隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，黃河流域建設步伐的加快，環(huán)渤海經(jīng)濟圈的縱深發(fā)展，迫切需要縮短黃河兩岸的距離，加強兩岸的經(jīng)濟交流和溝通，因此，河道內非防洪工程建設項目的不斷增加成為客觀(guān)需要和現實(shí)。然而，在非防洪工程建設項目的建設管理過(guò)程中出現了一些不容回避的問(wèn)題，比如行政干預、水行政執法能力弱化、運營(yíng)中易失管等問(wèn)題，是當前河道主管部門(mén)面臨需要解決的重要工作。

　　1、河道內非防洪工程建設項目的現狀

　　河道內非防洪工程建設項目大多涉及橋梁、電纜線(xiàn)、油管道、水管線(xiàn)等基礎設施，資料審查、管理較混亂，施工過(guò)程監管困難，驗收后運行管理缺位等等。其中一些重點(diǎn)項目施工、運營(yíng)過(guò)程中，在地方政府的行政干預下，河道主管部門(mén)的監督檢查有時(shí)也只是走走過(guò)場(chǎng)而已。隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，河道內建設項目的逐漸增多，靠過(guò)去的管理模式已遠遠不能適應當前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實(shí)施以后，要求河道主管部門(mén)在非防洪工程建設項目的立項、審查、審批、驗收、運營(yíng)等各個(gè)環(huán)節都要依照法定程序進(jìn)行。針對這一狀況，為提高對非防洪工程建設項目的依法管理水平，河道主管部門(mén)紛紛采取措施，強化資料審查、轉報的管理，明確河道管理部門(mén)各自的職責，加強河道巡查力度，使非防洪工程建設項目的管理進(jìn)一步規范化，但是仍存在著(zhù)一些不規范現象。

　　2、存在的問(wèn)題及其原因

　　2.1行政干預問(wèn)題

　　在黃河河道管理范圍內建設的非防洪工程建設項目，往往是國家投資、地方政府集資或招商引資來(lái)的重點(diǎn)項目，比如黃河公路大橋、公鐵兩用大橋等。項目建設單位往往認為自己有地方政府的支持，河道主管機關(guān)在巡查過(guò)程中發(fā)現違章、違規問(wèn)題進(jìn)行制止時(shí)，建設單位就會(huì )直接找地方領(lǐng)導，反映建設項目工期緊、任務(wù)重、困難多，需要當地政府出面協(xié)調，地方政府出于對建設項目的重視，就會(huì )搞一些建設項目協(xié)調會(huì )，其實(shí)質(zhì)就是變相的行政干預水行政執法。有時(shí)還組織各相關(guān)單位的負責人進(jìn)行“統一調度”，甚至直接以行政命令的形式，責成相關(guān)單位在規定的時(shí)間內完成相關(guān)的工作。有時(shí)還要求河道主管單位替建設單位完成本應該由建設單位提供的材料，使一些問(wèn)題本末倒置；有時(shí)還會(huì )出現一些項目邊報手續邊建或未批先建的現象。地方政府的行政干預往往導致河道主管機關(guān)對建設項目管理處于非常被動(dòng)的地位。

　　2.2建設項目的資料申報問(wèn)題

　　《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理實(shí)施辦法》是河道內建設項目資料申報、項目審批的直接依據，也是河務(wù)部門(mén)對項目初審的重要依據。建設單位應嚴格按照該辦法規定的程序和要求提供相應的資料，而且，其所報材料的優(yōu)劣程度、齊全與否將直接影響到該項目的初審、上報、轉報、批復以及取得建設項目同意書(shū)和施工許可證的時(shí)間。河道內建設項目一般都是大型的建設項目，從立項、審查、上報、審批到工程建設、竣工、驗收、運營(yíng)，往往歷經(jīng)的時(shí)間較長(cháng)，所需申報資料比較多、繁雜，然而，建設單位所提供的資料有時(shí)很難滿(mǎn)足黃河部門(mén)防洪和工程管理的需要，有的也不符合《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理實(shí)施辦法》的要求，而且建設單位往往是應付黃河部門(mén)，能省就省，能簡(jiǎn)就簡(jiǎn)。其中涉及黃河防洪工程觀(guān)測、拋護、壓堤、占用防洪工程及附屬物賠償等協(xié)議一拖再拖，費用也是一壓再壓，由于一些項目是地方首長(cháng)形象工程，常常出現地方不正當的行政干預，使黃河部門(mén)管理能力弱化、合法權益受到侵害。

　　2.3建設項目的施工監查與水行政執法強制執行能力問(wèn)題

　　建設項目從立項遷占開(kāi)始，河務(wù)部門(mén)就開(kāi)始了對其進(jìn)行監查，但在實(shí)際的巡查過(guò)程中，發(fā)現問(wèn)題進(jìn)行制止時(shí)，施工單位往往是當面答復的非常好，可是當監查人員離開(kāi)后，他們就會(huì )進(jìn)行不法施工。當黃河主管部門(mén)對其進(jìn)行下達責令停止違法行為通知書(shū)和水行政處罰通知書(shū)后，建設方就會(huì )找地方政府，以工期緊為借口稱(chēng)不得不如此施工，行政干預就不可避免，致使水行政執行能力受到影響，給黃河水行政執法工作帶來(lái)阻礙。

　　此外，河道內建設項目施工過(guò)程中常常出現的違章、違規現象，比如未批先建、不按審批規定的內容建設等等，由于水政人力、物力有限，交通工具少，監查難以面面俱到，出現缺位，不法現象常常形成事實(shí)后才被發(fā)現，水行政執法顯得非常被動(dòng)和無(wú)奈。

　　由于國務(wù)院整頓制服，水政服裝在清查之列，并且黃河水利公安一直沒(méi)有解決授銜問(wèn)題，實(shí)際上是名存實(shí)亡。“一文一武”為黃河保駕護航的問(wèn)題，受到了嚴峻的挑戰，在這種情況下，水利執法的力度也變得十分弱化。

　　2.4項目竣工驗收時(shí)所涉及的問(wèn)題

　　由于黃河河道管理范圍內的建設項目大都是涉及交通、通訊、管道等基礎設施的項目，往往時(shí)間長(cháng)、任務(wù)重、工期緊，地方政府為追求早使用、早運營(yíng)，在項目完工未經(jīng)河道主管機構驗收就直接投入運營(yíng)，致使施工垃圾清理難度加大，竣工驗收資料及竣工報告不能及時(shí)上報，給河道主管機構對建設項目的管理工作帶來(lái)一定的困難。

　　2.5項目運營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　建設項目竣工投入使用運營(yíng)后，一般由管理單位進(jìn)行運作，所涉及的運營(yíng)過(guò)程產(chǎn)生的垃圾清理問(wèn)題、建設項目對防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問(wèn)題，都是在建設項目運營(yíng)過(guò)程中才產(chǎn)生的。而河務(wù)部門(mén)一般是在項目取得施工許可證前就與建設單位簽訂了相關(guān)協(xié)議，運營(yíng)單位能否認可，并遵守建設單位簽訂的相關(guān)協(xié)議，往往是個(gè)未知數。

　　3、建議

　　3.1成立河道內非防洪工程建設項目審查委員會(huì )

　　根據《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理實(shí)施辦法》、《中華人民共和國行政許可法》等規定和精神，成立以加強對建設項目的受理、審查和監督為目的的河道內非防洪工程建設項目審查委員會(huì )，明確各職能部門(mén)的職責，規范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權限使項目能夠得到及時(shí)審查、轉報和批復，使河道內非防洪工程建設項目的各項工作走向正規化、規范化道路。

　　3.2加強河道管理范圍內建設項目的巡查

　�。�1）河務(wù)段要加強對所轄范圍內已建、在建的河道內建設項目的日常巡查工作，實(shí)時(shí)監督在建項目的施工進(jìn)展情況，對發(fā)現的違規問(wèn)題做到及時(shí)制止，及時(shí)報告。

　�。�2）水政人員加大對河道范圍內建設項目的巡查力度，嚴格按照河道管理巡查報告制度的要求對建設項目進(jìn)行監督檢查，并落實(shí)巡查責任制。

　　3.3加強與建設單位的溝通與交流

　　通過(guò)多層次的經(jīng)常接觸，及時(shí)將河道范圍內建設項目的施工要求反饋給建設方，并爭得建設方的理解和支持，按照防洪標準和防洪工程的要求進(jìn)行施工。

　　3.4加強宣傳，送法到工地

　　當建設項目立項、審批后，河道主管部門(mén)應積極的同建設單位溝通，將相關(guān)法律法規送到建設管理單位和施工現場(chǎng)，讓其知曉相關(guān)的法規，避免不必要的違規發(fā)生，確保河道建設項目依法按規定建設。