【學(xué)員問(wèn)題】什么是節能評估？

　　【解答】能源是制約我國經(jīng)濟社會(huì )可持續、健康發(fā)展的重要因素。解決能源問(wèn)題的根本出路是堅持開(kāi)發(fā)與節約并舉、節約放在首位的方針，大力推進(jìn)節能降耗，提高能？利用效率。固定資產(chǎn)投資項目在社會(huì )建設和經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中占據重要地位，對能源資源消耗也占較高比例。固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查工作作為一項節能管理制度，對深入貫徹落實(shí)節約資源基本國策，嚴把能耗增長(cháng)源頭關(guān)，全面推進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設具有重要的現實(shí)意義。

　　1.政策法規規定

　　根據國家發(fā)展改革委《固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查暫行辦法》規定，節能評估，是指根據節能法規、標準，對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評估，并編制節能評估報告書(shū)、節能評估報告表或填寫(xiě)節能登記表的行為。節能審查是指根據節能法規、標準，對項目節能評估文件進(jìn)行審查并形成審查意見(jiàn)，或對節能登記表進(jìn)行登記備案的行為。固定資產(chǎn)投資項目節能評估文件及其審查意見(jiàn)、節能登記表及其登記備案意見(jiàn)，作為項目審批、核準或開(kāi)工建設的前置性條件以及項目設計、施工竣工驗收的重要依據。未按規定進(jìn)行節能審查，或節能審查未獲通過(guò)的固定資產(chǎn)投資項目，項目審批、核準機關(guān)不得審批、核準，建設單位不得開(kāi)工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

　　固定資產(chǎn)投資項目節能評估按照項目建成投產(chǎn)后年能源消費量實(shí)行分類(lèi)管理：①年綜合能源消費量3000噸標準煤以上（含3000噸標準煤，電力折算系數按當量值，下同） 或年電力消費量500萬(wàn)千瓦時(shí)以上，或年石油消費量1000噸以上，或年天然氣消費量 100萬(wàn)立方米以上的固定資產(chǎn)投資項目，應單獨編制節能評估報告書(shū)；⑤年綜合能源消費量1000~3000噸標準煤（不含3000噸標準煤，下同），或年電力消費量200萬(wàn)~500萬(wàn)千瓦時(shí)，或年石油消費量500~1000噸，或年天然氣消費量50萬(wàn)~100萬(wàn)立方米的固定資產(chǎn)投資項目，應單獨編制節能評估報告表。其他項目應填寫(xiě)節能登記表。

　　固定資產(chǎn)投資項目節能評估報告書(shū)應包括下列內容：①評估依據；②項目概況；③能源供應情況評估，包括項目所在地能源資源條件以及項目對所在地能源消費的影響評估；④項目建設方案節能評估，包括項目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設備等方面的節能評估；⑤項目能源消耗和能效水平評估，包括能源消費量、能源消費結構、能源利用效率等方面的分析評估；⑥節能措施評估，包括技術(shù)措施和管理措施評估；⑦存在的問(wèn)題及建議；⑧結論。

　　固定資產(chǎn)投資項目節能審查按照項目管理權限實(shí)行分級管理。由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批或核準的項目以及由國家發(fā)展改革委審批或核準的項目，其節能審查向國家發(fā)展改革委負責；由地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)審批、核準、備案或核報本級人民政府審批、核準的項目，其節能審查由地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)負責。按照有關(guān)規定實(shí)行審批或核準制的固定資產(chǎn)投資項目，建設單位應在報送可行性研究報告或項目申請報告時(shí)，一同報送節能評估文件提請審查或報送節能登記表進(jìn)行登記備案。按照省級人民政府有關(guān)規定實(shí)行備案制的固定資產(chǎn)投資項目，按照項目所在地省級人民政府有關(guān)規定進(jìn)行節能評估和審查。節能審查機關(guān)收到項目節能評估文件后，要委托有關(guān)機構進(jìn)行評審，形成評審意見(jiàn)，作為節能審查的重要依據。接受委托的評審機構應在節能審查機關(guān)規定的時(shí)間內提出評審意見(jiàn)，評審機構在進(jìn)行評審時(shí)，可以要求項目建設單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明或補充材料。

　　節能審查機關(guān)主要依據以下條件對項目節能評估文件進(jìn)行審查：①節能評估依據的法律、法規、標準、規范、政策等準確適用；②節能評估文件的內容深度符合要求；③項目用能分析客觀(guān)準確，評估方法科學(xué)，評估結論正確；④節能評估文件提出的措施建議合理可行。

　　2.節能評估方法

　?。?）政策導向判斷法。根據國家及地方能源發(fā)展政策及相關(guān)規劃，結合項目所在地的自然條件及能源利用條件對項目的用能方案進(jìn)行分析評價(jià)。

　?。?）標準規范對照法。對照項目應執行的節能標準和規程進(jìn)行分析與評價(jià)，特別 是強制性標準、規范及條款應嚴格執行。適用于項目的用能方案、建筑熱工設計方案、設備選型、節能措施等評價(jià)；項目的用能方案應滿(mǎn)足相關(guān)標準規范的規定；項目的建筑設計、圍護結構的熱工指標、采暖及空調室內設計溫度等應滿(mǎn)足相關(guān)標準的規定；設備的選擇應滿(mǎn)足相關(guān)標準規范對性能系數及能效比的規定；是否按照相關(guān)標準規范的規定采取了適用的節能措施。

　?。?）專(zhuān)家經(jīng)驗判斷法。是利用專(zhuān)家在專(zhuān)業(yè)方面的經(jīng)驗、知識和技能，通過(guò)直觀(guān)經(jīng)驗分析的判斷方法。適用于項目用能方案、技術(shù)方案、能耗計算中經(jīng)驗數據的取值、節能措施的評價(jià)。根據項目所涉及的相關(guān)專(zhuān)業(yè)，組織相應的專(zhuān)家，對項目采取的用能方案是否合理可行、是否有利于提高能源利用效率進(jìn)行分析評價(jià)，對能耗計算中經(jīng)驗數據的取值是否合理可靠進(jìn)行分析判斷；對項目擬選用節能措施是否適用及可行進(jìn)行分析評價(jià)。

　?。?）產(chǎn)品單耗對比法。根據項目能耗情況，通過(guò)項目單位產(chǎn)品的能耗指標與規定 的項目能耗準入標準、國際國內同行業(yè)先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析。適用于工業(yè)項目工藝方案的選擇、節能措施的效果及能耗計算，評價(jià)。如不能滿(mǎn)足規定的能耗準入標準，應全面分析產(chǎn)品生產(chǎn)的用能過(guò)程，找出存在的主要問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。

　?。?）單位面積指標法。民用建筑項目可以根據不同使用功能分別計算單位面積的能耗指標，與類(lèi)似項目的能耗指標進(jìn)行對比。如差異較大，則說(shuō)明擬建項目的方案設計或用能系統等存在問(wèn)題，然后可根據分品種的單位面積能耗指標進(jìn)行詳細分析，找出用能系統存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。

　?。?）能量平衡分析法。能量平衡是以擬建項目為對象的能量平衡，包括各種能量 的收入與支出的平衡、消耗與有效利用及損失之間的數量平衡。能量平衡分析就是根據項目能量平衡的結果，對項目用能情況進(jìn)行全面、系統的分析，以便明確項目能量利用效率，能量損失的大小、分布與損失發(fā)生的原因，以利于確定節能目標，尋找切實(shí)可行的節能措施。

　　以上評估方法為節能評估通用的主要方法，可根據項目特點(diǎn)選擇使用。在具體的用能方案評估、能耗數據確定、節能措施評價(jià)方面還可以提據需要選擇使用其他評估方法。

　　3.節能評估報告書(shū)內容深度要求

　?。?）評價(jià)依據。相關(guān)法律、法規、規劃、行業(yè)準入條件、產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)標準及規范，節能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄，國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備、生產(chǎn)工藝等目錄，以及相關(guān)工程資料和技術(shù)合同等。

　?。?）項目概況。包括建設單位基本情況、項目基本情況和項目用能概況。

　　1）建設單位基本情況，包括建設單位名稱(chēng)、性質(zhì)、地址、郵編、法人代表、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運營(yíng)總體情況。

　　2）項目基本情況，包括項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、項目性質(zhì)、建設規模及內容、項目 工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟技術(shù)指標、項目進(jìn)度計劃等（改、擴建項目需對項目原基本情況進(jìn)行說(shuō)明）。

　　3）項目用能概況，包括主要供、用能系統與設備的初步選擇，能源消耗種類(lèi)、數 量及能源使用分布情況（改、擴建項目需對項目原用能情況且存在的問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明）。

　?。?）能源供應情況分析評估。包括項目所在地能源供應條件及消費情況，項目能 源消費對當地能源消費的影響。

　?。?）項目建設方案節能評估。主要分析：①項目選址、總平面布置對能源消費的影響；②項目工藝流程、技術(shù)方案對能源消費的影響；③主要用能工藝和工序及其能耗指標和能效水平；④主要耗能設備及其能耗指標和能效水平；⑤輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設施及其能耗指標和能效水平。

　?。?）項目能源消耗及能效水平評估。主要包括：①項目能源消費種類(lèi)、來(lái)源及消費量分析評估；②能源加工、轉撓、利用情況（可采用能量平衡表）分析評估；③能效水平分析評估。包括單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗，單位建筑面積分品種實(shí)物能耗和綜合能耗，單位投資能耗等。

　?。?）節能措施評估。

　　節能措施包括節能技術(shù)措施，如生產(chǎn)工藝、動(dòng)力、建筑、結排水、暖通與空調、照明、控制、電氣等方面的節能技術(shù)措施，包括節能新技術(shù)、新工藝、新設備應用， 余熱、余壓、可燃氣體回收利用，建筑圍護結構及保溫隔熱措施，資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等；以及節能管理措施，如節能管理制度，能源管理機構及人員配備，能源統計、監視及計量?jì)x器儀表配置等。

　　單項節能工程，是指未納入建設項目主導工藝流程和擬分期建設的節能工程，應詳細論述工藝流程、設備選型、單項工程節能量計算、單位節能量投資、投資估算及投資效果等。

　　節能措施效果評估包括：節能措施節能量測算，單位產(chǎn)品（建筑面積）能耗、主要工序（藝）能耗、單位投資能耗等指標國際國內對比分析，設計指標是否達到同行業(yè)l 內先進(jìn)水平或國際先進(jìn)水平；節能措施經(jīng)濟性評估，應對節能技術(shù)和管理措施的成本及經(jīng)濟效益進(jìn)行測算和評估。

　?。?）結論、存在問(wèn)題及建議。

　?。?）附圖、附表。應附場(chǎng)（廠(chǎng)）區總平面圖、車(chē)間工藝平面布置圖，主要耗能設備一覽表、主要能源和耗能工質(zhì)品種及年需求量表，能量平衡表等。

　　以上內容均根據學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請及時(shí)溝通、指正。