ�）未加蓋單位印章及法人代表印章；

　�。ㄋ模�標書(shū)寄送逾期；

　�。ㄎ澹┩稑藛挝晃窗匆幎〞r(shí)間參加會(huì )議；

　�。�六）招標文件規定的其它情況。

　　第三十一條 評標、 決標應在招標投標辦公室、監察部門(mén)和公證機關(guān)的參預監督下進(jìn)行，凡未按規定程序和原則評標、決標的，招標投標辦公室有權否定和裁決。

　　參加評標的人員由專(zhuān)家內成員組成，按超過(guò)參加評標人員1倍以上比例，通過(guò)隨機抽樣當眾產(chǎn)生。

　　第三十二條 投標單位的有效標價(jià)應符合有關(guān)規定。

　　第三十三條 定標后由招標投標辦公室審查復核， 簽發(fā)中標通知，招標和中標單位按規定向招標投標辦公室繳納有關(guān)費用。

　　第三十四條 中標單位接到中標通知書(shū)后十五日內， 依據經(jīng)濟合同法的規定和招標文件的要求與建設單位簽訂“建設工程承包合同”，并按規定進(jìn)行公證，同時(shí)按監察部門(mén)的要求簽訂“建設工程項目廉政合同”。對未中標的單位，由招標單位退還投標保證金。

　　第六章 罰 則

　　第三十五條 處罰包括經(jīng)濟處罰、 行政處罰，觸犯刑律的依法追究刑事責任。經(jīng)濟處罰和行政處罰可同時(shí)并處。

　　責任單位的罰款在單位自有資金中列支，個(gè)人罰款不得向單位報銷(xiāo)或變相報銷(xiāo)。

　　第三十六條 對違反本辦法的由地區（縣） 招標投標辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按下列規定處理。

　�。ㄒ唬�應實(shí)行招標而未進(jìn)行招標的建設項目，建設行政主管部門(mén)不發(fā)施工許可證、銀行不予撥款。對未招標而擅自開(kāi)工的建設單位和施工企業(yè)令其停止施工。建設單位必須按規定到招標投標辦公室補辦招標手續。

　�。ǘ�）招標單位、編制標底單位和招標辦公室工作人員泄露標底和其它招標有關(guān)事項，影響招標工作正常進(jìn)行，或不堅持原則，違法亂紀，索賄、受賄的，視其情節給予行政、經(jīng)濟處罰，構成犯罪依法追究刑事責任。

　�。ㄈ�）對擾亂招標工作，用非法手段索取標底信息而中標的施工企業(yè)，未開(kāi)工的取消中標資格， 已開(kāi)工的處以中標價(jià)1‰-3‰的罰款。

　�。ㄋ模┩稑藛挝幌嗷ゴ�通，哄抬標價(jià)，剎價(jià)或采取不正當手段， 擾亂招標秩序的，對責任單位按該工程造價(jià)各處2％以下的罰款，并取消其六個(gè)月以?xún)鹊耐稑速Y格。

　�。ㄎ澹┩稑藛挝辉谕稑酥胁蝗鐚�(shí)填寫(xiě)投標書(shū)、虛報資質(zhì)、弄虛作假的，責令其退出投標。

　�。�六）未經(jīng)招標投標辦公室辦理手續，而自行招標，經(jīng)指出仍不糾正的，處該工程造價(jià)的0.5％-2％的罰款，招標結果無(wú)效。

　�。ㄆ撸┕こ虥Q標后，承包和發(fā)包任何一方無(wú)正當理由不在規定時(shí)間內簽訂合同的，對責任方予以通報批評，并責令其執行中標結果。

　�。ò耍┱袠藛挝晃唇�(jīng)批準將工程肢解成分部、分項工程招標發(fā)包的、轉包或違法分包的，責令其改正，并處以工程造價(jià)的1‰-3‰的罰款。

　　第三十七條 對違反本辦法須給予處罰的單位和個(gè)人，招標投標辦公室應發(fā)出行政處罰決定書(shū)，罰款一律上繳同級財政。

　　第三十八條 當事人對招標投標辦公室給予的行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定之日起十五日內向招標投標辦公室的上級行政主管部門(mén)提請行政復議。上級行政主管部門(mén)接到申請復議書(shū)之日起兩個(gè)月內作出復議決定。當事人對復議決定不服的，可在收到復議決定書(shū)之日起十五日內向人民法院起訴。

　　第七章 附 則

　　第三十九條 本辦法由眉山地區城鄉建設環(huán)境保護委員會(huì )負責解釋。

　　第四十條 本辦法自1998年10月26日起執行。

　　第四十一條 各縣建設工程招標投標工作可參照本辦法執行。