第一章　總則

　　第一條　為加強建設工程報建和施工招標投標的管理，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的公平競爭，確保工程質(zhì)量和提高投資效益，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，根據建設部《工程建設施工招標投標管理辦法》，結合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市規劃區范圍內新建、改建、擴建建筑安裝工程，其建筑面積在1500M2以上（含1500M2）或造價(jià)在80萬(wàn)元以上（含80萬(wàn)元）的（獨資企業(yè)除外），均須按照本辦法實(shí)行建設工程項目報建制度和招標投標。

　　第三條　合肥市城鄉建委是本市建設工程報建和招標投標的行政主管部門(mén)。

　　合肥市招標投標管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市招標辦）是由合肥市建筑管理處和建設銀行合肥市分行聯(lián)合組成，具體負責本市施工招標投標的綜合管理、監督和檢查工作，其主要職責如下：

　�。ㄒ唬┴瀼貒�家、省頒發(fā)的招標投標法律、法規和規章，制定本地區有關(guān)招標投標實(shí)施細則；

　�。ǘ�）建立建筑市場(chǎng)；

　�。ㄈ�）審查招標單位的資質(zhì)；

　�。ㄋ模�審查招標申請書(shū)和招標文件；

　�。ㄎ澹�審定標底；

　�。�六）組織和監督開(kāi)標、評標、定標和議標工作；

　�。ㄆ撸┱{解招標投標活動(dòng)中的糾紛；

　�。ò耍┓駴Q違反招標投標規定的定標結果；

　�。ň牛┍O督承發(fā)包合同的簽訂和履行。

　　第二章　報建

　　第四條　建設單位必須在辦理建設工程規劃許可證的同時(shí)，向市建筑管理處申請辦理報建手續，填寫(xiě)建設工程項目報建申請表（附后）。

　　省有關(guān)主管部門(mén)或國家有關(guān)部委批準的重點(diǎn)項目不需報建，但要報市建筑管理處備案。

　　第五條　市建筑管理處對報建項目?jì)热葸M(jìn)行核實(shí)和分類(lèi)匯總，并在建筑市場(chǎng)定期或不定期發(fā)布招標信息。

　　第六條　報建的建設工程項目經(jīng)市建筑管理處審批后，由建設單位按照有關(guān)規定辦理工程質(zhì)量監督、招標投標以及施工承發(fā)包合同簽訂、審查等手續，由市建筑管理處發(fā)給《施工許可證》，施工單位掛證施工。

　　第七條　按規定應報建而未報建的建設工程項目，市建筑管理處不發(fā)《施工許可證》，工程不得開(kāi)工。

　　第三章　招標

　　第八條　建設單位具備下列條件的，可申報合肥市建筑管理處審核批準后，進(jìn)入建筑市場(chǎng)自行組織招標：

　�。ㄒ唬┚邆浞ㄈ速Y格；

　�。ǘ�）有與工程項目相適應的工程管理、預算管理、財務(wù)管理人員；

　�。ㄈ�）具有編制招標文件和編制標底的能力；

　�。ㄋ模┯袑ν稑藛挝贿M(jìn)行資質(zhì)審查和組織評標、定標的能力。

　　不具備上述條件的建設單位，可委托具備法人資格的工程咨詢(xún)公司、監理公司或同類(lèi)專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)單位作為招標代理。

　　第九條　工程項目實(shí)行招標，必須具備下列條件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程項目已經(jīng)報建；

　�。ǘ�）有批準的項目投資計劃（大中型項目可按批準的擴初設計概算），有資質(zhì)單位提供的施工圖和施工圖預算；

　�。ㄈ�）工程建設資金、設備的來(lái)源已落實(shí)；

　�。ㄋ模┮巹澏�點(diǎn)已經(jīng)市規劃部門(mén)批準；

　�。ㄎ澹┙ㄔO用地的征用、拆遷、三通一平工作已基本完成；

　�。�六）招標申請已經(jīng)市招標辦審核批準。

　　第十條　招標可采取下列方式：

　�。ㄒ唬┕�開(kāi)招標。招標單位通過(guò)報刊、廣播或電視等途徑公開(kāi)發(fā)表招標廣告。

　�。ǘ�）邀請招標。由招標單位向三個(gè)以上具有承包資質(zhì)的施工企業(yè)發(fā)出招標通知書(shū)或邀請函。

　�。ㄈ�）議標。對不宜公開(kāi)招標、邀請招標的工程項目，經(jīng)合肥市建筑管理處批準，可與具有相應資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行議標。參加議標的單位不得少于兩家（含兩家）。

　　議標應按以下程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┱袠藛挝粚ψh標工程項目，明確中標原則和具體條件；

　�。ǘ�）投標單位編制施工圖預算并報價(jià)；

　�。ㄈ�）招標單位主持“議標”會(huì )，根據投標單位的企業(yè)信譽(yù)、技術(shù)素質(zhì)、機械裝備、工期、報價(jià)等情況進(jìn)行綜合評定；

　�。ㄋ模┦姓袠宿k參加“議標”會(huì )議，主要履行監督管理職責；

　�。ㄎ澹┌l(fā)中標通知書(shū)。

　　第十一條　建設工程的施工招標可采用項目的全部工程招標，單項工程招標，專(zhuān)業(yè)工程招標，續標等方法。

　　第十二條　招標工作按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位填寫(xiě)招標申請書(shū)報市招標辦審批。

　�。ǘ�）建設單位編制招標文件、標底和制定評標、定標辦法，并報市招標辦審批。

　�。ㄈ�）建設單位發(fā)出招標廣告或招標邀請函。

　�。ㄋ模┦姓袠宿k會(huì )同建設單位對投標單位進(jìn)行資格審查。

　�。ㄎ澹┙ㄔO單位向具有投標資格的投標單位發(fā)送招標文件、設計圖紙、技術(shù)資料等。

　�。�六）建設單位組織投標單位現場(chǎng)踏勘和進(jìn)行招標文件答疑。

　�。ㄆ撸┦姓袠宿k會(huì )同建設單位等有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)標，審查、評議投標標書(shū)，確定中標單位。

　�。ò耍┌l(fā)中標通知書(shū)。

　　第十三條　招標單位進(jìn)行招標工作應遵循下列規定：

　�。ㄒ唬┱袠宋募�一經(jīng)發(fā)出，不得擅自變更或增加附加條件；

　�。ǘ�）在投標截止日期前7～15天內組織答疑會(huì )。答疑會(huì )議紀要經(jīng)市招標辦批準后作為招標文件的補充。

　�。ㄈ�）不得私自開(kāi)拆標函，不得明招暗定。

　　第十四條　中標單位接到通知書(shū)后，應在30天內與招標單位簽訂工程承包合同。任何一方在限期內借故不簽訂工程承發(fā)包合同，責任方應按中標價(jià)1％賠償對方損失。

　　建設工程可由施工單位實(shí)行系數包干，其系數視結構性質(zhì)、工程工期長(cháng)短而定，并在合同中明確。

　　第十五條　標底應按下列原則進(jìn)行編制：

　�。ㄒ唬�標底按總造價(jià)或單項工程造價(jià)編制。

　�。ǘ�）標底應以施工圖紙為依據，根據省、市規定的預算定額編制。

　�。ㄈ�）建設工程的材料價(jià)差由招標單位承擔，不計入標底。

　�。ㄋ模�標底由市招標辦負責審定（招標單位在市建行開(kāi)戶(hù)的由建行審查，在其它銀行開(kāi)戶(hù)的，由市招標辦審查）。

　　第十六條　標底一經(jīng)審定應密封保存至開(kāi)標、所有接觸過(guò)標底的人員均有保密責任，不得泄密。

　　第四章　投標

　　第十七條　凡持有營(yíng)業(yè)執照和企業(yè)資質(zhì)等級證書(shū)的施工企業(yè)及須經(jīng)合肥市建筑管理處注冊登記的外地施工企業(yè)，均可按資質(zhì)等級及營(yíng)業(yè)范圍參加投標。

　　第十八條　投標單位應向招標單位提供以下材料：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)等級證書(shū)；

　�。ǘ�）企業(yè)業(yè)績(jì)；

　�。ㄈ�）施工裝備；

　�。ㄋ模┕芾硭�平及項目經(jīng)理素質(zhì)。

　　第十九條　投標單位應按招標文件要求編制投標書(shū)，投標書(shū)須具備下列基本內容：

　�。ㄒ唬┚C合說(shuō)明、工程名稱(chēng)、范圍、報價(jià)金額、工程質(zhì)量標準和開(kāi)竣工日期。

　�。ǘ�）工程施工的組織機構和主要人員配備。

　�。ㄈ�）對招標文件確認。

　�。ㄋ模┐�、中型項目的施工組織設計，其它項目的主要施工方案，保證質(zhì)量與安全的主要措施，施工總平面布置以及臨時(shí)設施安排。

　　第二十條　投標書(shū)提交招標單位后，在投標截止日期前，投標單位可以正式函件調整原標書(shū)中的相應部分，此類(lèi)函件應以認可。

　　第二十一條　投標單位參加投標應遵循下列規定：

　�。ㄒ唬�對招標文件的內容有疑問(wèn)或發(fā)現差錯的，應在投標截止之日前用書(shū)面形式提請招標單位解釋。

　�。ǘ�）對招標文件中的一些內容無(wú)法接受的，須在投標文件中聲明。

　�。ㄈ�）投標書(shū)應于投標截止日期前送達招標單位，超過(guò)投標截止日期，招標單位不予受理。

　�。ㄋ模┩稑藛挝恢袠撕�，工程不得轉包，發(fā)現有轉包的，一律取消其中標資格。如需聯(lián)營(yíng)的，必須經(jīng)合肥市建筑管理處批準，但中標單位應對中標工程的技術(shù)、質(zhì)量、工期及合同的履行負全部責任。

　�。ㄎ澹┩稑藛挝辉陬I(lǐng)取招標文件、設計圖紙、技術(shù)資料時(shí)，須交納一定的投標保證金。

　　第五章　開(kāi)標、評標與定標

　　第二十二條　由市招標辦會(huì )同招標、投標等單位，統一在建筑市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)標。

　　開(kāi)標按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┱袠藛挝恍�讀評標、定標辦法和各投標書(shū)。

　�。ǘ�）由各部門(mén)代表檢查各企業(yè)投標書(shū)的有效性。

　�。ㄈ�）對各投標單位的總報價(jià)及相關(guān)內容作出開(kāi)標記錄。

　�。ㄋ模┬�布標底。

　　第二十三條　標書(shū)屬下列之一的為廢標：

　�。ㄒ唬┩稑藭�(shū)未密封。

　�。ǘ�）投標書(shū)未蓋單位或法人印章。

　�。ㄈ�）投標書(shū)書(shū)寫(xiě)潦草，字跡模糊不清或有修改而未加蓋印章。

　�。ㄋ模┩稑藭�(shū)未按規定的格式、內容和要求填寫(xiě)。

　�。ㄎ澹┰谝粋�(gè)招標項目中，投標單位報一個(gè)以上標書(shū)或對一個(gè)標有兩個(gè)報價(jià)，又未表明其中哪個(gè)有效。

　�。�六）逾期送達標書(shū)的。

　�。ㄆ撸┩稑藛挝晃磪⒓娱_(kāi)標會(huì )議。

　　第二十四條　評標、定標工作由參加會(huì )議各部門(mén)的代表進(jìn)行監督，招標單位負責作出評標定標記錄。

　　第二十五條　評標、定標工作應遵循下列規定：

　�。ㄒ唬┰u標、定標應堅持公正、平等競爭的原則，以定量考核為主，對投標單位的報價(jià)、工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量實(shí)績(jì)、企業(yè)信譽(yù)等，采用“記分評標”辦法。

　　標函超過(guò)標底的＋3％、－5％為廢標，若投標價(jià)都高于標底上限或低于標底下限時(shí)，可重新組織議標。

　�。ǘ�）中標通知書(shū)須經(jīng)市招標辦簽證。對未中標企業(yè)，由招標單位收回招標文件及圖紙資料，退回押金，并付給（因編制標書(shū)）一定的補償金。

　　第二十六條　招標單位以中標總造價(jià)的1‰向市招標辦交納招標投標資料和服務(wù)費。

　　第六章　罰則

　　第二十七條　建設單位應報建而隱瞞不服建設工程項目的，處以一萬(wàn)元以下的罰款。

　　第二十八條　建設單位利用建設工程項目進(jìn)行索賄、受賄、收受“回扣”，或者將建設工程項目發(fā)包給不符合施工資質(zhì)等級的企業(yè)承建，除沒(méi)收非法所得外，處以二萬(wàn)元以下罰款。觸犯刑律的，移交司法機關(guān)追究其刑事責任。

　　第二十九條　施工企業(yè)承接未報建的建設工程項目而無(wú)證施工的，視其情節輕重，予以警告、通報批評、責令停止施工等處罰，并處以一萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十條　未按照本辦法實(shí)行招標的工程，不準開(kāi)工或令其停工，并對建設單位處以工程造價(jià)的1．5％罰款。

　　第三十一條　標底編制者或標底審查者泄露標底，對責任者處以4000元以下罰款。

　　第三十二條　在投標過(guò)程中，投標單位不如實(shí)填寫(xiě)投標申請表，或有隱瞞企業(yè)資質(zhì)情況等弄虛作假行為的，責令其退出投標，并取消其半年以?xún)葏⒓颖镜貐^建設工程投標的資格。

　　第三十三條　在投標過(guò)程中，互相串通，哄抬標價(jià)，擾亂招標投標工作秩序的，責令責任單位賠償招標單位的經(jīng)濟損失，并取消其一年以?xún)鹊耐稑速Y格。

　　第三十四條　招標單位將中標項目轉交其他企業(yè)施工，除按中標價(jià)的1％賠償中標單位損失費以外，并處以中標造價(jià)的5％至10％罰款。

　　第三十五條　招標投標的工作人員以及負責報建制度實(shí)施人員應廉潔奉公、秉公辦事，對以權謀私、敲詐勒索、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分，觸犯刑法的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條　本辦法的處罰由市建筑管理處報市建委批準后實(shí)施。對處罰不服的，可在接到處罰決定書(shū)15日內向上一級行政機關(guān)申請復議，也可直接向人民法院起訴，逾期不申請復議、又不向人民法院起訴、又不執行處罰的，由市建委申請人民法院強制執行，或者由市建委組織強制執行。

　　第七章　附則

　　第三十七條　市建委可根據本辦法制定實(shí)施細則。

　　第三十八條　本辦法由市建委組織實(shí)施并負責解釋。

　　第三十九條　肥東、肥西、長(cháng)豐三縣可參照本辦法執行。

　　第四十條　本辦法自發(fā)布之日起施行，市政府辦公室政辦[1988]64號《合肥市建設工程施工招標投標管理暫行辦法》同時(shí)廢止。