基礎設施項目融資是當前資本市場(chǎng)的一種融資方式,但是,要完成一個(gè)項目融資的安排,在目前狀況下仍然具有很大的難度,需要進(jìn)行大量的工作,從我國當前投融資市場(chǎng)來(lái)看,主要包括:
1、項目包裝,要讓國外投資者在很短的時(shí)間內,選擇既是我國產(chǎn)業(yè)政策所鼓勵引導的,又是外商投資風(fēng)險較小的項目。
2、利益保護,即在項目實(shí)施全過(guò)程中使雙方利益得到最大程度的保護。
3、技術(shù)溝通,即通過(guò)既熟悉國際慣例又了解中國具體情況的專(zhuān)家隊伍(如財務(wù)顧問(wèn)公司)與國外投資商取得共同的語(yǔ)言。
4、政府把握,即將我國的有關(guān)法令、規定、制度和政策貫徹到具體項目實(shí)施過(guò)程中去。
盡管如此,當前在我國進(jìn)行基礎設施投資仍有多種限制,具體操作起來(lái)有多種困難,影響基礎設施吸引國際資本的速度,突出表現在:
1、我國的外匯體制和計劃投資體制決定了基礎設施項目融資在近期是受到嚴格控制的,比如:所有的BOT項目要經(jīng)國家計委批準,造成多數基礎設施項目不能利用國外的資本進(jìn)行開(kāi)發(fā)和融資。
2、立法不完善,造成項目融資的定義,稅收等方面沒(méi)有明確的法律依據。
3、大型的基礎設施周期過(guò)長(cháng),繁瑣的審批程序和各級管理體制的低效率,使項目融資舉辦周期有時(shí)達數年之久。這點(diǎn)主辦者必須十分重視并設法加以克服。
成功的項目融資安排,需要主辦者和投資人共同努力,制定嚴密和可靠的項目法律和風(fēng)險分擔結構。以BOT形式進(jìn)行基礎設施項目融資為例,主辦方政府必須和投資人就主要的條款,責任和權利簽訂投資協(xié)議,并將這些條件在特許權合同中詳細描述。由于外方在BOT形式中,對于基礎設施的所有權在項目完成之后即轉移給主辦方政府,因此,雙方都關(guān)注外方的經(jīng)營(yíng)權的價(jià)值,即項目所能取得的現金流量,主辦方政府在保護這種排他性的特許權方面應給予外方足夠的保證,包括維護基礎設施的服務(wù)購買(mǎi),限制潛在的市場(chǎng)競爭等等。對于投資人特別關(guān)注的問(wèn)題應該有明確的回答,如國際融資的可能性和額度,外匯的匯兌,年度調費公式的確定,土地的使用權處理等等。國際資金的流動(dòng),以盈利為唯一目的,因此,只有當主辦方的基礎設施項目具有良好的結構安排和效高的收益水平時(shí),國際資本才會(huì )流向主辦方國家。
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