1.采購概述

采購是采購人有償獲取資源以滿(mǎn)足自身需求的經(jīng)濟活動(dòng)。根據不同的采購主體，采購可分為公共采購、企業(yè)采購和個(gè)人消費采購等，

公共采購是為了滿(mǎn)足政府機構日常使用需要或為社會(huì )公眾提供公共服務(wù)需要而進(jìn)行的采購；企業(yè)采購是為了滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而進(jìn)行的采購；個(gè)人消費采購是為了滿(mǎn)足個(gè)人需求而進(jìn)行的采購。

采購的目標和原則

采購的目標

通俗地說(shuō)，采購要達到的目標就是“物美價(jià)廉”。

“物美”指采購的結果應滿(mǎn)足采購人的使用需求，即達到：

①滿(mǎn)足采購項目的功能需求；

②采購的工程、貨物或服務(wù)應達到一定的質(zhì)量標準。

“價(jià)廉”是指在滿(mǎn)足采購人使用需求的情況下，本著(zhù)經(jīng)濟，節約的原則，以合理的采購成本獲得所需的工程、貨物或服務(wù)，提高采購資金使用效益，“價(jià)廉”不能理解為片面追求低價(jià)。

2.采購的原則

采購人在采購過(guò)程中，應遵循以下基本原則：競爭、擇優(yōu)、批量、時(shí)機、范圍、方式和專(zhuān)業(yè)原則，詳細內容請參閱《項目管理與招標采購》相關(guān)內容。

制約因素

個(gè)人、企業(yè)和公共采購在制約因素方面的主要差別是采購工具和相關(guān)法律法規、規章制度。

（采購工具是指采購方式、評價(jià)方式、評價(jià)因素、合同類(lèi)型等與具體采購環(huán)節相關(guān)的方法、程序或格式。）

法律法規和規章制度對企業(yè)采購的要求比個(gè)人采購要求多，體現在：

（1）國家或行業(yè)對企業(yè)要求多于個(gè)人

（2）企業(yè)內部規章制度對企業(yè)采購目標、原則、流程均有規范

（3）國有企業(yè)的采購，國有資產(chǎn)管理、監察、審計等部門(mén)有更嚴格的要求

公共采購與個(gè)人及企業(yè)采購相比，其采購工具具有多樣性和規范性的特點(diǎn)。

公共采購與個(gè)人和企業(yè)采購的最大區別是，它受到諸多法律法規、政策和標準規范的限定和控制。

3.采購目標的實(shí)現

在公共采購中，采購人員需要在公共采購的法律框架內，根據一定的市場(chǎng)條件對各類(lèi)采購原則進(jìn)行權衡與取舍，有效地使用各種采購工具完成特定的采購目標。平衡與優(yōu)化貫穿采購的全過(guò)程。

對公共采購的采購人員來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的制約因素是法律法規。

4.采購的任務(wù)和計劃

采購工作的主要任務(wù)

（1）明確采購目標

（2）組建采購機構

（3）編制采購計劃

（4）采購實(shí)施

（5）采購后評價(jià)

采購計劃

在實(shí)施采購活動(dòng)中，編制采購計劃是一項主要的內容。采購計劃是采購人明確采購需求并了解供應市場(chǎng)情況后，對實(shí)施采購活動(dòng)作出的具體安排。采購計劃的主要內容包括：采購對象（貨物、工程或服務(wù)）、采購規模（數量）、采購預算、采購的方式、采購周期 （包括時(shí)間、進(jìn)度表）、采購文件等。在通常的采購計劃中，采購人還應明確采購的具體實(shí)施機構，可以是采購人自己，也可以委托采購代理機構。

5.采購的分類(lèi)

采購有很多種分類(lèi)方式，通常意義的采購有以下幾種分類(lèi)：

1）按照支付對價(jià)的方式劃分，可以分為購買(mǎi)、租賃、委托、雇傭等；

2）按照選擇交易主體的方式劃分，可以分為招標、詢(xún)價(jià)、訂單、磋商、競價(jià)、比選等方式；

3）按照采購主體劃分，可以分為政府采購、企業(yè)采購和個(gè)人采購；

4）按照交易主體的國別和采購標的物的來(lái)源地劃分，可以分為國內采購和國際采購；

5）按照采購標的物的屬性劃分，可分為工程采購、貨物采購和服務(wù)采購。

除此外，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行把采購方式劃分為國際競爭性招標、有限國際招標、國內競爭性招標、詢(xún)價(jià)采購、直接簽訂合同等方式。

我國政府采購方式分為公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)采購、單一來(lái)源采購等方式。區別于通常的采購，這些采購方式都具有特定的含義和專(zhuān)門(mén)的程序，不僅適用于特殊資金和特定部門(mén)的采購行為，也可以適用于一般資金和主體的采購行為。

6.采購的主要方式

按照選擇交易主體的方式劃分，常用的采購方式有招標、詢(xún)價(jià)、訂單、磋商、競價(jià)、比選等方式。采購人應根據采購目的和要求，以及市場(chǎng)的供應情況，選擇恰當的采購方式。

1）招標：是一種賣(mài)方有序競爭采購方式。招標分為公開(kāi)招標和邀請招標。

公開(kāi)招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

邀請招標，是指招標人以投標邀請書(shū)的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

2）詢(xún)價(jià)：是指采購人向供應商或承包人就采購的工程、貨物或服務(wù)詢(xún)問(wèn)價(jià)格，確定選擇交易對象及交易條件的采購方式。在公共采購中，通常要求詢(xún)價(jià)對象的數量為三個(gè)及以上。

3）訂單：是指采購人主動(dòng)向供應商或承包人發(fā)出訂單從而達成交易的采購方式。

4）磋商：是采購人與一個(gè)或多個(gè)供應商或承包人談判，商定工程、貨物或服務(wù)的價(jià)格、條件和合同條款，簽訂合同的采購方式。政府采購中的單一來(lái)源采購和競爭性談判均屬于磋商。

5）競價(jià)：是指供應商或承包人按照采購人規定的方式和期限相繼提交更低出價(jià)，采購人從中選擇交易對象的采購方式。為降低采購成本，提高競爭程度，將信息技術(shù)與競價(jià)方式相結合以實(shí)現在線(xiàn)實(shí)時(shí)采購的電子競價(jià)已得到越來(lái)越廣泛的應用。

6）比選：是采購人公開(kāi)發(fā)出采購信息，邀請多個(gè)供應商或承包人就采購的工程、貨物或服務(wù)提供報價(jià)和方案，按照事先公布的規則進(jìn)行比較從中選擇交易對象的采購方式。與招標相比，比選的規范程度較低，需要在實(shí)踐中繼續探索和完善。

7.采購與招標的關(guān)系

采購有多種方式，招標只是其中一種常用的方式。因為招標這種采購方式在國內外被廣泛地使用，習慣上人們也稱(chēng)招標為“招標采購”。

通常情況下，采購是屬于買(mǎi)方主導的購買(mǎi)行為，而招標是屬于按程序擇優(yōu)選擇交易對象的一種方式，既有購買(mǎi)行為，如工程、貨物和服務(wù)的采購；也有出售或出讓行為，如特許經(jīng)營(yíng)權、土地使用權、科研成果和技術(shù)專(zhuān)利等的出售或出讓。