3.招標投標制度的發(fā)展方向

隨著(zhù)招標投標實(shí)踐的不斷發(fā)展，現行的招標投標制度規范已不能完全滿(mǎn)足實(shí)際工作的需要，突出表現在行政監督管理體制還不健全，一些違法違規行為的法律責任不明確，圍標、抬標以及虛假招標等違法行為認定標準不夠明確，責任追究困難，違法成本過(guò)低，信用制度建設滯后，招標文件編制規則還不完全統一，電子招標還缺乏必要的制度保障。為了解決當前招標投標領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)招標投標市場(chǎng)健康發(fā)展，必須切實(shí)轉變政府職能，著(zhù)力推動(dòng)招標投標制度建設，重點(diǎn)完成以下幾個(gè)方面的任務(wù)。

（1）改進(jìn)招標投標行政監督體制

改進(jìn)行政監督體制，實(shí)現招標投標行政監督與招標項目的實(shí)施管理相分離，招標投標行政監督部門(mén)不得同時(shí)負責直接管理或實(shí)施項目招標投標活動(dòng)，鼓勵地方政府先行探索組建統一的綜合監督執法機構。各級政府項目管理部門(mén)或國有投資管理部門(mén)要與項目招標人形成明晰的責、權關(guān)系。同時(shí)要加強政府部門(mén)協(xié)作，調整和擴大招標投標協(xié)調機制成員單位范圍，強化協(xié)調機制在維護招標投標統一執法的職責和作用。建立部門(mén)間受理和解決招標投標投訴舉報的溝通聯(lián)系制度、招標投標違法違規線(xiàn)索和案件調查處理的協(xié)作配合機 制，以及部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法模式，形成執法合力。

（2）建設招標投標標準體系

大力推廣運用《標準施工招標資格預審文件》（2007年版）、《標準施工招標文件》（2007年版）、《簡(jiǎn)明標準施工招標文件》（2012年版）和《標準設計施工總承包招標文件》（2012年版），繼續制定適用于不同性質(zhì)項目、不同合同類(lèi)型的標準招標文件和標準工作規程，建設形成完整的招標投標標準體系，作為法律法規體系的補充，共同規范招標投標行為。

（3）建立電子招標投標制度

在總結電子招標投標實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，制定《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統技術(shù)規范》，統一電子招標投標交易規則和系統建設運營(yíng)的技術(shù)標準，通過(guò)建立全國三級電子招標投標公共服務(wù)平臺，構建全國統一的招標投標信息互聯(lián)互通和共建共享體系，使電子招標投標成為節約資源，提高交易效率，促進(jìn)信息公開(kāi)，打破分割封閉，轉變行政監督方式，加強市場(chǎng)主體誠信自律和社會(huì )監督等方面的重要技術(shù)支撐。

（4）建立健全招標投標信用體系

研究和建設招標投標信用信息征集、信用評價(jià)指標、信用考核獎懲等信用制度體系，利用電子招標投標公共服務(wù)平臺逐步整合現有分散的信用信息，建立覆蓋全社會(huì )的招標投標主體信用信息平臺，制定客觀(guān)、科學(xué)和全面的主體信用評價(jià)制度，貫徹落實(shí)和不斷完善《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》，努力建立獎優(yōu)罰劣的信用激勵機制。

（5）進(jìn)一步完善評標專(zhuān)家庫制度

推廣運用已經(jīng)制定印發(fā)的評標專(zhuān)家庫專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準，研究制定統一的評標專(zhuān)家庫管理辦法，改變評標專(zhuān)家資源零星分散、管理松散的現狀，組建跨行業(yè)、跨地區國家和省綜合性評標專(zhuān)家庫，通過(guò)公共服務(wù)平臺為各類(lèi)招標人集中抽取選聘評標專(zhuān)家提供公共服務(wù)，逐步實(shí)現專(zhuān)家資源共享，提高專(zhuān)家素質(zhì)，加強專(zhuān)家的考核管理，規范專(zhuān)家評標行為。

（6）健全完善招標采購從業(yè)人員職業(yè)資格制度

《招標投標實(shí)施條例》已經(jīng)明確建立招標采購職業(yè)資格制度，要總結和借鑒推行招標采購專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價(jià)制度的成功經(jīng)驗，盡快建立和實(shí)施招標采購從業(yè)人員職業(yè)資格考試準入、從業(yè)注冊、繼續教育、從業(yè)考核和退出的職業(yè)資格系統管理制度，建立招標師職業(yè)資格與職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)責任、職業(yè)行為有機結合的職業(yè)自律管理機制，以有效規范市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員的招標采購行為。

4.招標投標的概念與特性

（1）招標投標概念

招標投標是一種有序的市場(chǎng)競爭交易方式，也是規范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。招標人發(fā)出招標公告（邀請）和招標文件，公布采購或出售標的物內容、標準要求和交易條件，滿(mǎn)足條件的投標人按招標要求進(jìn)行公平競爭，招標人依法組建的評標委員會(huì )按招標文件規定的評標方法和標準公正評審，擇優(yōu)確定中標人，公開(kāi)交易結果并與中標人簽訂合同。

（2）招標投標原則

招標投標應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。公開(kāi)原則是指招標項目的要求、投標人資格條件、評標方法和標準、招標程序和時(shí)間安排等信息應當按規定公開(kāi)透明；公平原則是指每個(gè)潛在投標人都享有參與平等競爭的機會(huì )和權利，不得設置任何條件歧視排斥或偏袒保護潛在投標人；公正原則是指招標人與投標人應當公正交易，且招標人對每個(gè)投標人應當公正評價(jià)；誠實(shí)信用原則是指招標投標活動(dòng)主體應當遵紀守法、誠實(shí)善意，恪守信用，嚴禁弄虛作假、言而無(wú)信。

（3）招標投標特性

招標投標具有以下特性：

1）競爭性。有序競爭，優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化資源配置，提高社會(huì )和經(jīng)濟效益。這是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)要求，也是招標投標的根本特性。

2）程序性。招標投標活動(dòng)必須遵循嚴密規范的法律程序�！墩袠送稑朔ā芳跋嚓P(guān)法律政策，對招標人從確定招標采購范圍、招標方式、招標組織形式直至選擇中標人并簽訂合同的招標投標全過(guò)程每一環(huán)節的時(shí)間、順序都有嚴格、規范的限定，不能隨意改變。任何違反法律程序的招標投標行為，都可能侵害其他當事人的權益，必須承擔相應的法律后果。

3）規范性�！墩袠送稑朔ā芳跋嚓P(guān)法律政策，對招標投標各個(gè)環(huán)節的工作條件、內容、范圍、形式、標準以及參與主體的資格、行為和責任都作出了嚴格的規定。

4）一次性。投標要約和中標承諾只有一次機會(huì )，且密封投標，雙方不得在招標投標過(guò)程中就實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行協(xié)商談判，討價(jià)還價(jià)，這也是與詢(xún)價(jià)采購、談判采購以及拍賣(mài)競價(jià)的主要區別。

5）技術(shù)經(jīng)濟性。招標采購或出售標的都具有不同程度的技術(shù)性，包括標的使用功能和技術(shù)標準、建造、生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程的技術(shù)及管理要求等；招標投標的