1.1949一1978年，標志性法規《農村人民公社工作條例》

機構設置和職能：1949年7月，全國人民政治協(xié)商會(huì )議在通過(guò)《共同綱領(lǐng)》的同時(shí)，制定了《中央人民政府組織法》，并在中央人民政府政務(wù)院下設內務(wù)部。內務(wù)部下設地政司，作為全國土地管理機關(guān)，履行土地管理職責。1952年，城市營(yíng)建規劃及考核移交新成立的建筑工程部；1954年，因農業(yè)合作化的發(fā)展和農村地籍的變化，撤銷(xiāo)了地政司，在農業(yè)部設土地利用總局；1956年在土地利用總局的基礎上成立農墾部，主管全國所有荒地和國營(yíng)農場(chǎng)建設工作；城市房地產(chǎn)管理工作移交新成立的城市服務(wù)部，內務(wù)部?jì)H保留土地遺留問(wèn)題處理和部分征地劃撥等工作。

即：1949年內務(wù)部地政司→1952年城市營(yíng)建規劃及考核移交新成立的建筑工程部→1954年撤銷(xiāo)地政司，在農業(yè)部設土地利用總局→1956年在土地利用總局的基礎上成立農墾部。

主要法規建設：這期間，我國于1950年公布了《中華人民共和國土地改革法》；同年，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于填發(fā)土地房產(chǎn)所有證的指示》。農村土地所有權、使用權的變革極大地解放了農村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和政權的穩定。50年代中后期進(jìn)行的農業(yè)合作化運動(dòng)，使農村土地管理制度發(fā)生了很大變化。1962年9月27日中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會(huì )第十次全體會(huì )議通過(guò)了《農村人民公社工作條例》修正草案，明確了農村集體土地的范圍，從而基本形成了適應計劃經(jīng)濟需要的土地管理體制。該修正草案時(shí)稱(chēng)“農村60條”，確立了原社員私有、集體統一經(jīng)營(yíng)使用的土地制度轉變?yōu)榧�體所有、統一經(jīng)營(yíng)使用的土地制度；將生產(chǎn)隊范圍內的土地，都歸生產(chǎn)隊所有；生產(chǎn)隊所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準出租和買(mǎi)賣(mài)；農民只對宅基地享有使有權，并且不能出租、買(mǎi)賣(mài)等等。

60年代中后期“文化大革命”開(kāi)始后，一直到1978年，許多地方的土地管理機構被解散，土地管理工作基本處于癱瘓狀態(tài)。

2.1979一1986年，標志性法律《土地管理法》

機構設置和職能：黨的十一屆三中全會(huì )以后，黨和國家的工作重點(diǎn)轉移到以經(jīng)濟建設為中心上來(lái)，實(shí)行改革開(kāi)放政策。1979年國務(wù)院設立全國農業(yè)區劃委員會(huì )，下設土地資源組，由農業(yè)部牽頭起草土地利用分類(lèi)標準、調查規程，并開(kāi)展了土地詳查試點(diǎn)，在試點(diǎn)實(shí)踐基礎上修改并頒布土地調查的技術(shù)標準，提出了進(jìn)一步開(kāi)展土地資源調查的報告。

1982年8月到1986年6月國家實(shí)行所謂城鄉分管的體制。在地方的農業(yè)部門(mén)建立了土地管理部門(mén)，城市內部則保留了房地產(chǎn)管理局，部分恢復了地政管理職能。

1986年夏，根據黨中央和國務(wù)院的決策和《土地管理法》的規定，直屬?lài)鴦?wù)院的國家土地管理局正式成立，接著(zhù)地方各級政府的土地管理部門(mén)也相繼成立。

主要法規建設：1981年4月國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于制止農村建房侵占耕地的緊急通知》，規定：農村建房用地必須統一規劃，合理布局，節約用地。1982年修訂了《國家建設征用土地條例》、《村鎮建房用地管理條例》。1983年11月，國務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于制止買(mǎi)賣(mài)和租賃土地的通知》等。1984年5月經(jīng)國務(wù)院批準部署在全國開(kāi)展土地調查工作。1986年，發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》。同年6月25日，六屆全國人大常委會(huì )通過(guò)并發(fā)布《土地管理法》，從法律上對各級政府土地統一管理機構的設置作了明確規定，也明確了全國土地和城鄉地政統一管理原則，從此開(kāi)始了土地管理體制的改革。

3.1987一1990年，標志性法規《城鎮土地使用權出讓和轉讓暫行條例》

機構設置和職能：根據《土地管理法》的規定，直屬?lài)鴦?wù)院的國家土地管理局正式成立，接著(zhù)地方各級政府的土地管理部門(mén)也相繼成立。

主要法規建設：為了適應改革開(kāi)放的需要，1988年3月全國人大修改《憲法》，同年4月，修改《土地管理法》。1990年，國務(wù)院頒布了《城鎮土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，該《條例》規定，凡是使用城市土地除了按規定申請審批手續外，都要通過(guò)貨幣交換形式，付出一定的土地使用權出讓金，才能使用城鎮的土地。

4.1990年以后

機構設置和職能：1998年國務(wù)院進(jìn)行機構改革，組建了國土資源部。國土資源部是主管土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的規劃、管理、保護與合理利用的國務(wù)院組成部門(mén)。至此，我國從陸地到海洋，從土地到礦產(chǎn)，實(shí)行了集中統一的管理，建立起現行的土地管理體制。到1998年，全國已形成了中央、�。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地）、縣（市）、鄉（鎮）五級土地管理體系。

2004年，中央政府決定在全國實(shí)行省以下土地垂直管理體制，以進(jìn)一步加強國家對國土資源的宏觀(guān)調控，實(shí)行最嚴格的耕地保護制度。

主要法規建設：

1990年以來(lái)，我國土地管理工作取得了巨大成就。

1992年，基本農田保護區劃定工作在全國鋪開(kāi)，1994年8月18日，國務(wù)院總理簽發(fā)了《基本農田保護條例》。

1995年1月1日起施行的《城市房地產(chǎn)管理法》規定：國家依法實(shí)行國有土地有償、有限期使用制度。土地使用權可以出讓、轉讓、出租、抵押。

1998年修訂的《土地管理法》進(jìn)一步明確規定：國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度，土地使用權有償使用包括出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式。

1998年8月29日，第九屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議修訂通過(guò)了《土地管理法》，首次將“促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展”、“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地是我國的基本國策”、“國家實(shí)行土地用途管理制度”等內容以法律的形式確定下來(lái)。

近年來(lái)，中央把國土資源部門(mén)作為參與宏觀(guān)調控的重要部門(mén)，參與對國民經(jīng)濟的宏觀(guān)調控。2004年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，提出了土地管理思路，為下階段中國土地管理明確了方向。

2006年8月31日，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，保證經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，必須采取更嚴格的管理措施，切實(shí)加強土地調控，《國務(wù)院關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）。2006年國務(wù)院還出臺了《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)[2006]50號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)[2006]100號）。

2007年3月16日，十屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)了《物權法》，并于2007年10月1日起實(shí)施�！段餀喾ā吠ㄟ^(guò)完善建設用地使用權的空間范圍，確定了建設用地使用權的“縱向”發(fā)展趨勢，為地下空間的開(kāi)發(fā)、利用和權利保護提供了法律依據，是立法領(lǐng)域的重大突破。2007年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設問(wèn)題的通知》（中辦發(fā)[2007]11號），國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于嚴格執行有關(guān)農村集體建設用地法律和政策的通知（國辦發(fā)[2007]71號），成為新時(shí)期調控土地利用的基本政策依據。

2008年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)節約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號）。

2010年，國務(wù)院先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國發(fā)[2010]10號）、《關(guān)于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）。

綜上所述，目前我國在土地管理中，已形成了以《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《物權法》為主體，輔之以行政法規，部門(mén)規章和地方法規的一套較為完善的土地法律、法規體系和執法監察制度，為土地管理依法行政奠定了基礎。