隨著(zhù)城市化建設進(jìn)程的加快和建筑科技的發(fā)展，對建筑產(chǎn)品使用功能多樣化的要求越來(lái)越高。特別是市政公用工程建設項目與主體工程同步實(shí)施的專(zhuān)業(yè)配套項目越來(lái)越多，一條城市主干道除道路主體項目外，往往要涉及排水、供水、強電、弱電、通訊電纜、天燃氣管道、橋涵、路燈、綠化近10個(gè)專(zhuān)業(yè)配套工程，參與施工的單位之多，管理難度之大，而業(yè)主在簽訂合同時(shí)，往往習慣于把整個(gè)工程的履約責任都依賴(lài)于中標的總承包單位。

　　由于現行的體制和專(zhuān)業(yè)工程的特殊性，一些專(zhuān)業(yè)配套項目又是業(yè)主指定施工或分包，工程完工交付時(shí)又會(huì )因管理職能的不同和功能使用單位的不一而出現接受、使用和維護的多頭單位現象，這對工程的順利實(shí)施和管理增加了難度和復雜性，作為項目總承包主體履約單位如何確保項目合同的全面履約，如何保證約定工期，如何保證主體工程與專(zhuān)業(yè)工程的工序衍接，如何保證安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量，如何保證建設工程的各種使用功能不留缺陷，施工現場(chǎng)的協(xié)調管理和主體總承包與專(zhuān)業(yè)施工之間的合作默契就顯得十分重要。

　　工程實(shí)例：以2008年我公司承建的東三環(huán)工程為例。工程概況：該工程是市政府重點(diǎn)工程，由市交通局代理業(yè)主。按照：4：3：3付款模式，由我公司總承包承建，工程總價(jià)近1.2億元，道路總長(cháng)4.2km（含2座中橋），路寬54m，加兩邊各30m綠化帶，工期為15個(gè)月，該工程的特點(diǎn)是：施工戰線(xiàn)長(cháng)，周邊環(huán)境復雜，墊資壓力大，專(zhuān)業(yè)配套項目多。除主干道外涉及雨、污水管道、自來(lái)水、強弱電、天燃氣管道和綠化等多種專(zhuān)業(yè)配套項目，北接334省道，南接同期實(shí)施的互通式立交橋。

　　該工程不僅體量大，施工協(xié)調難度大，政治影響也大，公司抽調以省優(yōu)秀一級建造師為項目負責人，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組建了強有力的總項目部，各專(zhuān)業(yè)施工單位成立分項目部，召集參與工程建設的各方進(jìn)行施工方案的會(huì )審，制定了統一的施工節點(diǎn)進(jìn)度計劃和項目整體管理目標，總承包與各專(zhuān)業(yè)分包和供應商通過(guò)合同形式明確責任，分解目標，結合各專(zhuān)業(yè)施工單位統一建立了現場(chǎng)生產(chǎn)指揮組、矛盾協(xié)調組、質(zhì)量檢測組、安全管理組和資料匯總組等相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理班子，建立了在總項目部協(xié)調下各司其職的管理協(xié)調組織體系。該工程由于專(zhuān)業(yè)配套工程多，由于沿線(xiàn)民房拆遷公用設施改線(xiàn)等前期工作不到位，主體工程與專(zhuān)業(yè)配套項目的工序衍接配合，施工矛盾和拆遷改線(xiàn)中的矛盾糾紛較為突出，一些處于壟斷行業(yè)的專(zhuān)業(yè)施工單位工作不協(xié)調，人員不到位，工序衍接不上，由于拆遷原因引起糾紛一度也出現阻工現象，直接影響了工程的順利進(jìn)展。針對上述情況，一是公司主要負責人主動(dòng)與各專(zhuān)業(yè)施工單位負責人進(jìn)行工作聯(lián)系，提前將專(zhuān)業(yè)施工的節點(diǎn)計劃告知對方，以便專(zhuān)業(yè)施工方及早做好人員、材料和專(zhuān)業(yè)設備的準備，按計劃進(jìn)場(chǎng)施工；二是總項目部主動(dòng)為各專(zhuān)業(yè)施工方創(chuàng )造施工條件，盡可能利用現場(chǎng)資源配合專(zhuān)業(yè)施工，提供工作方便；三是對總承包方自身不能解決的問(wèn)題，主動(dòng)向業(yè)主和工程主管單位匯報，由業(yè)主及相關(guān)主管部門(mén)召集相關(guān)專(zhuān)業(yè)施工單位，負責人召開(kāi)現場(chǎng)辦公室；通過(guò)行政推動(dòng)促進(jìn)各專(zhuān)業(yè)施工單位按計劃組織施工；四是總項目部主動(dòng)協(xié)調處理各專(zhuān)業(yè)施工單位在施工中的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，為協(xié)同施工營(yíng)造和諧共事的工作氛圍。通過(guò)以上措施很快形成思想統一、目標一致、總分結合、齊抓共管，縱向信息暢通，橫向配合默契的工作局面�？傢椖坎颗c各專(zhuān)業(yè)施工單位強有力的工作合力有效化解了施工中的各種困難和矛盾。例如，由多家電信單位共同使用的電信管道設置在綠化帶下施工時(shí)，按原設計每200m設一個(gè)檢查井進(jìn)行施工，整個(gè)工程完工后，使用單位認為要100m設一個(gè)檢查井，才能便于使用和維護，在未通知總承包方的情況下，電信單位自行安排工人將已成活的綠化樹(shù)挖掉，重新開(kāi)挖砌井，遭到綠化施工方的強烈阻力，公司得報后，立即通過(guò)業(yè)主召開(kāi)設計、電信、綠化等相關(guān)部門(mén)召開(kāi)現場(chǎng)協(xié)調會(huì )，共同商定了處置方案，使問(wèn)題得到了妥善解決，達到了業(yè)主、施工方和使用管理方都滿(mǎn)意的效果。整個(gè)工程工期比合同工期提前15天完成，保證各工序的衍接和專(zhuān)業(yè)分項工程的質(zhì)量和使用功能，全面履行了總承包合同和制定的工程管理預期目標。工程質(zhì)量被評為泰州市“優(yōu)質(zhì)工程和梅蘭杯獎”，該工程的成功范例受到市政府和社會(huì )的一致好評。

　　協(xié)調管理的意義及問(wèn)題成因

　　建設工程施工中的協(xié)調管理以“全面履行項目施工合同”為目標，通過(guò)協(xié)調各方關(guān)系，明確各方責任，促使參與施工的各方主體按照統一的節點(diǎn)計劃，統一的管理目標相互協(xié)作配合施工，確保項目合同履行的一種管理行為。在項目施工中能否有效協(xié)調、相互配合、合作默契，也是考驗項目經(jīng)理組織協(xié)調能力和參加施工各方主體素質(zhì)的一個(gè)重要標志。相對于獨立性較強的房屋建筑工程，市政公用工程具有工期短、戰線(xiàn)長(cháng)、配套工程多，各種不確定因素引起的矛盾多，協(xié)調管理難度大的特點(diǎn)，要有效實(shí)施協(xié)調管理保證項目的順利實(shí)施，必須具備以下基本條件：一是施工現場(chǎng)要建立統一的組織指揮系統，統一籌劃安排施工現場(chǎng)的平面布置、水、電、路三通和施工節點(diǎn)計劃、凈化施工環(huán)境，排除影響施工的不穩定因素；二是要建立分工協(xié)作、職責分明的協(xié)調管理機制；三是總承包項目經(jīng)理必須樹(shù)立全局觀(guān)念和對用戶(hù)負責的經(jīng)營(yíng)理念，具備統攬全局的組織協(xié)調能力；四是參與工程管理和施工的各方主體必須圍繞“全面履行施工合同確保工程整體目標實(shí)現”這個(gè)中心，協(xié)調工作、配合施工，才能實(shí)現有效的協(xié)調管理。

　　工程項目施工方案和進(jìn)度計劃不統一，主體工程與專(zhuān)業(yè)配套項目工序不衍接。一般項目施工方案和節點(diǎn)計劃都是由總承包單位編制，如未及時(shí)通知專(zhuān)業(yè)施工單位進(jìn)場(chǎng)施工或專(zhuān)業(yè)施工單位不聽(tīng)調度，就容易形成各干各的，工序不衍接主體工程等專(zhuān)業(yè)施工的狀況。

　　專(zhuān)業(yè)施工單位，施工不配合、工作不協(xié)調，直接影響到工期和質(zhì)量。如自來(lái)水、電信管線(xiàn)和天燃氣配套項目都是壟斷行業(yè)負責施工，他們認為所占工程量少，隨時(shí)可以進(jìn)場(chǎng)施工，很少考慮與主體工程工序衍接，如我們鼓樓北路工程在地下管線(xiàn)開(kāi)挖時(shí)，就通知各專(zhuān)業(yè)施工單位進(jìn)場(chǎng)施工，而燃氣和電信兩個(gè)單位未抓住時(shí)機進(jìn)場(chǎng)施工�？偝邪鼏挝粸榱搜a回二個(gè)月雨季延誤的工期和停工損失，只能加快施工進(jìn)度。待主體工程路基結構層完成后專(zhuān)業(yè)施工單位才進(jìn)場(chǎng)，在做好的路基上再開(kāi)溝鋪管，人為地影響了工期，增加成本，也影響路基穩定性。

　　缺乏統一的協(xié)調管理機制，工作效率低、扯皮矛盾多。市政公用工程施工戰線(xiàn)長(cháng)，周邊環(huán)境復雜，涉及的配套工程和管理單位多，而邊設計邊施工，邊拆遷邊施工，邊施工邊變更的現象較為普遍，如現場(chǎng)沒(méi)有統一的協(xié)調管理機制就倉促開(kāi)工，經(jīng)常會(huì )發(fā)生施工受阻、機械停置等各種矛盾糾紛直接影響工程的順利實(shí)施。

　　缺乏全局觀(guān)念、指揮不動(dòng)、互不買(mǎi)賬。施工各方都從自身利益出發(fā)，都想圖方便、少花錢(qián)、少擔責。市政公用工程一般涉及的施工單位、管理單位和周邊關(guān)系戶(hù)多，而業(yè)主和其它相關(guān)單位和部門(mén)往往都依賴(lài)施工總承包單位去解決矛盾糾紛，而處理矛盾糾紛，又直接關(guān)系到各方利益�？偝邪鼏挝挥趾茈y統一各方意見(jiàn)，相互扯皮延誤工期的事常有發(fā)生。

　　施工總承包單位項目經(jīng)理缺乏多兵種作戰的組織協(xié)調能力。各專(zhuān)業(yè)施工單位進(jìn)度計劃的實(shí)施缺乏統一性，對各專(zhuān)業(yè)隊伍的指揮缺乏權威性，對工序之間的施工衍接缺乏協(xié)調性，直接影響整個(gè)工程計劃的序時(shí)進(jìn)度。

　　總承包與專(zhuān)業(yè)施工協(xié)調管理的方法

　　建設工程施工的協(xié)調管理有多種。根據我們的實(shí)踐，主要應以現場(chǎng)辦公會(huì )最為有效，涉及工程建設的各方主體要以確保工程質(zhì)量、工期和使用工能為總的履約目標。由總承包施工單位牽頭，各專(zhuān)業(yè)施工方參加建立強有力的項目管理班子和統一的指揮協(xié)調機制，統一組建生產(chǎn)指揮組，矛盾協(xié)調組、質(zhì)量檢測組、安全管理組、資料匯總組，統一指揮、分工協(xié)作。在施工中，做到縱向信息暢通，橫向配合默契，各專(zhuān)業(yè)配套工程的施工要按照主體工程工序帶點(diǎn)計劃組織施工，各工種分部工程和作業(yè)班組之間要相互配合，才能確保工程的如期履約和總體目標的實(shí)現。具體要做到以下“五個(gè)統一”。

　　統一編制施工節點(diǎn)計劃，保證工期不拖延�？偝邪�方在編制施工實(shí)施方案和節點(diǎn)計劃時(shí)，要綜合考慮各專(zhuān)業(yè)工程的施工特點(diǎn)，主體工程和專(zhuān)業(yè)配套工程之間有序的衍接，開(kāi)工前要召集參與施工各方對施工方案進(jìn)行會(huì )審，并將全審確定的施工方案和計劃，以書(shū)面形式通知各施工方按統一的方案和序時(shí)進(jìn)度計劃組織施工。根據每個(gè)階段的節點(diǎn)計劃實(shí)施情況，定期召開(kāi)現場(chǎng)生產(chǎn)調度會(huì )，業(yè)主現場(chǎng)代表和工程管理單位要協(xié)助總承包方督查各專(zhuān)業(yè)配套工程的節點(diǎn)計劃實(shí)施到位。通過(guò)行政推動(dòng)和經(jīng)濟處罰等手段，確保有序生產(chǎn)和整體施工進(jìn)度計劃不拖延。施工實(shí)踐中道路和橋梁之間施工計劃的安排和相互間的配合是十分重要的，協(xié)調不好的會(huì )發(fā)生路等橋、橋阻路的現象。我們在鼓樓北路工程施工中，項目部考慮到橋梁施工所需場(chǎng)地大、工藝復雜、重型機械多的特點(diǎn)，項目部提前在平面布置場(chǎng)地安排和臨時(shí)道路方面為橋隊進(jìn)場(chǎng)創(chuàng )造條件，提前通知橋隊進(jìn)場(chǎng)打樁、制梁，要求橋隊樁基結束后先完成兩頭的橋臺，為橋頭道路施工騰出時(shí)間，使道路與橋頭接線(xiàn)一氣呵成，既保證了工期不誤，又避免了橋頭接線(xiàn)容易下沉的質(zhì)量通病。

　　統一制定項目管理目標，確保合同履約和使用功能不缺陷。項目開(kāi)工前，總承包單位要以與業(yè)主簽訂的工程總承包合同中約定的履約目標，制定工程項目實(shí)施的管理目標，以工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保，包括工程建成后滿(mǎn)足使用功能等主要指標為內容，并將項目管理目標以合同形式與各專(zhuān)業(yè)施工單位進(jìn)行責任分解。各專(zhuān)業(yè)施工單位必須按照總承包合同和統一確定的工程管理目標組織項目施工，并通過(guò)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和考核獎懲等措施有效控制各干各的活，各算各的賬的隨意性施工行為，確保項目管理目標的實(shí)現。

　　統一指揮協(xié)調，保證各工序衍接不返工。為了確保工程項目的順利實(shí)施，規模較大、專(zhuān)業(yè)配套項目較多的工程，施工現場(chǎng)要建立協(xié)調管理機制，建立現場(chǎng)利會(huì )制度，通報生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，會(huì )審施工中的難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調矛盾，明確處置方案和責任，對施工現場(chǎng)實(shí)施統一指揮，分工協(xié)作，協(xié)調管理，使各方生產(chǎn)行為始終處于受控狀態(tài)，總承包和專(zhuān)業(yè)施工各方做到以全局為重，不制造矛盾，不回避矛盾、不激化矛盾，妥善及時(shí)處理施工中出現的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，保證有序生產(chǎn)。

　　統一編報工程資料，保證資料的完整有效。國家規定建設工程竣工資料實(shí)行備案制，而市政公用工程由于配套工程多和專(zhuān)業(yè)配套項目使用功能的不同，存在著(zhù)執行標準不一，多家施工多頭管養的問(wèn)題，要保證工程竣工資料的真實(shí)、完整、及時(shí)和有效，不為將來(lái)的維護、使用留下隱患，就要由總承包單位牽頭，各專(zhuān)業(yè)施工單位配合統一整理編報工程資料。只有及時(shí)完整地匯總上報工程項目的全部資料，才能為工程的順利竣工驗收、交付使用、審慶、決算并提供可靠依據。

　　統一分擔相關(guān)費用，保證各方權益。說(shuō)到工程施工的協(xié)調管理，要處理各類(lèi)矛盾、糾紛，達到合作默契、協(xié)調作戰的目的，就會(huì )涉及各方利益，發(fā)生各種費用，因此妥善處理各方利益關(guān)系，是施工協(xié)調管理的核心點(diǎn)，這個(gè)問(wèn)題處理不好，業(yè)主和工程管理單位，總承包與專(zhuān)業(yè)分包單位之間就容易出現都怕出面、怕出錢(qián)、怕?lián)�責的扯皮現象，相互依賴(lài)、相互埋怨、相互指責的現象常有發(fā)生。不擔影響相互間的工作關(guān)系，也直接影響工程施工的工作效率，因此在簽訂總承包合同和專(zhuān)業(yè)分包合同時(shí)，業(yè)主單位、專(zhuān)業(yè)工程使用單位和施工單位要通過(guò)集體協(xié)商，在合同中明確相關(guān)各方應承擔的責任和費用列入合同條款，形成責、權、利明確、齊抓共管、協(xié)調管理、有序生產(chǎn)的工作局面，才能保證合同的全面履約。