我國城市土地制度的構成與基本特征

　　我國城市土地制度主要包括國有土地所有權制度、國有土地使用權制度、土地管理制度。

　　我國城市土地制度的基本特征包括：

　�。�1）城市土地實(shí)行土地公有制，土地公有制是我國社會(huì )主義制度的基礎，因此，進(jìn)行土地管理和土地利用都必須以土地公有制為前提。

　　土地的社會(huì )主義全民所有制�！锻恋毓芾矸ā返诙�條規定：“中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì )主義公有制”。土地的社會(huì )主義全民所有制，具體采取的是社會(huì )主義國家所有制的形式，由社會(huì )主義國家代表全體勞動(dòng)人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分等權利。土地的社會(huì )主義公有制分為全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制兩種�！锻恋毓芾矸ā返诙�條規定：“中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì )主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。

　�。�2）城市土地實(shí)行土地國有制度。城市市區的土地屬于國家所有�！稇椃ā返谑畻l規定：“城市的土地屬于國家所有。”《土地管理法》第八條更明確規定：“城市市區的土地屬于國家所有。”全民所有制的土地，稱(chēng)為國家所有土地，簡(jiǎn)稱(chēng)國有土地，其所有權由國家代表全體人民行使，具體又由國務(wù)院代表國家行使�！锻恋毓芾矸ā返诙�條規定：“全民所有，即國家所有土地的所有權由國務(wù)院代表國家行使。”

　�。�3）城市國有土地實(shí)行有償有期限使用制度。除了國家核準的劃撥土地以外，凡新增土地和原使用的土地改變用途或使用條件、進(jìn)行市場(chǎng)交易等，均實(shí)行有償有限期使用。

　　現行城市土地使用制是在不改變土地所有權歸國家所有的情況下，國家可采用拍賣(mài)、招標或協(xié)議的方式將土地使用權有償、有限期地出讓給土地使用者；土地使用者在使用年限內可以將土地使用權依法轉讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動(dòng)，其合法權益受?chē)�家法律保護；土地使用權期滿(mǎn)，土地連同地上的建筑物由政府無(wú)償收回；需要繼續使用的，可以申請續期，申請批準后，期限可以延長(cháng)，同時(shí)按當時(shí)市場(chǎng)行情補交出讓金；在特殊情況下，根據社會(huì )公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，并根據土地使用者已使用的年限和開(kāi)發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應的補償。

　　取得國有土地使用權的途徑。①通過(guò)行政劃撥方式（含征收集體土地）取得；②通過(guò)國家出讓方式取得；③通過(guò)房地產(chǎn)轉讓方式取得（如買(mǎi)賣(mài)、贈與或者其他合法方式）；④通過(guò)土地或房地產(chǎn)租賃方式取得。

　�。�4） 實(shí)行城鄉土地統一管理體制。具體而言，土地統一管理體制的特征有二，其一是把全國土地作為一個(gè)整體，實(shí)行城鄉地政的統一管理；其二是要求在土地管理部門(mén)及其工作人員合理分工的基礎上進(jìn)行有效的密切合作，形成一個(gè)相互協(xié)作、協(xié)調統一的管理結構，發(fā)揮整體功能，實(shí)現土地管理目標。