大同市第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四會(huì )議審議通過(guò)的《大同市煤炭資源保護辦法》已經(jīng)山西省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議于2006年9月28日批準，現予公布，本條例自2007年1月1日起施行。

　　大同市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

　　2006年9月29日

　　第一章　總則第一條　為了充分發(fā)揮本市煤炭資源優(yōu)勢，保護和合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，根據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《山西省礦產(chǎn)資源管理條例》、《山西省煤炭管理條例》等法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區域內從事煤炭資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護及其監督管理的單位和個(gè)人，應當遵守本辦法。

　　第三條　煤炭資源屬于國家所有，不因其所依附的土地所有權或者使用權的不同而改變�！∈�、縣（區）人民政府應當加強對本行政區域內煤炭資源的保護。禁止任何組織和個(gè)人侵占、破壞煤炭資源。

　　第四條　開(kāi)發(fā)利用煤炭資源實(shí)行統一規劃、合理布局、綜合勘查、合理開(kāi)采、綜合利用和有效保護的方針。

　　開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，應當保護生態(tài)環(huán)境，防止污染，防止地質(zhì)災害和其他公害。

　　煤炭資源開(kāi)發(fā)利用和保護應當納入市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

　　第五條　市、縣（區）國土資源行政主管部門(mén)負責本行政區域內煤炭資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護的監督管理。

　　市、縣（區）有關(guān)主管部門(mén)按照各自的職責負責煤炭資源開(kāi)發(fā)利用和保護的監督管理。

　　市人民政府可以根據工作需要指定縣（區）國土資源行政主管部門(mén)負責非本縣（區）行政區域內的煤炭資源開(kāi)發(fā)利用和保護的監督管理。

　　第六條　市、縣（區）國土資源行政主管部門(mén)對違法采礦行為的行政處罰，可以依法委托符合法定條件的組織實(shí)施。

　　第七條　鼓勵煤炭資源開(kāi)發(fā)利用和保護的科學(xué)研究，推廣應用新技術(shù)、新工藝，提高資源利用率。

　　第八條　鼓勵煤炭礦山企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組，合并相鄰的井田、已關(guān)閉的煤炭礦山企業(yè)剩余資源和大型煤炭礦山企業(yè)機械化作業(yè)無(wú)法開(kāi)采的邊角、零星資源，實(shí)現資源整合、集約利用，規�；�生產(chǎn)。

　　第九條　市、縣（區）人民政府應當對在勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護煤炭資源方面成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人給予獎勵。

　　第二章　煤炭資源規劃

　　第十條　市國土資源行政主管部門(mén)根據省、市礦產(chǎn)資源規劃，組織編制本市煤炭資源專(zhuān)項規劃，經(jīng)市人民政府同意，報省國土資源行政主管部門(mén)批準后實(shí)施。

　　市煤炭工業(yè)主管部門(mén)根據省煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規劃和市礦產(chǎn)資源規劃、煤炭資源專(zhuān)項規劃，組織編制本市煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規劃，經(jīng)市人民政府同意，報省煤炭工業(yè)主管部門(mén)批準后實(shí)施。

　　縣（區）國土資源行政主管部門(mén)和煤炭工業(yè)主管部門(mén)可以根據縣（區）礦產(chǎn)資源規劃組織編制本行政區的煤炭資源專(zhuān)項規劃和煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規劃，逐級上報省級主管部門(mén)批準后實(shí)施。

　　第十一條　編制煤炭資源專(zhuān)項規劃應當堅持開(kāi)發(fā)與保護并重的原則，正確處理煤炭資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟發(fā)展、其他自＿然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，合理控制煤炭開(kāi)發(fā)總量，優(yōu)化結構，提高資源利用水平。

　　編制煤炭資源專(zhuān)項規劃應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及當地的自然環(huán)境和資源條件進(jìn)行科學(xué)論證。

　　煤炭資源專(zhuān)項規劃應當與土地利用、環(huán)境保護、水土保持、森林保護、城鄉建設、旅游開(kāi)發(fā)、水資源開(kāi)發(fā)、地質(zhì)災害防治等規劃相銜接。

　　第十二條　煤炭資源專(zhuān)項規劃和煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規劃經(jīng)依法批準后，應當嚴格執行，不得擅自修改；確需修改的，應當按照原報批程序批準。

　　第三章　優(yōu)質(zhì)煤、特種煤保護和綜合利用

　　第十三條　對具有重要價(jià)值的原料煤以及含鎵、鍺元素伴生煤等特殊煤種或者稀缺煤種，應當依法實(shí)行保護性開(kāi)采。

　　第十四條　對與煤炭資源共生、＿伴生的高嶺巖、煤矸石、煤泥、煤層氣和礦井水等礦產(chǎn)資源，煤炭礦山企業(yè)應當綜合回收利用或者采取保護措施。

　　第十五條　開(kāi)采配焦煤、優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤的，在采礦權審批劃定礦區范圍時(shí)，應當經(jīng)市人民政府審核后，按照規定程序報批。

　　第十六條　煤炭礦山企業(yè)應當在不超過(guò)核定生產(chǎn)能力的前提下，根據市場(chǎng)需求調整特殊、稀缺煤種和配焦煤、優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤的產(chǎn)量，保障優(yōu)煤優(yōu)價(jià)。

　　煤炭礦山企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得在特殊、稀缺煤種和配焦煤、優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤產(chǎn)品中摻雜摻假、以次充好。

　　第四章　煤炭資源儲量管理

　　第十七條　煤炭資源儲量實(shí)行統一登記、統計和核銷(xiāo)制度。市、縣（區）國土資源行政主管部門(mén)應當對煤炭礦山企業(yè)占用的儲量進(jìn)行核查檢測、登記和統計，建立臺賬；審批煤炭礦山企業(yè)報銷(xiāo)儲量的申請，核銷(xiāo)儲量。

　　第十八條　煤炭礦山企業(yè)應當于每季度前10日內向市、縣（區）國土資源行政主管部門(mén)報送上一季度的礦井井上、井下工程對照圖和采掘工程平面圖；每年1月底前向市、縣（區）國土資源行政主管部門(mén)報送上一年度固體礦產(chǎn)資源統計基礎表，提出儲量報銷(xiāo)申請。

　　第十九條　正常損失的儲量每年隨礦產(chǎn)資源儲量年報由國土資源行政主管部門(mén)審核后，予以報銷(xiāo)。小型煤炭礦山企業(yè)非正常損失的儲量由市國土資源行政主管部門(mén)批準后，予以報銷(xiāo)。

　　第二十條　煤炭資源整合需調整煤炭礦山企業(yè)礦區范圍的，煤炭礦山企業(yè)應當按照規定申請采礦變更登記或者辦理新的證、照。

　　第二十一條　煤炭礦山企業(yè)開(kāi)采煤炭資源實(shí)行采區回采率考核制度。

　　第二十二條　煤炭礦山企業(yè)的礦井采區回采率不得低于國家規定的標準。

　　第二十三條　縣（區）國土資源行政主管部門(mén)每年應當根據資源賦存的地質(zhì)構造、煤層穩定性等因素核定煤炭礦山企業(yè)礦井采區回采率指標，考核其實(shí)際回采率。

　　第二十四條　煤炭礦山企業(yè)應當逐月或者逐季度對工作面和采區回采率進(jìn)行自檢，每年1月底前向市、縣（區）國土資源行政主管部門(mén)報送上年度的自檢結果。

　　第二十五條　在煤礦區進(jìn)行鐵路、高等級公路、工廠(chǎng)、水庫、輸油管道、輸電線(xiàn)路和各種大型建筑物或者建筑群等可能壓覆煤炭資源的工程建設的，建設單位應當在建設項目可行性研究階段向縣（區）國土資源行政主管部門(mén)提出申請，縣（區）、市國土資源行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后，按有關(guān)規定報批。

　　第二十六條　經(jīng)批準可壓覆煤炭資源的建設項目，在其范圍內已設置采礦權的，由建設單位與采礦權人協(xié)商留設保安煤柱，并給采礦權人以合理補償；未設置采礦權的，補償費用歸國家所有。

　　第五章　監督管理

　　第二十七條　煤礦采礦權人的法定代表人是煤炭資源開(kāi)發(fā)利用和保護的第一責任人。

　　第二十八條　煤礦采礦權申請人應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┑V井年設計生產(chǎn)能力達到國家、省、市規定的標準；

　�。ǘ�）有與年設計生產(chǎn)能力相適應的工商注冊資金；

　�。ㄈ�）設立地質(zhì)測量機構，配備相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

　�。ㄋ模┓�律、法規規定的其他條件。

　　第二十九條　煤炭礦山企業(yè)的地質(zhì)測量機構應當履行下列職責：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)行礦井采區回采率自檢；

　�。ǘ�）填繪礦井井上、井下工程對照圖和采掘工程平面圖；

　�。ㄈ�）計算和分析煤炭資源采出量和損失量，管理本礦山企業(yè)煤炭資源；

　�。ㄋ模┓�律、法規、規章規定的其他職責。

　　第三十條　受?chē)�土資源行政主管部門(mén)和煤炭礦山企業(yè)委托進(jìn)行地質(zhì)勘測的組織，應當具備國家規定的資質(zhì)，其專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應當具備國家規定的資格，并對其勘測成果負責。

　　第三十一條　市、縣（區）國土資源行政主管部門(mén)檢查中發(fā)現勘測成果不實(shí)或者收到對勘測成果的投訴、舉報，應當組織專(zhuān)家鑒定并作出結論。對于勘測成果不實(shí)或者不符合相關(guān)規定的，應當由相關(guān)部門(mén)責令其補測或者重測。

　　第三十二條　市國土資源行政主管部門(mén)應當組織下列人員進(jìn)行礦產(chǎn)資源法律、法規和煤炭?jì)α抗芾順I(yè)務(wù)知識培訓：

　�。ㄒ唬┟旱V采礦權人的法定代表人；

　�。ǘ�）煤炭礦山企業(yè)主管地質(zhì)測量工作的主要負責人；

　�。ㄈ�）從事地質(zhì)測量工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

　�。ㄋ模┢渌�有關(guān)人員。

　　第三十三條　經(jīng)批準的基建礦井、改擴建礦井工程竣工后，采礦權人應當及時(shí)提出驗收申請；未經(jīng)竣工驗收，不得組織生產(chǎn)。

　　第三十四條　禁止越層越界開(kāi)采煤炭資源。市、縣（區）負有監督管理職能的部門(mén)發(fā)現越層越界開(kāi)采煤炭資源的，應當依法責令煤炭礦山企業(yè)采取以下措施：

　�。ㄒ唬┎鸪�越層越界開(kāi)采的設備；

　�。ǘ�）在越層越界處本礦界內一側砌筑永久密閉；

　�。ㄈ�）毀閉全部越層的井筒。

　　第三十五條　市、縣（區）煤炭工業(yè)主管部門(mén)發(fā)現越層越界開(kāi)采的，應當責令其改正；并將其破壞資源的相關(guān)證據移交同級國土資源行政主管部門(mén)依法予以處罰。

　　第三十六條　市、縣（區）國土資源和煤炭工業(yè)主管部門(mén)發(fā)現越層越界開(kāi)采煤炭資源，其現場(chǎng)被破壞、無(wú)法測算破壞資源價(jià)值的，應當移送同級煤礦安監部門(mén)或者機構依照《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》予以處罰。

　　第三十七條　市、縣（區）國土資源行政主管部門(mén)和煤礦安監部門(mén)、機構依法對無(wú)證采礦、越層越界采礦等違法行為實(shí)施行政處罰，應當建立檔案。

　　第三十八條　本辦法所稱(chēng)越層越界開(kāi)采是指超越采礦許可證載明的礦區范圍開(kāi)采煤炭資源的行為。

　　第三十九條　市、縣（區）國土資源行政主管部門(mén)根據煤炭礦山企業(yè)設立時(shí)批準的地質(zhì)儲量和相關(guān)部門(mén)核實(shí)的歷年的采出量，逐年核減煤炭礦山企業(yè)的資源儲量，對具有下列情形之一的應當報請原發(fā)證機關(guān)注銷(xiāo)其采礦許可證，由當地人民政府予以關(guān)閉：

　�。ㄒ唬�無(wú)資源儲量的；

　�。ǘ�）實(shí)際采出量大于批準儲量的。

　　第四十條　依法關(guān)閉礦井，由縣（區）人民政府組織實(shí)施，由作出決定的機關(guān)監督。關(guān)閉后的礦井，應當達到以下標準：

　�。ㄒ唬┑V井井筒完全毀閉；

　�。ǘ�）井口場(chǎng)地得到平整；

　�。ㄈ�）礦井生產(chǎn)設備和供電、通訊線(xiàn)路、供水管路全部拆除；

　�。ㄋ模┩咨铺幚淼V井財產(chǎn)；

　�。ㄎ澹┰诿襟w上發(fā)布關(guān)閉礦井公告。

　　第四十一條　礦井關(guān)閉后，由縣（區）人民政府組織驗收，達到本辦法第四十條規定標準的，由作出關(guān)閉決定的部門(mén)填寫(xiě)關(guān)閉礦井報告單，交縣（區）人民政府備案，抄送同級國土資源行政主管部門(mén)。

　　第四十二條　有下列情形之一的屬于無(wú)證采礦：

　�。ㄒ唬�無(wú)采礦許可證開(kāi)采煤炭資源的；

　�。ǘ�）采礦許可證有效期滿(mǎn)，未辦理延續登記，自行廢止的；

　�。ㄈ�）采礦許可證被注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)后繼續開(kāi)采煤炭資源的；

　�。ㄋ模┪窗床傻V許可證規定的礦種開(kāi)采礦產(chǎn)資源的（共生、伴生礦種除外）；

　�。ㄎ澹┮讶〉貌傻V許可證未取得煤炭生產(chǎn)許可證的礦井在其礦區范圍內組織生產(chǎn)的，經(jīng)批準的進(jìn)行基建工程的礦井除外；

　�。�六）法律、法規、規章規定的其他情形。

　　第四十三條　因違法采礦被吊銷(xiāo)采礦許可證或者犯非法采礦罪、破壞性采礦罪的煤炭礦山企業(yè)，其法定代表人、礦長(cháng)和有關(guān)責任人不得作為煤炭資源和其他礦產(chǎn)資源礦業(yè)權的申請人、競買(mǎi)人、受讓人和礦山企業(yè)法定代表人、礦長(cháng)或者負責人。

　　第六章　法律責任

　　第四十四條　違反本辦法規定，煤炭礦山企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)在特殊、稀缺煤種和配焦煤、優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤產(chǎn)品中摻雜摻假、以次充好的，由工商管理或者質(zhì)量技術(shù)監督行政主管部門(mén)依法處罰。

　　第四十五條　違反本辦法規定，有下列情形之一的，由市、縣（區）國土資源行政主管部門(mén)責令改正，可以并處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪窗磿r(shí)報送資料或者報送資料弄虛作假的；

　�。ǘ�）未按時(shí)申報報銷(xiāo)資源儲量的；

　�。ㄈ�）未按時(shí)報送上年度采區回采率自檢結果的。

　　第四十六條　違反本辦法規定，煤炭礦山企業(yè)礦井采區回采率連續3年達不到國家規定標準的，由市、縣（區）國土資源行政主管部門(mén)責令采取有效措施限期改正，并可處以損失資源價(jià)值50%以下的罰款；情節嚴重的，責令停產(chǎn)整頓或者報請原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)采礦許可證。

　　第四十七條　違反本辦法規定，未經(jīng)批準擅自開(kāi)工建設壓覆煤炭資源的，由市、縣（區）國土資源行政主管部門(mén)責令拆除建筑物、構筑物。

　　第四十八條　負有煤炭資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護監督管理職責的國家工作人員不認真履行職責，徇私舞弊、玩忽職守、失職瀆職的，依法給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第四十九條　本辦法自2007年月1月1日起施行。