摘要：目前建筑安全管理形勢依然嚴峻，如何加強建筑安全監督管理，完善建筑安全管理體制，最大限度的控制工傷事故發(fā)生、確保安全生產(chǎn)，是我國建筑業(yè)管理者、建設者所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，具有強烈的使命感、責任感和緊迫感。文章探討了現階段我國建筑安全管理的主要問(wèn)題，并提出了加強對監理單位的安全監督、強化安全監督服務(wù)職能等策略。

　　關(guān)鍵詞：建筑安全監督；生產(chǎn)責任制；差別化管理；安全隱患

　　建設施工安全事關(guān)人民生命安全，做好這項工作是“三個(gè)代表”落到實(shí)處的體現。當前我國建設施工安全管理體制是“國家監督、行業(yè)管理、企業(yè)負責、職工遵章守紀”。要做好施工安全工作“行業(yè)管理”，管什么，如何管，就成為擺在我們面前的一個(gè)難題。

　　一、新形勢下我國建筑施工安全監督工作面臨著(zhù)巨大考驗

　　當前形勢下，我國安全生產(chǎn)工作取得了長(cháng)足的進(jìn)展，開(kāi)創(chuàng )了嶄新的局面，當前建筑安全生產(chǎn)形勢總體平穩。但是，建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故的傷亡人數在全國各行業(yè)中列居第二位，僅次于煤炭行業(yè)，建筑安全生產(chǎn)形勢并不容樂(lè )觀(guān)，建筑施工事故傷亡總量居高不下，部分地區建筑安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

　　一是事故多。在施工旺季，安全形勢將更加嚴峻；二是事故大。較大及較大以上事故苗頭顯現、陰霾不散，不果斷采取措施，隨時(shí)可能發(fā)生。這要求我們必須保持清醒的頭腦，做好危險性較大工程的安全監管。

　　分析當前部分地區建筑安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴峻的原因，首先是部分地方行政領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)以及相當一部分建設單位和施工企業(yè)未能在思想上真正樹(shù)立“安全第一”的意識，未能認識到安全生產(chǎn)的重要性，不能認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列政策法規，重生產(chǎn)、輕安全，對于安全管理的薄弱環(huán)節缺乏行之有效的解決方法，對于安全生產(chǎn)中存在的安全隱患沒(méi)有針對性和可操作性的消除措施，致使安全生產(chǎn)保障體系不健全，事故頻發(fā)的趨勢得不到遏制。除此之外，還存在著(zhù)一些深層次的問(wèn)題。

　　二、現階段我國建筑安全管理的主要問(wèn)題

　　（一）安全監管水平嚴重不平衡

　　監管能力與日益增大的工程建設規模不相適應，監管效能出現層層衰減。建筑施工安全管理非常薄弱，監督人員遠遠不能滿(mǎn)足工程規模急劇增長(cháng)的需要，在建筑安全監督資源配置、建筑安全監督等方面亟待提高。

　　（二）安全生產(chǎn)責任不能有效落實(shí)

　　安全生產(chǎn)工作得不到有效重視，重經(jīng)營(yíng)、輕生產(chǎn)，重生產(chǎn)、輕安全的現象還比較普遍。部分施工企業(yè)甚至一些高資質(zhì)的施工企業(yè)，管理方式粗放，安全基礎工作薄弱，安全投入欠賬嚴重，安全生產(chǎn)條件不符合要求；一些建設單位和工程監理單位對自身應負的安全職責不清，起不到應有的安全管理和監理作用。

　　（三）安全專(zhuān)項治理工作不夠深入

　　專(zhuān)項治理工作需要進(jìn)一步深入開(kāi)展，尤其是模板工程的專(zhuān)項治理工作還存在很大的差距，對危險性較大工程的安全生產(chǎn)監管還要加強，技術(shù)對安全生產(chǎn)工作的支撐力度不夠。

　　（四）安全教育流于形式

　　建筑行業(yè)一線(xiàn)作業(yè)人員以農民工為主，安全意識比較淡薄、基本操作技能較差。部分安全教育方式過(guò)于老套，往往走過(guò)場(chǎng)、圖形式，甚至不進(jìn)行安全教育，多為應付檢查。

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和城鎮化進(jìn)程的加快，農村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉移，農民工大量涌向市場(chǎng)進(jìn)入“門(mén)檻”低的建筑業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓，但培訓缺乏針對性和有效性，往往流于形式，難以滿(mǎn)足施工安全需要。這也是建筑安全生產(chǎn)的一個(gè)突出問(wèn)題。

　　三、我國建設工程安全監督管理對策

　　（一）全面加強和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制

　　首先要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)責任主體地位，承擔起安全生產(chǎn)的主體責任；其次要強化建設、監理單位的安全生產(chǎn)責任落實(shí)；最后要加各級安全監督機構監管責任的落實(shí)。

　　對施工企業(yè)安全監督管理形式應該從不同方面加強施工企業(yè)搞好安全工作的能動(dòng)性，強化企業(yè)對自己項目的安全管理，加強對施工企業(yè)及項目責任人的責任追究。只有讓施工企業(yè)確實(shí)履行自己的安全管理職責，才能避免安全事故的發(fā)生。

　　建立和完善項目安全生產(chǎn)責任制度是安全管理的首要工作。根據“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的安全管理原則，施工企業(yè)內部要建立以安全科為首的安全檢查制度，負責對該公司的施工現場(chǎng)進(jìn)行檢查，同時(shí)施工現場(chǎng)要建立以項目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)管理機構，建立項目安全管理目標，并將目標分解到項目各成員，但應設置專(zhuān)職安全員。

　　對施工企業(yè)監督管理形式要能使監督站要促進(jìn)施工企業(yè)的安全管理部門(mén)對自己的項目進(jìn)行安全管理，做好工程項目施工安全工作。使監督站能集中力量做好安全專(zhuān)項治理、安全評價(jià)、安全教育和培訓，提高本地區的安全管理水平。

　　（二）嚴格事故處理，提高違法成本

　　要按照“四不放過(guò)”的原則，對發(fā)生的建筑安全生產(chǎn)事故，依法嚴肅查處事故的責任單位和責任人，尤其是要強化對個(gè)人執業(yè)資格、崗位證書(shū)的處罰力度，真正起到懲罰警戒作用。

　　監督站對于無(wú)安全監理制度或者有制度但不落實(shí)的、對所監理的工程發(fā)生了重大安全事故的監理企業(yè)，應建議建設行政主管部門(mén)給予經(jīng)濟或者其他行政處罰。對于在施工現場(chǎng)安全監理工作不作為、不負責的監理人員要建議建設行政主管部門(mén)給予處罰。

　　（三）繼續深化開(kāi)展安全隱患排查治理工作

　　隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問(wèn)題的集中表現，是滋生事故的土壤。隱患不除，事故難絕。只有治理隱患，才能防范事故，只有消除隱患，才能安全生產(chǎn)。

　　（四）加強隊伍建設，提高監管水平

　　隊伍建設是提高質(zhì)量安全監管水平的必備前提，要提高建筑質(zhì)量安全水平，必須要有一支高素質(zhì)的質(zhì)量安全監管隊伍。

　　（五）創(chuàng )新監管模式，實(shí)行差別化管理

　　質(zhì)量安全監督巡查時(shí)及時(shí)發(fā)現質(zhì)量安全隱患和不良行為的有效手段，必須深入持久的開(kāi)展下去，并及時(shí)總結，不斷創(chuàng )新。進(jìn)一步轉變監督方式，由定位檢查向日常巡查轉變，由監督服務(wù)向監督執法轉變，在巡查為主、定位驗收為輔的監督模式基礎上，進(jìn)一步加大巡查頻率，提高巡查質(zhì)量，增加突擊抽查、飛行檢查。實(shí)行差別化管理，做到分類(lèi)監督，對質(zhì)量安全業(yè)績(jì)優(yōu)的企業(yè)和項目減少監督檢查的頻率，反之，列為監督檢查的重點(diǎn)，加大檢查的頻率。

　　（六）堅持樣板引路，開(kāi)展文明創(chuàng )建

　　在建筑施工現場(chǎng)推廣標準化管理，就是要堅持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現建筑施工安全行為規范化、安全防護標準化，安全管理程序化、文明施工秩序化，強化安全生產(chǎn)、文明施工管理工作，將標準化活動(dòng)貫穿于建筑施工現場(chǎng)管理的始終，促進(jìn)企業(yè)建立運轉有效的自我保障體系。建設部《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標準化活動(dòng)的指導意見(jiàn)》提出了具體的工作目標和措施，我們要不斷加大創(chuàng )建力度，努力實(shí)現建設部制定的安全質(zhì)量標準化目標。開(kāi)展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)，將評價(jià)結果作為安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監管的重要依據，規范企業(yè)安全管理行為；加大建筑施工安全質(zhì)量標準化示范工地創(chuàng )建，做到安全防護標準、安全管理有序、現場(chǎng)施工文明。

　　四、結語(yǔ)

　　建設工程安全監督工作是一項艱巨的任務(wù)，它會(huì )隨著(zhù)建筑技術(shù)、建筑行業(yè)的發(fā)展不斷的出現新的問(wèn)題，安全方針、政策在基層監督站的執行過(guò)程中也會(huì )出現一些具體的問(wèn)題，因此安全監督管理工作必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷的自我完善才能保證建設工程安全生產(chǎn)。

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