物權法解釋?zhuān)旱谝话倬攀�九條「數個(gè)抵押權清償順序」

　　第一百九十九條　同一財產(chǎn)向兩個(gè)以上債權人抵押的，拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財產(chǎn)所得的價(jià)款依照下列規定清償：（一）抵押權已登記的，按照登記的先后順序清償；順序相同的，按照債權比例清償；（二）抵押權已登記的先于未登記的受償；（三）抵押權未登記的，按照債權比例清償。

　　「解釋」本條是關(guān)于同一財產(chǎn)向兩個(gè)以上債權人抵押的，數個(gè)抵押權清償順序的規定。

　　要解決同一財產(chǎn)上存在的數個(gè)抵押權清償順序的問(wèn)題，首先要明確同一財產(chǎn)能否向數個(gè)債權人做抵押。對此，本法和擔保法的規定都是肯定的，但本法規定的精神與擔保法的規定又有所不同。擔保法第三十五條規定：“抵押人所擔保的債權不得超出其抵押物的價(jià)值。財產(chǎn)抵押后，該財產(chǎn)的價(jià)值大于所擔保債權的余額部分，可以再次抵押，但不得超出其余額部分。”根據這一規定，只有在抵押財產(chǎn)的價(jià)值大于所擔保的債權時(shí)，抵押人才可以就同一抵押財產(chǎn)向其他的債權人再次抵押，而且向數個(gè)債權人抵押擔保的債權總額不得超出該抵押財產(chǎn)的價(jià)值。例如，如果抵押人以?xún)r(jià)值100萬(wàn)元的房屋向甲抵押貸款了50萬(wàn)元，那么抵押人還可以向乙抵押貸款20萬(wàn)元，向丙抵押貸款30萬(wàn)元；如果抵押人以該房屋向甲抵押貸款的數額恰好是100萬(wàn)元，那么他就不能以該房屋再向乙和丙抵押貸款了。

　　擔保法制定于1995年，當時(shí)我國市場(chǎng)經(jīng)濟正處于起步階段，各種制度和規范還不完善，“三角債”的現象比較嚴重，社會(huì )信用程度比較低。在這種情況下，嚴格抵押制度，對重復抵押行為即以同一財產(chǎn)向同一債權人或者不同債權人多次抵押的行為，做出上述限制性規定，是非常必要的。但隨著(zhù)近年來(lái)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，該規定也顯示出了一些局限性，主要有：（1）限制了抵押財產(chǎn)的充分利用，沒(méi)有充分發(fā)揮抵押財產(chǎn)的融資作用和擔保效益，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟條件下債務(wù)人對融資的需求；（2）要求被擔保債權不超出抵押財產(chǎn)的價(jià)值，限制了當事人設定抵押的意愿。債權人是否接受抵押擔保，并不完全取決于抵押財產(chǎn)的價(jià)值是否大于或者與被擔保債權數額相當，債權人還要綜合考慮債務(wù)人的償還能力、信用狀況以及是否還存在其他擔保形式等諸多因素。在某些條件下，即使抵押財產(chǎn)的價(jià)值小于被擔保債權的數額，債權人仍然愿意接受該抵押擔保。例如，甲以?xún)r(jià)值100萬(wàn)元的房屋向乙抵押貸款50萬(wàn)元后，還希望以該房屋再向丙抵押貸款60萬(wàn)元，丙經(jīng)調查發(fā)現甲的收入狀況和以往的信用記錄都比較好，貸款的風(fēng)險比較小，因此愿意接受該抵押擔保，向甲提供貸款。擔保法的規定限制了債權人的這種意愿。（3）實(shí)踐中，登記部門(mén)往往以擔保法規定的“抵押人所擔保的債權不得超出其抵押物的價(jià)值”為由，在辦理抵押登記時(shí)，強制要求對抵押財產(chǎn)進(jìn)行評估，有的甚至要求一年評估一次，借評估高收費。強制評估致使很多當事人不去辦理抵押登記。

　　本法起草過(guò)程中，多數意見(jiàn)認為本法應當將擔保法的這一規定刪去。鑒于上述情況，本法沒(méi)有保留該規定，也就是說(shuō)，本法不再限制同一財產(chǎn)的重復抵押行為。以同一財產(chǎn)向同一債權人或者不同債權人多次抵押的，抵押人所擔保的債權可以超出其抵押財產(chǎn)的價(jià)值，數個(gè)抵押權依照本法規定的順序清償。是否在同一財產(chǎn)上設定數個(gè)抵押，由當事人根據實(shí)際情況判斷和決定。

　　根據本條的規定，同一財產(chǎn)向兩個(gè)以上債權人抵押的，拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財產(chǎn)所得的價(jià)款按照以下原則清償：

　　首先，抵押權已登記的，按照登記的先后順序清償；順序相同的，按照債權比例清償。關(guān)于抵押權生效的原則，本法區分不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)抵押，做了不同規定。根據本法的規定，以建筑物和其他土地附著(zhù)物、建設用地使用權、荒地的承包經(jīng)營(yíng)權和正在建造的建筑物這些不動(dòng)產(chǎn)抵押的，應當辦理抵押登記，抵押權自登記時(shí)發(fā)生效力。根據本法的規定，以生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品、交通運輸工具和正在建造的船舶、飛行器等動(dòng)產(chǎn)抵押的，抵押權自抵押合同生效時(shí)發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。根據本法的規定，企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以現有的以及將有的生產(chǎn)設備、原材料、半成品和產(chǎn)品這些動(dòng)產(chǎn)抵押，即以動(dòng)產(chǎn)設定浮動(dòng)抵押的，抵押權也自抵押合同生效時(shí)發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。本條規定的按照抵押權登記的先后順序清償債權的原則，既適用于以登記為抵押權生效要件的不動(dòng)產(chǎn)抵押，也適用于以登記為抵押權對抗要件的動(dòng)產(chǎn)抵押，即無(wú)論是不動(dòng)產(chǎn)抵押還是動(dòng)產(chǎn)抵押，數個(gè)抵押權都已登記的，都按照登記的先后順序清償。以抵押權登記的先后順序為標準清償抵押債權是世界各國抵押擔保制度中的一般規則。確定抵押權登記的先后，以登記部門(mén)登記材料中記載的登記時(shí)間為準。做第一順序抵押登記的被擔保債權，就拍賣(mài)、變賣(mài)抵押財產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償，處于第二順序的只能就剩余的部分受償，依此類(lèi)準。如果抵押權登記的時(shí)間相同，也就是抵押權登記的順序相同，那么就按照各擔保債權的比例來(lái)清償；所占比例大的，多受清償。

　　其次，抵押權已登記的先于未登記的受償。這一原則是針對動(dòng)產(chǎn)抵押而言的。因為在不動(dòng)產(chǎn)抵押中，未辦理抵押登記的，不發(fā)生抵押權的效力，也就不會(huì )發(fā)生未登記的抵押權與已登記的抵押權之間清償順序的問(wèn)題。根據本法的規定，當事人以動(dòng)產(chǎn)抵押的，可以自愿辦理抵押登記，而不要求必須辦理登記。動(dòng)產(chǎn)抵押權無(wú)論是否辦理登記都自抵押合同生效時(shí)發(fā)生效力。但是，當事人是否辦理抵押登記，在法律效力上還是有差別的：辦理抵押登記的，抵押權人可以對抗第三人；未登記的，不得對抗善意第三人。這樣規定主要是因為辦理抵押登記的，其他債權人就可以通過(guò)查閱登記資料知道該財產(chǎn)已經(jīng)設定抵押的情況，公示性較強；而沒(méi)有辦理抵押登記的，其他債權人一般很難知道該財產(chǎn)是否已經(jīng)設定了抵押，所以法律給予已登記的抵押權以特別的保護。在清償順序的問(wèn)題上，本法做出抵押權已登記的先于未登記的受償的規定。

　　最后，抵押權未登記的，按照債權比例清償。這一原則也是針對動(dòng)產(chǎn)抵押而言的。前面已經(jīng)講到，本法規定未經(jīng)登記的動(dòng)產(chǎn)抵押權不具有對抗善意第三人的效力。依照這一規定，在同一抵押財產(chǎn)上設定數個(gè)抵押權時(shí)，各抵押權人互為第三人，如果每一個(gè)抵一押權都沒(méi)有辦理登記，那么無(wú)論各抵押權設立先后，其相互間均不得對抗。因此，各抵押權人對抵押財產(chǎn)拍賣(mài)、變賣(mài)所得的價(jià)款應當享有同等的權利，按照各債權的比例受清償。這一原則與擔保法的規定不同。擔保法第五十四條第（二）項規定，抵押物未登記的，按照抵押合同生效時(shí)間的先后順序清償；順序相同的，按照債權比例清償。根據本法第一百七十八條“擔保法與本法的規定不一致的，適用本法”的規定，擔保法的上述規定不再適用。