推進(jìn)形成主體功能區，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的十七大精神，樹(shù)立新的開(kāi)發(fā)理念，調整開(kāi)發(fā)內容，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)方式，規范開(kāi)發(fā)秩序，提高開(kāi)發(fā)效率，構建高效、協(xié)調、可持續的國土空間開(kāi)發(fā)格局，建設中華民族美好家園。

　　1.開(kāi)發(fā)理念

　　優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)中的“開(kāi)發(fā)”，特指大規模高強度的工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)。限制開(kāi)發(fā)，特指限制大規模高強度的工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)，并不是限制所有的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。對農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區，要限制大規模高強度的工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)。將一些區域確定為限制開(kāi)發(fā)區域，并不是限制發(fā)展。

　　國土空間必須堅持的開(kāi)發(fā)理念包括：

　?。?）根據自然條件適宜性開(kāi)發(fā)的理念；

　?。?）區分主體功能的理念；

　?。?）根據資源環(huán)境承載能力開(kāi)發(fā)的理念；

　?。?）控制開(kāi)發(fā)強度的理念；

　?。?）調整空間結構的理念；

　?。?）提供生態(tài)產(chǎn)品的理念。

　　2.主體功能區劃分

　　我國國土空間分為以下主體功能區：按開(kāi)發(fā)方式，分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域、限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域；按開(kāi)發(fā)內容，分為城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區；按層級，分為國家主體功能區和省級主體功能區兩個(gè)層面。

　　優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域、限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域，是以是否適宜或如何進(jìn)行大規模高強度工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)為基準劃分的。城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區，是以提供主體產(chǎn)品的類(lèi)型為基準劃分的。城市化地區是以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的地區，農產(chǎn)品主產(chǎn)區是以提供農產(chǎn)品為主體功能的地區，重點(diǎn)生態(tài)功能區是以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的地區。

　　優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域是指應該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)的城市化地區，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域是指應該重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)的城市化地區。優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域都屬于城市化地區，開(kāi)發(fā)內容總體上相同，開(kāi)發(fā)強度和開(kāi)發(fā)方式不同。

　　限制開(kāi)發(fā)區域分為兩類(lèi)，即農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區。兩類(lèi)地區均應該限制進(jìn)行大規模高強度工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)。

　　禁止開(kāi)發(fā)區域是依法設立的各級各類(lèi)自然文化資源保護區域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)、需要特殊保護的重點(diǎn)生態(tài)功能區。國家層面禁止開(kāi)發(fā)區域，包括國家級自然保護區、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區、國家森林公園和國家地質(zhì)公園。省級層面的禁止開(kāi)發(fā)區域，包括省級及以下各級各類(lèi)自然文化資源保護區域、重要水源地以及其他省級人民政府確定的禁止開(kāi)發(fā)區域。

　　3.重大關(guān)系

　　推進(jìn)形成主體功能區，應處理好五個(gè)方面的重大關(guān)系：

　?。?）主體功能與其他功能的關(guān)系；

　?。?）主體功能區與農業(yè)發(fā)展的關(guān)系；

　?。?）主體功能區與能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系；