咨詢(xún)工程師考試教材是備考咨詢(xún)工程師考試的重要參考資料，也是備考的基礎。在現階段，考生應該先熟悉教材知識點(diǎn)，對考試范圍有一個(gè)基本的把握。為了幫助想要參加2019年咨詢(xún)工程師考試的考生們快速了解教材知識點(diǎn)，建設工程教育網(wǎng)為大家整理了2019年咨詢(xún)工程師《分析與評價(jià)》第十章知識點(diǎn)：培育持續的發(fā)展動(dòng)力，希望對考生們備考有所幫助。

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　　第十章 “十三五”時(shí)期的發(fā)展任務(wù)和重大舉措

　　中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020年）規劃綱要，主要闡明國家戰略意圖，明確經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，是市場(chǎng)主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全國各族人民的共同愿景。綱要提出的發(fā)展任務(wù)和舉措，與工程咨詢(xún)工作的關(guān)系極為密切，必須準確理解并在實(shí)際工作中認真貫徹落實(shí)。本章具體介紹了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)和實(shí)施舉措。

　　第一節 培育持續的發(fā)展動(dòng)力

　　一、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略

　　把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，以科技創(chuàng )新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng )新與大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新有機結合，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

　?。ㄒ唬娀萍紕?chuàng )新引領(lǐng)作用

　　發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，加強基礎研究，強化原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，著(zhù)力增強自主創(chuàng )新能力，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供持久動(dòng)力。

　　1.推動(dòng)戰略前沿領(lǐng)域創(chuàng )新突破

　　堅持戰略和前沿導向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，更加重視原始創(chuàng )新和顛覆性技術(shù)創(chuàng )新。

　　聚焦目標、突出重點(diǎn)，加快實(shí)施已有國家重大科技專(zhuān)項，部署啟動(dòng)一批新的重大科技項目。

　　加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。

　　加強深海、深地、深空、深藍等領(lǐng)域的戰略高技術(shù)部署。

　　圍繞現代農業(yè)、城鎮化、環(huán)境治理、健康養老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統性技術(shù)解決方案。

　　強化宇宙演化、物質(zhì)結構、生命起源、腦與認知等基礎前沿科學(xué)研究。

　　積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，建設若干國際創(chuàng )新合作平臺。

　　2.優(yōu)化創(chuàng )新組織體系

　　明確各類(lèi)創(chuàng )新主體功能定位，構建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。

　　強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用，鼓勵企業(yè)開(kāi)展基礎性前沿性創(chuàng )新研究，深入實(shí)施創(chuàng )新企業(yè)百強工程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。

　　推進(jìn)科教融合發(fā)展，促進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家創(chuàng )新體系建設，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團隊。

　　在重大關(guān)鍵項目上發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢。

　　實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng )新工程，構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，發(fā)展市場(chǎng)導向的新型研發(fā)機構，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。

　　3.提升創(chuàng )新基礎能力

　　瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰略需求為導向，布局一批高水平國家實(shí)驗室。

　　加快能源、生命、地球系統與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等科學(xué)領(lǐng)域和部分多學(xué)科交叉領(lǐng)域國家重大科技基礎設施建設，依托現有先進(jìn)設施組建綜合性國家科學(xué)中心。

　　依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家技術(shù)創(chuàng )新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心建設。

　　推動(dòng)高校、科研院所開(kāi)放科研基礎設施和創(chuàng )新資源。

　　4.打造區域創(chuàng )新高地

　　引導創(chuàng )新要素聚集流動(dòng)，構建跨區域創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。

　　充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區作用，形成一批帶動(dòng)力強的創(chuàng )新型省份、城市和區域創(chuàng )新中心。

　　系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗。

　　支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新

　　把大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節，鼓勵各類(lèi)主體開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。

　　1.建設創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺

　　實(shí)施“雙創(chuàng )”行動(dòng)計劃，鼓勵發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開(kāi)放式服務(wù)平臺，打造一批“雙創(chuàng )”示范基地和城市。

　　加強信息資源整合，向企業(yè)開(kāi)放專(zhuān)利信息資源和科研基地。

　　鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)轉移和服務(wù)平臺，向創(chuàng )業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。

　　完善創(chuàng )業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng )業(yè)服務(wù)與創(chuàng )業(yè)投資結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下結合的開(kāi)放式服務(wù)載體。

　　更好發(fā)揮政府創(chuàng )業(yè)投資引導基金作用。

　　2.全面推進(jìn)眾創(chuàng )眾包眾扶眾籌

　　依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場(chǎng)資源、社會(huì )需求與創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新對接通道。

　　推進(jìn)專(zhuān)業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò )平臺和企業(yè)內部眾創(chuàng )，加強創(chuàng )新資源共享。

　　推廣研發(fā)創(chuàng )意、制造運維、知識內容和生活服務(wù)眾包，推動(dòng)大眾參與線(xiàn)上生產(chǎn)流通分工。

　　發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。

　　完善監管制度，規范發(fā)展實(shí)物眾籌、股權眾籌和網(wǎng)絡(luò )借貸。

　?。ㄈ嫿顒?chuàng )新的體制機制

　　破除束縛創(chuàng )新和成果轉化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng )新政策供給，形成創(chuàng )新活力競相迸發(fā)、創(chuàng )新成果高效轉化、創(chuàng )新價(jià)值充分體現的體制機制。

　　1.深化科技管理體制改革

　　尊重科學(xué)研究規律，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變。

　　改革科研經(jīng)費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實(shí)施機制。

　　建立統一的科技管理平臺，健全科技報告、創(chuàng )新調查、資源開(kāi)放共享機制。

　　完善國家科技決策咨詢(xún)制度，增強企業(yè)家在國家創(chuàng )新決策體系中的話(huà)語(yǔ)權。

　　市場(chǎng)導向的科技項目主要由企業(yè)牽頭。

　　擴大高校和科研院所自主權，實(shí)行中長(cháng)期目標導向的考核評價(jià)機制，更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng )價(jià)值和實(shí)際貢獻。

　　賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權。

　　支持自主探索，包容非共識創(chuàng )新。

　　深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革，強化知識產(chǎn)權司法保護。

　　2.完善科技成果轉化和收益分配機制

　　實(shí)施科技成果轉化行動(dòng)，全面下放創(chuàng )新成果處置權、使用權和收益權，提高科研人員成果轉化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉化科技成果。

　　建立從實(shí)驗研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng )新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。

　　實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，加強對創(chuàng )新人才的股權、期權、分紅激勵。

　　3.構建普惠性創(chuàng )新支持政策體系

　　營(yíng)造激勵創(chuàng )新的市場(chǎng)競爭環(huán)境，清理妨礙創(chuàng )新的制度規定和行業(yè)標準，加快創(chuàng )新薄弱環(huán)節和領(lǐng)域立法，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和標準的執行監管。

　　增加財政科技投入，重點(diǎn)支持基礎前沿、社會(huì )公益和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。

　　落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和擴大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍政策，強化對創(chuàng )新產(chǎn)品的首購、訂購支持，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。

　　強化金融支持，大力發(fā)展風(fēng)險投資。

　　更好發(fā)揮企業(yè)家作用，包容創(chuàng )新對傳統利益格局的挑戰，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益。

　?。ㄋ模?shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略

　　把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng )新，構建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結構，加快建設人才強國。

　　1.建設規模宏大的人才隊伍

　　推動(dòng)人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實(shí)施重大人才工程，著(zhù)力發(fā)現、培養、集聚戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。

　　培養一批講政治、懂專(zhuān)業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。

　　善于發(fā)現、重點(diǎn)支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。

　　改革院校創(chuàng )新型人才培養模式，引導推動(dòng)人才培養鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈有機銜接。

　　2.促進(jìn)人才優(yōu)化配置

　　建立健全人才流動(dòng)機制，提高社會(huì )橫向和縱向流動(dòng)性，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動(dòng)。

　　完善工資、醫療待遇、職稱(chēng)評定、養老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線(xiàn)、中西部、艱苦邊遠地區流動(dòng)。

　　開(kāi)展東部沿海地區與中西部地區、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援，繼續實(shí)施東部城市對口支持西部地區人才培訓工程。

　　3.營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境

　　完善人才評價(jià)激勵機制和服務(wù)保障體系，營(yíng)造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì )環(huán)境。

　　發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵人才資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)。

　　完善業(yè)績(jì)和貢獻導向的人才評價(jià)標準。

　　保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng )新要素參與利益分配，以市場(chǎng)價(jià)值回報人才價(jià)值，強化對人才的物質(zhì)和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻精神。

　　營(yíng)造崇尚專(zhuān)業(yè)的社會(huì )氛圍，大力弘揚新時(shí)期工匠精神。

　　實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權的條件。

　　加快完善高效便捷的海外人才來(lái)華工作、出入境、居留管理服務(wù)。

　　擴大來(lái)華留學(xué)規模，優(yōu)化留學(xué)生結構，完善培養支持機制。

　　培養推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。

　?。ㄎ澹┩卣拱l(fā)展動(dòng)力新空間

　　堅持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng )新，提高供給質(zhì)量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動(dòng)、需求升級與供給升級協(xié)調共進(jìn)的高效循環(huán)，增強發(fā)展新動(dòng)能。

　　1.促進(jìn)消費升級

　　適應消費加快升級，以消費環(huán)境改善釋放消費潛力，以供給改善和創(chuàng )新更好滿(mǎn)足、創(chuàng )造消費需求，不斷增強消費拉動(dòng)經(jīng)濟的基礎作用。

　　增強消費能力，改善大眾消費預期，挖掘農村消費潛力，著(zhù)力擴大居民消費。

　　以擴大服務(wù)消費為重點(diǎn)帶動(dòng)消費結構升級，支持信息、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)等新型消費，穩步促進(jìn)住房、汽車(chē)和健康養老等大宗消費。

　　推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合等消費新模式發(fā)展。

　　實(shí)施消費品質(zhì)量提升工程，強化消費者權益保護，充分發(fā)揮消費者協(xié)會(huì )作用，營(yíng)造放心便利的消費環(huán)境。

　　積極引導海外消費回流。

　　以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國際消費中心。

　　2.擴大有效投資

　　圍繞有效需求擴大有效投資，優(yōu)化供給結構，提高投資效率，發(fā)揮投資對穩增長(cháng)、調結構的關(guān)鍵作用。

　　更好發(fā)揮社會(huì )投資主力軍作用，營(yíng)造寬松公平的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵民間資本和企業(yè)投資，激發(fā)民間資本活力和潛能。

　　充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動(dòng)作用，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結構升級、彌補小康短板、城鄉區域協(xié)調、增強發(fā)展后勁的投資，啟動(dòng)實(shí)施一批全局性、戰略性、基礎性重大投資工程。

　　3.培育出口新優(yōu)勢

　　適應國際市場(chǎng)需求變化，加快轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化貿易結構，發(fā)揮出口對增長(cháng)的促進(jìn)作用。

　　加快培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，推動(dòng)高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。

　　擴大服務(wù)出口，健全售后保養維修等服務(wù)體系，促進(jìn)在岸、離岸服務(wù)外包協(xié)調發(fā)展。

　　加大對中小微企業(yè)出口支持力度。