一、火災風(fēng)險評估的概念

　　過(guò)去，人們往往依靠經(jīng)驗和直觀(guān)推斷來(lái)做出決策。隨著(zhù)計算機容量不斷擴大和模塊技術(shù)的發(fā)展，風(fēng)險評估和風(fēng)險管理技術(shù)作為復雜或重大事項決策的必要輔助手段，在過(guò)去的二、三十年間，在決策分析、管理科學(xué)、運營(yíng)研究和系統安全等領(lǐng)域得到了廣泛的認知和應用。

　　通常認為風(fēng)險（risk）的定義為：能夠對研究對象產(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機會(huì )，它通過(guò)后果和可能性這兩個(gè)方面來(lái)具體體現。風(fēng)險概念中包括三個(gè)因素：對可能發(fā)生的事件的認知；該事件發(fā)生的可能性；發(fā)生的后果。因而，火災風(fēng)險包含火災危險性（發(fā)生火災的可能性）和火災危害性（一旦發(fā)生火災可能造成的后果）雙重含義。

　　現在，在文獻中可以看到的與“火災風(fēng)險評估”，但基本上火災風(fēng)險評估都是指：在火災風(fēng)險分析的基礎上對火災風(fēng)險進(jìn)行估算，通過(guò)對所選擇的風(fēng)險抵御措施進(jìn)行評估，把所收集和估算的數據轉化為準確的結論的過(guò)程�；馂娘L(fēng)險評估與火災模擬、火災風(fēng)險管理和消防工程之間有密切關(guān)系，為其提供定性和定量的分析方法，簡(jiǎn)單地如消防安全設施檢查表，復雜的就會(huì )涉及到概率分析，在應用方面針對的風(fēng)險目標的性質(zhì)和分析人員的經(jīng)驗有各種變化。

　　較多的人傾向于從工程角度來(lái)定義火災危害性（firehazard）和火災風(fēng)險（firerisk）�；馂奈：π灾福悍彩歉鶕�已有的資料認為能引起火災或爆炸，或是能為火災的強度增大或蔓延持續提供燃料，即對人員或財產(chǎn)安全造成威脅的任何情況、工藝過(guò)程、材料或形勢�；馂奈：π苑治鲈诓煌�的情況下有不同的針對性，目的是確定在一定的條件下有可能發(fā)生的可預見(jiàn)性后果。這種設定的條件稱(chēng)為火災場(chǎng)景，包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關(guān)后果有關(guān)的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢是盡可能地利用各種火災模式，輔以專(zhuān)家判斷。此時(shí)，危害性分析可以看作是風(fēng)險評估的一個(gè)構成元素，即風(fēng)險評估是對危害發(fā)生的可能性進(jìn)行權衡的一系列危害性分析。

　　從系統分析的角度來(lái)看，風(fēng)險具有系統特性和動(dòng)態(tài)特性。風(fēng)險實(shí)際上并非某一單一實(shí)體或事物的固有特性，而是屬于一個(gè)系統的特性。若系統發(fā)生變化，很容易就會(huì )使事先對風(fēng)險所做的估算隨之發(fā)生變化�；馂娘L(fēng)險評估模式包括：系統認定，即明確所要評估的具體系統并定義出風(fēng)險抵御措施的過(guò)程；風(fēng)險估算，即設定關(guān)于火災的發(fā)生幾率和嚴重后果及其伴隨的不確定性的衡量標準或尺度，計算和量化系統中的指標的過(guò)程；風(fēng)險評估，對該標準或尺度進(jìn)行分析和估算，確定某一特定風(fēng)險值的重要性或某一特定風(fēng)險發(fā)生變化的權重。

　　二、城市區域火災風(fēng)險評估的意義及發(fā)展概況

　　在消防方面，隨著(zhù)人們安全意識的提高和建筑設計性能化的發(fā)展，對建筑工程的安全評估日益受到重視，比如美國消防協(xié)會(huì )制定的“NFPA101生命安全法規”是一部關(guān)注火災中的人員安全的消防法規，與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”，分別針對醫護場(chǎng)所、監禁場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所等，給出了一系列安全評估方法，多應用于建筑工程的安全性評估方面。

　　目前，我國在火災風(fēng)險評價(jià)方面的研究，大部分是以某一企業(yè)，或某一特定建筑物為對象的小系統。例如，由武警學(xué)院承擔的國家“九五”科技攻關(guān)項目“石化企業(yè)消防安全評價(jià)方法及軟件開(kāi)發(fā)研究”，以“石油化工企業(yè)防火設計規范”等消防規范和德?tīng)柗茖?zhuān)家調查法為基礎，設計了石化企業(yè)消防安全評價(jià)的指標體系，利用層次分析法和道化指數法確定了各指標的權重，采用線(xiàn)性加權模型得出煉油廠(chǎng)的消防安全評價(jià)結果。以某一特定建筑物為對象的火災風(fēng)險評價(jià)也比較多，如中國礦業(yè)大學(xué)周心權教授，在分析建筑火災發(fā)生原因的基礎上，建立了建筑火災風(fēng)險評估因素集，并運用模糊評價(jià)法對我國的高層民用建筑進(jìn)行了消防安全評價(jià)。

　　與上述的安全評估不同，城市區域的火災風(fēng)險評估的目的是根據不同的火災風(fēng)險級別，配置消防救援力量，指導城市消防系統改造，指導城市消防規劃。對已建成的城市區域的火災風(fēng)險評估必須考慮許多因素，即城市火災危險性評價(jià)指標體系，包括區域內所存在的對生命安全造成危險的情況、火災頻率、氣候條件、人口統計等因素，進(jìn)而評價(jià)社區的消防部署和消防能力等抵御風(fēng)險的因素。除此之外，在評估過(guò)程中另一個(gè)重要的情況是要關(guān)注社區從財政及其他方面為消防規劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著(zhù)城市規模擴大、綜合功能增強，在居住區商貿中心、醫院、學(xué)校、和護理場(chǎng)所增多，評估方法還會(huì )相應的改變�，F有的城市區域火災風(fēng)險評估方法主要出于以下兩個(gè)目的：

　�。ㄒ唬┯糜诒ｋU目的

　　在火災保險方面的應用的典型事例為美國保險管理處ISO（InsuranceServicesOffice，ISO）的城市火災分級法，在美國已經(jīng)被視為指導社區政府部門(mén)對其火災抵御能力和實(shí)際情況進(jìn)行分類(lèi)和自我評估的良好方法。ISO方法把社區消防狀況分為10個(gè)等級，10級最差，1級最好。

　　ISO是按照一套統一的指標來(lái)對每個(gè)社區的客觀(guān)存在的滅火能力進(jìn)行評估，確定該社區的公共消防級別，這套指標來(lái)自于由美國消防協(xié)會(huì )和美國自來(lái)水公司協(xié)會(huì )所制定的各種國家規范。ISO對城市消防的分級方法主要體現在它的“市政消防分級表”上。CFRS把建筑結構、用途、防火間距與公共消防情況（用公共消防分級數目表達）相關(guān)聯(lián)，再以統計數據加以調節后，來(lái)確定相應的火險費用。ISO級別僅被保險公司用作確定火險費用的一個(gè)成分。ISO分級系統雖然無(wú)法反映出消防組織的其他應急救援能力，但實(shí)際上也常用于各個(gè)區域的公共滅火力量的確定。

　　市政消防分級表從1974年開(kāi)始使用，主要考察某城市區域的7個(gè)指標情況：供水、消防隊、火災報警、建筑法規、電氣法規、消防法規、氣候條件。隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步，該表也不斷改進(jìn)。1980年版抽取了CFRS中對公共消防分級的方法，給出了修訂后的滅火力量等級表，指標只包括前3項。被刪除的指標或者確少區分度，或者在全市范圍內進(jìn)行評估時(shí)太過(guò)于主觀(guān)，而且74表格中包含許多評估標準是具體的規定，如果某一社區的情況沒(méi)有滿(mǎn)足這些規定，則歸屬為差額分，規定降低了表格可使用的彈性范圍，無(wú)法正確評估情況和技術(shù)的變化。故而ISO分級表被視為越來(lái)越“性能化”。

　�。ǘ�）用于消防力量的部署

　　當今的消防組織和地方政府要擔負日益加重的安全責任，面對來(lái)自公眾的對抵御各種風(fēng)險的更多的期望，以及調整消防機構人員、設備及其他預算方面的壓力，迫切需要確認某一給定轄區內的具體風(fēng)險和危險的等級。

　　具體地說(shuō)，城市區域風(fēng)險評估在消防方面的目的就是：使公眾和消防員的生命、財產(chǎn)的預期風(fēng)險水平與消防安全設施以及火災和其他應急救援力量的種類(lèi)和部署達到最佳平衡。

　　關(guān)于火災風(fēng)險對于滅火救援力量的影響，美國消防界對此的關(guān)注可以說(shuō)幾經(jīng)反復，其間美國消防學(xué)院、NFPA等都做了許多工作。直至20世紀90年代，國際消防局長(cháng)協(xié)會(huì )成立了由150名專(zhuān)業(yè)人士組成的國際消防組織資質(zhì)認定委員會(huì )，經(jīng)過(guò)9年的廣泛工作，制定了“消防應急救援自我評估方法”，和制定標準的社區消防安全系統。另外，NFPA最終還制定了NFPA1710和1720兩個(gè)指導消防力量部署的標準，分別幫助職業(yè)消防隊和志愿消防隊和改進(jìn)為社區提供的消防救援的水平。根據NFPA最近的調查，NFPA1710將在全美30500個(gè)消防機構中的3300～3600個(gè)得到正式的應用，也推廣到加拿大有些地區。

　　英國對消防救援力量的部署標準是依據內政部批準的“風(fēng)險指標”，把消防隊的轄區劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四類(lèi)區域，名為“風(fēng)險分級”系統。其目的是對消防隊的轄區進(jìn)行風(fēng)險評估，確定轄區內的各種風(fēng)險區域，進(jìn)而確定該風(fēng)險區域發(fā)生火災后應出動(dòng)的消防車(chē)數量和消防響應時(shí)間。1995年，英國的審計委員會(huì )發(fā)布了一份題為“消防方針”的考察報告，認為這種方法沒(méi)有充分考慮建筑設施的占用情況、社區的人口統計情況和社會(huì )經(jīng)濟因素，也沒(méi)有把建筑物內的消防安全設施納入考核范圍。故而由審計委員會(huì )報告聯(lián)合工作組與內政部的消防研究發(fā)展辦公室一起，設立了一個(gè)研究項目。該項目的目的是開(kāi)發(fā)一套供消防機構劃分區域的風(fēng)險等級，對包括滅火在內的所有應急救援力量進(jìn)行部署，用于消防安全設施的規劃并能解決上述問(wèn)題的風(fēng)險評估方法，再對開(kāi)發(fā)出的方法進(jìn)行測試。最后Entec公司開(kāi)發(fā)出了計算軟件，并于1999年4月以?xún)日�部的名義出臺了“風(fēng)險評估工具箱”測試版。

　　三、國內外近期的城市區域火災風(fēng)險評估方法

　�。ㄒ唬﹪鴥鹊某鞘袇^域火災風(fēng)險評估方法

　　張一先等采用指數法對蘇州古城區的火災危險性進(jìn)行分級，該方法的指標體系考慮了數量危險性，著(zhù)火危險性，人員財產(chǎn)損失嚴重度，消防能力這四個(gè)因素。1995年李杰等在建立火災平均發(fā)生率與城市人口密度﹑城區面積﹑建筑面積間的統計關(guān)系基礎上，選取建筑面積為主導參量，建立了以建筑面積為單一因子的城市火災危險評價(jià)公式[12].李華軍[16]等在1995年提出了城市火災危險性評價(jià)指標體系，該體系中城市火災危險性評價(jià)由危害度﹑危險度和安全度三個(gè)指標組成，用以評價(jià)現實(shí)的風(fēng)險，不能用來(lái)指導城市消防規劃。

　�。ǘ�）美國的“風(fēng)險、危害和經(jīng)濟價(jià)值評估”方法

　　美國國家消防局與CFAI于1999年一起，在“消防局自我評估”及“消防安全標準”的工作的基礎上，更突出強調了“火災科學(xué)”的“科學(xué)性”，開(kāi)發(fā)出名為“風(fēng)險、危害和經(jīng)濟價(jià)值評估（Risk，HazardandValueEvaluation）”的方法。美國消防局于2001年11月19日發(fā)布了該方案，這是一個(gè)計算機軟件系統，包含了多種表格、公式、數據庫、數據分析方法，主要用于采集相關(guān)的信息和數據，以確定和評估轄區內火災及相關(guān)風(fēng)險情況，供地方公共安全政策決策者使用，有助于消防機構和轄區決策者針對其消防及應急救援部門(mén)的需求做出客觀(guān)的、可量化的決策，更加充分地體現了把消防力量布署與社區火災風(fēng)險相結合的原則。

　　該方法的要點(diǎn)集中于兩個(gè)方面：

　　1、各種建筑場(chǎng)所火災隱患評估。其目的是收集各種數據元素，這些數據能夠通過(guò)高度認可的量度方法，以便提供客觀(guān)的、定量的決策指導。其中的分值分配系統共包括6類(lèi)數據元素：建筑設施、建筑物、生命安全、供水需求、經(jīng)濟價(jià)值。

　　2、社區人口統計信息。用于收集轄區年度收集的相關(guān)數據元素。包括居住人口、年均火災損失總值、每1000人口中的消防員數目等數據元素。

　　該方法已在一些消防局的救援響應規劃中得到應用。以蘇福爾斯消防局為例，它利用該方法把其社區風(fēng)險定義為高中低三類(lèi)區域，進(jìn)而再考察這些區域的火災風(fēng)險可能性和后果：高風(fēng)險區域包括風(fēng)險可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的區域，主要指人員密集的場(chǎng)所和經(jīng)濟利益較大的場(chǎng)所；中等風(fēng)險區域是風(fēng)險可能性大，后果小的區域，如居住區；低風(fēng)險區域是風(fēng)險可能性和后果都較低的區域，如綠地、水域等，然后再把這些在消防救援響應規劃中體現出來(lái)。

　�。ㄈ�）英國的“風(fēng)險評估”方法

　　英國Entec公司研發(fā)“消防風(fēng)險評估工具箱”，解決了兩個(gè)問(wèn)題：一是評估方法的現實(shí)性，是否在一定的時(shí)限內能達到最初設定的目標。經(jīng)過(guò)對環(huán)境、毒品管理、海事安全等部門(mén)所使用的各種風(fēng)險評估方法的進(jìn)行廣泛考察之后，研究人員認為如果對這些方法加以適當轉換，就可以通過(guò)不同的方法對消防隊應該接警響應的不同緊急情況進(jìn)行評估。二是建立了表達社會(huì )對生命安全風(fēng)險可接受程度的指標。

　　Entec的方法分為三個(gè)階段。首先應該在全國范圍內，對消防隊應該接警響應的各類(lèi)事故和各類(lèi)建筑設施進(jìn)行風(fēng)險評估，這樣得到一組關(guān)于滅火力量部署和消防安全設施規劃的國家指南。對于各類(lèi)事故和建筑設施而言，由于所采用的分析方法、數據各不相同，所以對于國家水平上的風(fēng)險評估設定了一個(gè)包括四個(gè)階段的通用的程序：對生命和/或財產(chǎn)的風(fēng)險水平進(jìn)行估算；把風(fēng)險水平與可接受指標進(jìn)行對比；確定降低風(fēng)險的方法，包括相應的預防和滅火力量的部署；對不同層次的滅火和預防工作的作用進(jìn)行估算，確定能合理、可行地降低風(fēng)險的最經(jīng)濟有效的方法。

　　國家指南確定后，才能提供一套評估工具，各地消防主管部門(mén)可以利用這些工具在國家規劃要求范圍內，對當地的火災風(fēng)險進(jìn)行評估，并對滅火力量進(jìn)行相應的部署。該項目要求針對以下四類(lèi)事故制定風(fēng)險評估工具：住宅火災；商場(chǎng)、工廠(chǎng)、多用途建筑和民用塔樓這樣人員比較密集的建筑的火災；道路交通事故一類(lèi)危及生命安全、需要特種救援的事故；船舶失事、飛機墜落這樣的重特大事故。

　　第三個(gè)階段是對使用上述評估工具的區域進(jìn)行考查，估算其風(fēng)險水平，與國家風(fēng)險規劃指南對比，并推薦應具備的消防力量和消防安全設施水平。