摘要：如何控制防洪工程建設成本的投資？影響水利工程造價(jià)的原因很多，而水利工程造價(jià)的控制和管理更是一項系統工程，建設方在對工程造價(jià)的控制和管理應始終貫穿于項目建設的全過(guò)程。防洪工程建設成本的投資控制尤為重要。水利工程建設周期長(cháng)、投資數量大，投資流向復雜，如采取有效控制，會(huì )在保證工程質(zhì)量的前提下，大大降低工程建設成本。水利工程投資是一項綜合性、專(zhuān)業(yè)性、政策性的活動(dòng)，涉及面廣，貫穿于工程建設的各個(gè)階段。投資控制是指把建設項目投資的發(fā)生控制在批準的限額以?xún)�，并取得較好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。有鑒于此，為實(shí)現最大的投資效益，筆者談幾點(diǎn)自己的看法。

　　1前言

　　水利工程的質(zhì)量是工程建設的核心，是決定工程建設成效之關(guān)鍵，而工程造價(jià)則是一個(gè)重要的經(jīng)濟技術(shù)指標。近年，控導整修、險工改建、黃河標準化堤防等防洪工程建設如火如荼，使許多水毀和常年失修工程得到了及時(shí)恢復和整修加固，防洪工程體系的總體水平明顯改善。防洪工程建設成本的投資控制顯得尤為重要。

　　在工程建設的各個(gè)階段，充分利用和認真分析建設中的重要信息，最大限度地提高建設資金的投資效益。投資方都想在保證工程質(zhì)量的同時(shí)降低工程造價(jià)，黃河防洪工程建設初期普遍把控制工程造價(jià)的主要精力放在預結算上，算細賬，控制的目的不夠理想，在一些特殊項目上甚至出現“三超”現象（即概算超估算，預算超概算，決算超預算），很大程度上影響了水利工程的經(jīng)濟效益。

　　2工程造價(jià)“三超”的基本原因有哪些？

　　2.1在水利工程施工階段，有些承包方出于追逐利潤最大化的目的，多報、虛報工程價(jià)款時(shí)有發(fā)生。監理方對項目的質(zhì)量、工期予以高度重視，但有些監理單位對造價(jià)的控制相對薄弱，這也是工程造價(jià)超計劃的一個(gè)原因。

　　2.2由于資金短缺導致工程的竣工日期一拖再拖，因此投資方和承包方背上了沉重的包袱。具體表現在一些匆忙上馬的新建工程，如汛前應急加固項目，由于在投資決策階段對工程標準估計不足，工程建設中設計變更、現場(chǎng)簽證隨著(zhù)工程進(jìn)展經(jīng)常發(fā)生，從而導致投資不足，造成資金缺口。

　　2.3據統計分析，在初步設計階段，影響項目造價(jià)的可能性有25%～95%；在技術(shù)設計階段影響項目投資的可能性有35%～75%；在施工圖設計階段影響工程造價(jià)的可能性有5%～35%。設計對工程造價(jià)起著(zhù)決定性的作用。很顯然，在項目做出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵在于設計。設計工作得不到應有的重視和監督，很多水利工程沒(méi)有推行限額設計。設計部門(mén)較重視技術(shù)上的可行性，相對而言對經(jīng)濟上和合理性重視不夠，特別是某些設計人員存在設計保守現象，采用增加鋼筋含量、提高安全系數等現象，造成投資成本的增加。

　　3如何有效控制工程造價(jià)

　　水利工程造價(jià)控制，是一項系統工程，它貫穿于投資決策階段、設計階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個(gè)環(huán)節，作為投資方要加強管理，力求把建設工程投資控制在批準的技資限額以?xún)�，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，在建設過(guò)程中要合理使用人力、物力、財力，以保證項目投資控制目標的實(shí)現，從而取得較好的投資效益和社會(huì )效益。

　　3.1項目決策階段

　　在投資決策階段，合理選擇建設地點(diǎn)，科學(xué)確定建設標準水平，以及選擇適當的工藝設備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性、進(jìn)行公正的評價(jià)。水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價(jià)工程師應對擬建項目的各建設方案從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面進(jìn)行綜合評價(jià)，并在優(yōu)化方案的基礎上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據。

　　3.2設計階段

　　對工程造價(jià)的控制和管理采用優(yōu)化設計，經(jīng)濟設計，以降低工程造價(jià)，具體采取以下措施：

　�。�1）審查設計概算�？此�是否在批準的投資估算內，如發(fā)現超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學(xué)經(jīng)濟合理。推行設計收費與工程設計成本節約相結合辦法，制定設計獎懲制度，對節約成本設計者給予一定比例分成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數現象。

　�。�2）進(jìn)行設計招標，引入競爭機制。為了克服一些設計人員不精心計算，增大概算基數，增加投資，不僅方案設計階段通過(guò)招標完成，對技術(shù)設計和施工圖設計也引入競爭機制，推行技術(shù)設計和施工圖設計招投標，使每個(gè)設計階段均通過(guò)競爭完成在設計中對每個(gè)設計階段進(jìn)行經(jīng)濟核算。因此，通過(guò)多種方案的競標，優(yōu)選出具有安全、實(shí)用、美觀(guān)、經(jīng)濟合理的建筑結構和布局的最佳設計方案。

　�。�3）實(shí)行限額設計，限額設計是設計過(guò)程中行之有效的控制方法。施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點(diǎn)應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個(gè)專(zhuān)業(yè)，然后再分解到各個(gè)單位工程和分部工程上。設計人員必須加強經(jīng)濟觀(guān)念，在整個(gè)設計過(guò)程中，經(jīng)常檢查本專(zhuān)業(yè)的工程費用，切實(shí)做好控制造價(jià)工作。特別是在初步設計階段，各專(zhuān)業(yè)設計人員應掌握設計任務(wù)書(shū)的設計原則、各項經(jīng)濟指標，方案的比選，把初步設計造價(jià)嚴格控制在限額內。

　　3.3招、投標階段對工程造價(jià)的控制和管理

　　水利工程招標投標定價(jià)程序是我國用法律方式規定的一種定價(jià)方式，是由招標人編制招標文件，投標人進(jìn)行報價(jià)競爭，中標人中標后與招標人通過(guò)談判簽訂合同，以合同價(jià)格為建設工程價(jià)格的定價(jià)方式，這種定價(jià)方式屬于市場(chǎng)調節價(jià)，也是企業(yè)自主定價(jià)。在本階段建設方必須做到：

　�。�1）建設方對項目的合理低價(jià)應做到心中有數，避免投標單位以低于成本價(jià)惡意競標；

　�。�2）嚴格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，了解和熟悉投標人工程投標報價(jià)的形成和計算方法，防止施工質(zhì)量差、財務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位參加投標；

　�。�3）簽訂合同時(shí)，合同條款文字要嚴謹、格式要規范，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設的投資控制工作。

　　因此，嚴格衡量和審定投標人的投標報價(jià)，是水利工程招標工作能否達到預期目標的關(guān)鍵，也是對工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵。

　　3.4施工階段對工程造價(jià)的控制和管理

　　在工程施工階段影響工程造價(jià)的可能性只有5%～10%，節約投資的可能性已經(jīng)很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性很大。

　�。�1）加強工程變更價(jià)款的控制與管理。在工程項目實(shí)施過(guò)程中，引起設計變更的原因，一方面是由于勘察設計工作不夠，以致在施工過(guò)程中發(fā)現招標文件中沒(méi)有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預見(jiàn)的事件，如自然或社會(huì )原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會(huì )使項目投資超出原來(lái)的預算投資，所以必須嚴格予以控制。

　�。�2）加強工程結算的控制與管理。工程結算的控制與管理，一般從以下幾方面入手：首先，應核對工程內容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進(jìn)行工程結算；其次，應按規定的結算方法、計價(jià)定額、取費標準、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等，對工程結算進(jìn)行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗收、簽證；四是按圖核實(shí)工程數量，并按國家統一規定的計算規則計算工程量；五是落實(shí)設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設單位和監理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經(jīng)原審批部門(mén)審批，否則不應列入結算；六是結算單價(jià)應按合同約定或招標規定的計價(jià)原則執行。

　　因此，建設方在施工階段對工程造價(jià)的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點(diǎn)應加強施工現場(chǎng)管理，以杜絕投資浪費。

　　3.5竣工階段對工程造價(jià)的控制和管理

　　竣工決算是水利工程經(jīng)濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據。通過(guò)竣工決算，一方面可以通過(guò)竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經(jīng)驗教訓，積累技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎資料，提高未來(lái)建設工程的投資效益；另一方面能夠正確反映建設工程的實(shí)際造價(jià)和投資結果。

　　3.6后評估階段對工程造價(jià)的控制和管理

　　工程后評估是建設工程的最后一個(gè)階段的一種延伸，通過(guò)系統地對項目進(jìn)行評估，對項目實(shí)施結果進(jìn)行全面評價(jià)，從中總結成功的經(jīng)驗，吸取失誤的教訓，為今后同類(lèi)項目的決策提供參照和分析依據。

　　4結束語(yǔ)

　　以上是如何控制防洪工程建設成本的投資的幾個(gè)方面，其實(shí)影響水利工程造價(jià)的原因很多，而水利工程造價(jià)的控制和管理更是一項系統工程，建設方在對工程造價(jià)的控制和管理應始終貫穿于項目建設的全過(guò)程。在工程建設的各個(gè)階段，充分利用和認真分析建設中的重要信息，最大限度地提高建設資金的投資效益。