根據《土地管理法》第19條的規定，土地利用總體規劃的編制應遵循以下原則：

（1）嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地

土地利用總體規劃的重點(diǎn)是嚴格控制城市、集鎮和村莊建設用地規模，嚴格控制對耕地，特別是基本農田的占用。各級政府要認真確定耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總規模、新增建設占用耕地規模等重要用地指標，并通過(guò)土地利用分區，落實(shí)在土地利用總體規劃圖上。確保耕地占補平衡和基本農田不減少。轉自環(huán)

（2）提高土地利用率

在土地利用總體規劃編制中，要認真分析城鄉各類(lèi)用地，特別是建設用地的潛力，在此基礎上嚴格控制城鎮、村莊用地指標，促使土地集約利用，提高土地利用率。

（3）統籌安排各類(lèi)、各區域用地

土地利用總體規劃要在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策的指導下，在保護耕地的前提下編制，并認真聽(tīng)取各產(chǎn)業(yè)部門(mén)和各地區意見(jiàn)，統籌安排農、林、牧、漁、建等各業(yè)用地，在各區域間合理配置土地資源。

（4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續利用

在土地利用總體規劃編制中，要認真貫徹土地可持續利用原則，合理安排土地開(kāi)發(fā)、整理規模與布局，對生態(tài)環(huán)境脆弱區、自然保護區、重要濕地等要切實(shí)加以保護，防止造成新的水土流失、土地沙化等土地退化現象的發(fā)生。

（5）占用耕地與開(kāi)發(fā)復墾補充耕地相平衡

在土地利用總體規劃編制中，要體現占用耕地與補充耕地平衡。這不僅是指標上的平衡，還應在土地利用分區上得到反映。