1、確保必要的人防工程建設按照國家長(cháng)期堅持、平戰結合、全面規劃、重點(diǎn)建設的人防建設方針和有關(guān)規定要求，人防工程必須在地下空間的開(kāi)發(fā)利用中保持一定的地位，占有一定的數量。應在確定災害背景的情況下，根據城市留城人口數量，測算各類(lèi)人防工程的總數量；再根據核襲擊條件下的城市危險區的劃分，以及戰備、社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境等綜合效益的優(yōu)化，提出合理布局各類(lèi)人防工程的方案。

2、城市建設與人防工程建設相結合對于城市中心、居住區中心和機場(chǎng)、碼頭、車(chē)站等城市政治、經(jīng)濟、文化活動(dòng)中心，對外交通樞紐和人群相對較為集中的地區的開(kāi)發(fā)建設，要堅持地上、地下綜合規劃，統一施工，必須考慮防空、防災的地下人員掩護空間，避免自然災害和空中襲擊所造成的人員大量傷亡。在規劃建設城市生命線(xiàn)工程時(shí)，如地下水庫、地下輸配電站、地鐵工程、主干輸水管道等，應保證它們有足夠的防災抗震、防空抗毀等防護能力，提高城市綜合抗御災害能力。

3、加強地下工程平戰功能轉換的研究工作要積極開(kāi)展地下建筑工程的平戰轉換規劃、設計、建筑材料和施工等技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究工作，做到非人防工程在戰時(shí)、自然災害情況下能順利、限時(shí)、安全地轉換為地下掩護體。