第一章　總則

　　第一條　為改革城鎮國有土地使用制度，促進(jìn)我省城市建設和經(jīng)濟發(fā)展，根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），制定本辦法。

　　第二條　我省轄區內城鎮國有土地使用權（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地使用權）的出讓和轉讓?zhuān)�按照《條例》和本辦法執行。

　　第三條　中華人民共和國境內外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人，除法律、法規另有規定者外，均可依照《條例》和本辦法取得土地使用權，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)。

　　外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地，按國家有關(guān)規定執行。

　　第四條　土地使用權的出讓?zhuān)�由縣級以上人民政府代表國家依法行使出讓權，以規劃為前提，統一規劃、統一征用、統一開(kāi)發(fā)、統一管理、統一出讓。

　　縣級以上人民政府土地管理部門(mén)負責本轄區土地使用權出讓的具體工作，辦理土地使用權出讓事務(wù)，并對土地使用權轉讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監督檢查。

　　房地產(chǎn)管理部門(mén)負責土地使用權轉讓、出租、抵押的管理工作；建設管理部門(mén)根據城市規劃實(shí)施土地開(kāi)發(fā)利用管理。

　　第五條　按本辦法規定收取的土地使用權出讓金、增值費、使用金定期交同級財政，作為專(zhuān)項資金管理，主要用于城市建設和土地開(kāi)發(fā)。資金管理辦法由省財政、土地、建設主管部門(mén)制定，報省人民政府批準后執行。

　　第二章　土地使用權出讓

　　第六條　土地使用權出讓納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，由市、縣人民政府負責，有計劃、有步驟地進(jìn)行。

　　第七條　土地使用權出讓的地塊、用途、年限和其他條件由市、縣人民政府土地管理部門(mén)會(huì )同城市規劃和建設管理部門(mén)、房地產(chǎn)管理部門(mén)等共同擬定方案，按規定的審批權限報政府批準后，由土地管理部門(mén)組織實(shí)施。

　　出讓屬于集體所有的土地，先由市、縣土地管理部門(mén)依法征為國有。征用土地補償費、安置補助費可先確定標準，在土地使用權出讓后補足。

　　第八條　土地使用權出讓的審批權限按照國家建設征用土地的審批權限執行。

　　第九條　土地使用權出讓可以采取協(xié)議、招標或者拍賣(mài)的方式進(jìn)行。

　　土地使用權出讓金標準由省土地管理部門(mén)會(huì )同省物價(jià)、財政、建設等主管部門(mén)確定。

　　第十條　協(xié)議出讓土地使用權的程序：

　�。ㄒ唬┥暾埵褂猛恋卣呦蚴�、縣土地管理部門(mén)提出申請，提交建設項目批準文件以及身份和資信證明。

　�。ǘ�）市、縣土地管理部門(mén)向申請者提供出讓地塊資料。

　�。ㄈ�）申請者在規定時(shí)間內向土地管理部門(mén)提交土地開(kāi)發(fā)建設初步方案。

　�。ㄋ模┦�、縣土地管理部門(mén)與申請者就土地出讓金、付款方式等進(jìn)行具體協(xié)商，雙方簽訂書(shū)面合同，申請者按規定交付定金。

　　第十一條　招標出讓土地使用權的程序；

　�。ㄒ唬┦�、縣土地管理部門(mén)編制招標文件，發(fā)出招標公告，或者向有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)出招標通知書(shū)。

　�。ǘ�）投標者到指定地點(diǎn)領(lǐng)取招標文件及有關(guān)資料。

　�。ㄈ�）投標者按招標文件規定向市、縣土地管理部門(mén)交付保證金（不計息，可抵充定金），并將標書(shū)密封，在規定的時(shí)間內投入指定的標箱或送達指定的地點(diǎn)。

　�。ㄋ模┦�、縣土地管理部門(mén)會(huì )同城市規劃、房地產(chǎn)管理等部門(mén)組成評標小組，確定中標者，發(fā)出中標通知書(shū)。對未中標者也應書(shū)面通知，其投標保證金在開(kāi)標后十日內退還。

　�。ㄎ澹┲袠苏咴谥袠送ㄖ獣�(shū)規定的期限內與土地管理部門(mén)簽訂書(shū)面合同，并按規定交付定金。

　　第十二條　拍賣(mài)出讓土地使用權的程序：

　�。ㄒ唬┦�、縣土地管理部門(mén)發(fā)出拍賣(mài)公告，公告內容主要包括：拍賣(mài)地塊的面積、座落、用途、使用年限、競投報告地點(diǎn)、競投日期等。

　�。ǘ�）競投者持身份和資信證明，按公告的時(shí)間、地點(diǎn)報名并交付競投保證金（不計息，可抵充定金）。

　�。ㄈ�）土地管理部門(mén)在公告規定的時(shí)間、地點(diǎn)，由主持人現場(chǎng)公布拍賣(mài)底價(jià)，當場(chǎng)應價(jià)競爭，確定購買(mǎi)者。對未成交者，其競投保證金在拍賣(mài)后十日內全部退還。

　�。ㄋ模┵徺I(mǎi)者應在七日內與土地管理部門(mén)簽訂書(shū)面合同，并按規定交付定金。

　　第十三條　土地使用權出讓合同的內容主要包括：

　�。ㄒ唬┏鲎尩貕K的位置、面積、用途及其他規劃要求；

　�。ǘ�）出讓期限及出讓金、土地使用金數額；

　�。ㄈ�）出讓金、土地使用金的付款和結算方式；

　�。ㄋ模┙ㄔO項目完成期限；

　�。ㄎ澹╇p方的其他權利和義務(wù)；

　�。�六）違約責任；

　�。ㄆ撸╇p方需要約定的其他事項。

　　第十四條　申請用地者在簽訂土地使用權出讓合同時(shí)，應向出讓方交付出讓金總額的百分之二十作為履行合同的定金（不計息，可抵充出讓金）。

　　第十五條　土地使用者按出讓合同規定支付出讓金后，應在十五日內到市、縣土地管理部門(mén)辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權。涉及房屋所有權變更的，到市、縣房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理房屋產(chǎn)權變更登記。

　　土地使用權出讓年限，從土地使用證簽發(fā)之日起計算。

　　第十六條　出讓方不履行合同，受讓方有權解除合同，并要求雙倍返還定金。受讓方不履行合同，出讓方有權解除合同，定金不予返還。

　　第十七條　土地使用者應按年交納土地使用金。土地使用金的標準及收取辦法由省土地管理局會(huì )同省物價(jià)、財政、建設主管部門(mén)另行制定。

　　第十八條　通過(guò)出讓方式取得土地使用權的外商投資企業(yè)，符合下列條件之一的，按照本辦法第八條規定的審批權限批準后，可在一定期限內減免其土地使用金。

　�。ㄒ唬�屬產(chǎn)品出口企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的；

　�。ǘ�）從事開(kāi)發(fā)性農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)的；

　�。ㄈ�）從事能源、交通、市政公用事業(yè)等基礎設施建設的；

　�。ㄋ模�從事港口碼頭建設的；

　�。ㄎ澹┩馍掏顿Y額一千萬(wàn)美元以上、回收投資時(shí)間較長(cháng)且屬生產(chǎn)性項目的；

　�。�六）在貧困地區舉辦且屬生產(chǎn)性項目的。

　　第十九條　國家投資的黨政軍機關(guān)、行政事業(yè)單位辦公用房、住宅建設用地，公共設施、公用事業(yè)和國營(yíng)工業(yè)等建設用地，繼續采用劃撥方式供應。

　　第三章　土地使用權轉讓

　　第二十條　土地使用權轉讓?zhuān)�是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈與。轉讓土地使用權必須符合下列條件：

　�。ㄒ唬┮寻匆幎ń患{出讓金、土地使用金；

　�。ǘ�）未改變出讓合同規定的土地用途和規劃要求；

　�。ㄈ�）除土地使用權出讓金外，實(shí)際投資已達出讓合同規定的建設投資總額的百分之二十五以上；

　�。ㄋ模┮岩婪�納稅；

　�。ㄎ澹╊I(lǐng)有國有土地使用證。

　　第二十一條　土地使用權轉讓?zhuān)�轉讓方與受讓方應當簽訂書(shū)面合同。轉讓價(jià)格由轉讓雙方協(xié)商確定。

　　第二十二條　轉讓土地使用權的增值費，按下列標準收�。�

　�。ㄒ唬┰鲋狄槐兑韵拢ú缓�本數，下同）的，按增值額的百分之十收��；

　�。ǘ�）增值一倍以上（含本數，下同）兩倍以下的，按增值額的百分之十五收��；

　�。ㄈ�）增值兩倍以上三倍以下的，按增價(jià)額的百分之二十收��；

　�。ㄋ模┰鲋等�倍以上的，按增值額的百分之三十收取。

　　轉讓土地使用權的增值額為轉讓價(jià)額減去轉讓人應收回的成本。轉讓人應收回的成本包括：土地使用權出讓金，基礎設施、建筑物、附著(zhù)物價(jià)值以及土地開(kāi)發(fā)建設投資貸款利息等。

　　增值費的收取按財政部[92]財綜宇172號文件辦理。

　　第二十三條　土地使用權轉讓后，受讓人應當按照本辦法第十七條規定交納土地使用金。

　　第二十四條　土地使用權和地上建筑物、其他附著(zhù)物轉讓?zhuān)�當事人雙方應在成交后十五日內分別到市、縣土地管理部門(mén)、房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理權屬過(guò)戶(hù)登記。

　　第四章　土地使用權出租

　　第二十五條　土地使用權出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權隨同地上建筑物、其他附著(zhù)物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。出租土地使用權，出租人與承租人應簽訂租賃合同。

　　末按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的，土地使用權不得出租。

　　第二十六條　出租地上建筑物、其他附著(zhù)物，其占用的土地使用權應同時(shí)辦理登記手續。

　　第二十七條　市、縣人民政府可以根據土地等級和用途，確定土地使用權租金幅度。

　　土地使用權租金額超過(guò)市、縣人民政府規定幅度的，超過(guò)部分由出租人按本辦法第二十二條規定繳納增值費。

　　第二十八條　土地使用權出租后，出租人必須履行土地使用權出讓合同規定的義務(wù)，承租人必須履行租賃合同規定的義務(wù)。

　　第二十九條　土地使用權和地上建筑物、其他附著(zhù)物出租，出租人應當在租賃合同簽訂之日起十五日內，持合同、土地使用證、房屋所有權證、身份證明等分別到土地管理部門(mén)、房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理登記手續。解除租賃關(guān)系時(shí)，出租人應在十五日內，到原登記機關(guān)辦理注銷(xiāo)租賃登記。

　　第五章　土地使用權抵押

　　第三十條　土地使用權和地上建筑物、其他附著(zhù)物抵押時(shí)，抵押人應向抵押權人提交擁有土地使用權和地上建筑物、其他附著(zhù)物的合法證件和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)現狀資料。

　　第三十一條　土地使用權和地上建筑物、其他附著(zhù)物抵押時(shí)，抵押人與抵押權人應當簽訂抵押合同。

　　抵押人和抵押權人應在抵押合同簽訂之日起十五日內，到土地管理部門(mén)和房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理抵押登記手續。

　　第三十二條　抵押與他人共有的土地使用權，以抵押人應分攤的使用面積為限。共有使用權不可分割的抵押人應與共有人簽訂書(shū)面協(xié)議后方可抵押。

　　第三十三條　有下列情況之一的，抵押權人有權依照法律、法規和抵押合同的規定處分抵押的土地使用權和地上建筑物、其他附著(zhù)物：

　�。ㄒ唬┑盅喝宋窗春贤�規定償還債務(wù)的；

　�。ǘ�）抵押人在抵押期間被宣告解散、破產(chǎn)的；

　�。ㄈ�）抵押人死亡而無(wú)繼承人或受遺贈人的；

　�。ㄋ模├^承人或受遺贈人拒絕償還債務(wù)的。

　　第三十四條　因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權和地上建筑物、其他附著(zhù)物所有權的，當事人應按本辦法第二十四條的規定辦理過(guò)戶(hù)登記。

　　第三十五條　抵押權因債務(wù)清償或其他原因消滅的，抵押人和抵押權人應在抵押合同終止之日起十五日內，持償還債務(wù)憑證到市、縣土地管理部門(mén)和房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理注銷(xiāo)抵押登記手續。

　　第六章　土地使用權終止

　　第三十六條　土地使用權期滿(mǎn)，土地管理部門(mén)應提前三個(gè)月通知土地使用者。土地使用者應按通知規定的時(shí)間到市、縣土地管理部門(mén)辦理土地使用權終止手續。

　　第三十七條　土地使用權期滿(mǎn)，土地使用者需要續用的，應提前六個(gè)月向市、縣土地管理部門(mén)提出申請，經(jīng)批準后，重新協(xié)商簽訂土地使用權出讓合同，辦理各項登記手續。

　　土地使用者到期不辦理終止或續用手續的，由土地管理部門(mén)和房地產(chǎn)管理部門(mén)宣告注銷(xiāo)其土地使用證和房屋所有權證。

　　第三十八條　土地使用權終止后，土地使用權和地上建筑物、其他附著(zhù)物由市、縣人民政府決定處置，土地管理部門(mén)和房地產(chǎn)管理部門(mén)組織實(shí)施。

　　第三十九條　因國家建設確需提前收回土地使用權的，土地管理部門(mén)應提前六個(gè)月將收回土地的理由、面積、四至范圍、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地使用權所涉及的范圍內公告。期滿(mǎn)后土地管理部門(mén)、房地產(chǎn)管理部門(mén)應分別辦理其土地使用證、房屋所有權證注銷(xiāo)手續。

　　第四十條　依法提前收回土地使用權應予補償，補償金額由土地管理部門(mén)會(huì )同房地產(chǎn)管理等部門(mén)根據土地使用的年限、出讓金總額、土地用途、地上建筑物的評估價(jià)格等因素與用地者協(xié)商確定。協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府裁決。

　　第四十一條　提前收回土地使用權除采取支付補償金的方式外，土地管理部門(mén)也可與用地者協(xié)商，以另一塊土地的使用權交換。

　　交換土地使用權，土地管理部門(mén)應與用地者重新簽訂出讓合同，用地者應辦理?yè)Q證和登記手續。

　　第七章　劃撥土地使用權

　　第四十二條　劃撥土地使用權，是指土地使用者通過(guò)除出讓土地使用權方式以外的其他各種方式依法無(wú)償取得的土地使用權。

　　前款土地使用者應當依照《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》的規定，繳納土地使用稅。

　　第四十三條　劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著(zhù)物，符合下列條件，并經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)和房地產(chǎn)管理部門(mén)批準，可依照本辦法規定轉讓、出租、抵押。

　�。ㄒ唬┩恋厥褂谜邽楣�司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個(gè)人；

　�。ǘ�）領(lǐng)有國有土地使用證；

　�。ㄈ�）具有地上建筑物、其他附著(zhù)物的合法產(chǎn)權證明；

　�。ㄋ模┮勒毡巨k法第二章的規定簽訂出讓合同，按規定補交土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。

　　第四十四條　劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著(zhù)物轉讓、出租、抵押須按下列程序辦理手續：

　�。ㄒ唬┺D讓、出租、抵押人持土地使用證、地上建筑物和其他附著(zhù)物的產(chǎn)權證明、資信證明等合法證件，向市、縣土地管理部門(mén)和房地產(chǎn)管理部門(mén)提出申請；

　�。ǘ�）市、縣土地管理部門(mén)和房地產(chǎn)管理部門(mén)應當分別在接到申請書(shū)之日起十五日內給予回復；

　�。ㄈ�）市、縣土地管理部門(mén)、房地產(chǎn)管理部門(mén)與申請人經(jīng)過(guò)協(xié)商后，分別簽訂土地使用權出讓合同和轉讓、出租、抵押合同；

　�。ㄋ模┩恋厥褂谜呦蛲恋毓芾聿块T(mén)交付土地使用權出讓金，并按規定辦理土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押登記。

　　第四十五條　劃撥土地使用權出讓金按標定地價(jià)的一定比例收取，最低不得低于標定地價(jià)的百分之四十。標定地價(jià)以基準地價(jià)為依據，按土地使用權轉讓、出租、抵押期限和地塊條件核定。

　　尚未確定基準地價(jià)的地方，可由所在市、縣土地管理部門(mén)會(huì )同物價(jià)、財政、建設等部門(mén)結合本地實(shí)際情況，參照前款規定，確定出讓金的收取標準。

　　第四十六條　劃撥土地使用權出讓期按擬轉讓、出租、抵押期確定，或以轉讓、出租、抵押合同終止為出讓期屆滿(mǎn)，但不得超過(guò)《條例》第十二條規定的最高年限。

　　轉讓、出租、抵押期滿(mǎn)，土地使用者必須在十五日內持國有土地使用證和土地使用權出讓合同到原登記機關(guān)辦理注銷(xiāo)登記手續。

　　第四十七條　依照法律規定收回的劃撥土地使用權，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可依法實(shí)行出讓或者有償使用。有償使用的具體辦法由省人民政府另行規定。

　　第四十八條　以劃撥方式取得國有土地使用權的土地使用著(zhù)，以劃撥土地使用權作為條件，與他人進(jìn)行聯(lián)建房屋、舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)的，應當按照本辦法規定辦理土地使用權出讓手續。

　　第八章　罰則

　　第四十九條　未經(jīng)批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著(zhù)物的，沒(méi)收非法收入，并視其情節對責任者雙方各處以非法收入百分之三十至一倍的罰款。

　　第五十條　土地使用者在出讓合同規定的建設期限內，所投入的建設資金未達到規定的最低建設費用要求或沒(méi)有完成規定開(kāi)發(fā)建設項目的，處以出讓金總額百分之五至十的罰款，并責令其限期投足資金，限期竣工。逾期不改正的，收回部分或全部土地使用權。

　　第五十一條　土地使用者不按出讓合同規定的用途和規劃要求使用土地的，市、縣土地管理部門(mén)責令其限期改正，逾期不改正的，土地管理部門(mén)有權解除合同，收回土地使用權，責令限期拆除或沒(méi)收地上建筑物、其他附著(zhù)物。

　　第五十二條　土地使用者隱瞞轉讓、出租收入，沒(méi)收其全部隱瞞金額，并可處以隱瞞金額一倍以下的罰款。

　　第五十三條　土地使用者不按期繳納出讓金、增值費、使用金的，除限期追繳外，從滯納之日起每日按滯納款總額的千分之五加收滯納金。

　　第五十四條　本辦法規定的行政處罰由縣級以上地方人民政府土地管理部門(mén)決定。當事人對處罰決定不服的，可以按照《行政訴訟法》和《行政復議條例》的規定申請復議或向人民法院起訴，期滿(mǎn)不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第五十五條　國家機關(guān)工作人員在辦理土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押過(guò)程中，貪污、受賄、敲詐勒索的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分，構成犯罪的，提交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第九章　附則

　　第五十六條　本辦法由省土地管理局負責解釋。

　　第五十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。