1、建筑業(yè)的施工特點(diǎn)

建筑業(yè)屬于事故發(fā)生率較高的行業(yè)，其施工特點(diǎn)是：

１）高處作業(yè)多。按照國家標準《高處作業(yè)分級》規定劃分，建筑施工中有９０％以上是高處作業(yè)。

２）露天作業(yè)多。建筑物的露天作業(yè)約占整個(gè)工作量的７０％，受到春（夏（秋（冬不同氣候以及陽(yáng)光、風(fēng)、雨、冰雪、雷電等自然條件的影響和危害。

３）手工勞動(dòng)及繁重體力勞動(dòng)多。建筑業(yè)大多數工種至今仍是手工操作，容易使人疲勞、分散注意力、誤操作多#易導致事故的發(fā)生。

４）立體交叉作業(yè)多。建筑產(chǎn)品結構復雜，工期較緊，必須多單位、多工種相互配合，立體交叉施工，如果管理不好、銜接不當、防護不嚴，就有可能造成相互傷害。

５）臨時(shí)員工多。目前在工地第一線(xiàn)作業(yè)的工人中，農民工約占５０％－７０％有的工地高達９５%。

以上這些特點(diǎn)決定了建筑工程的施工過(guò)程是個(gè)危險大、突發(fā)性強、容易發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)過(guò)程。因此，必須加強施工過(guò)程的安全管理與安全技術(shù)措施。

2005年，全國共發(fā)生建筑施工安全事故１０１０起，死亡１１９５人，雖比上年有所下降，但其中重大安全事故仍居高不下。建筑施工安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題是安全法規尚需完善，安全監管存在不足，建筑市場(chǎng)亟待規范，城市建設綜合防災工作體系尚未建立，建設領(lǐng)域應急管理工作有待于進(jìn)一步加強。

２、建筑施工安全事故發(fā)生的原因

這些事故的發(fā)生，不但給企業(yè)造成嚴重的經(jīng)濟損失，影響企業(yè)聲譽(yù)，制約企業(yè)的生存和發(fā)展，同時(shí)還會(huì )給家庭帶來(lái)不幸，甚至會(huì )影響社會(huì )的穩定。分析事故發(fā)生的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

１）有的建設單位不執行有關(guān)法律、法規，不按建設程序辦事。將工程肢解發(fā)包，簽訂陰陽(yáng)合同、霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款，造成安全生產(chǎn)費用投入不足，嚴重削弱了施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)防護能力，致使安全防護很難及時(shí)到位，再加上強行壓縮合同工期導致的交叉施工和疲勞作業(yè)，最終釀成事故。

２）一些監理單位沒(méi)有嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規定，認真履行安全監理職責。還停留在過(guò)去“三控二管一協(xié)調”的老的工作內容和要求上，只重視質(zhì)量，不重視安全，對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規、技術(shù)規范和標準還不清楚、不熟悉、不掌握，不能有效地開(kāi)展安全監理工作，法律法規規定的監理職責和安全監管作用得不到發(fā)揮，形同虛設。

３）一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作薄弱，安全生產(chǎn)責任制不健全或未落實(shí)#目標管理不到位。沒(méi)有相應的施工安全技術(shù)保障措施#缺乏安全技術(shù)交底，有的企業(yè)甚至把施工任務(wù)通過(guò)轉包、違法分包或以?huà)炜康男问匠邪�給一些根本不具備施工條件或缺乏相應資質(zhì)的隊伍和作業(yè)人員，給安全生產(chǎn)帶來(lái)極大隱患。

４）有的地方建設工程安全生產(chǎn)監督機構人員缺編，沒(méi)有經(jīng)費來(lái)源，沒(méi)有處罰依據，安監站的安全監督作用未得到充分發(fā)揮。

５）從業(yè)人員整體安全素質(zhì)不高。大部分一線(xiàn)作業(yè)人員特別是農民工安全意識不強，缺乏基本的安全知識，自我保護能力差，這個(gè)問(wèn)題非常突出。

６）由于建筑市場(chǎng)競爭十分激烈，建設單位往往拒付施工企業(yè)安全措施費用。在工程造價(jià)中不計提安全施工設施費用，施工單位為了攬到工程而委屈求全，一旦中標，用于安全生產(chǎn)的必要設備、器材、工具等無(wú)力購置，于是能省則省，導致施工現場(chǎng)十分混亂，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。

７）各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、招商引資項目、個(gè)體投資項目及舊村改造工程違法違規現象較嚴重。部分工程無(wú)規劃定點(diǎn)，無(wú)用地許可證，無(wú)施工許可證，無(wú)招投標手續，無(wú)質(zhì)量安全監督手續，未進(jìn)行施工圖紙審查便進(jìn)行施工，從源頭上給建設工程帶來(lái)了事故隱患。

８）目前大多數施工企業(yè)還不能有效利用先進(jìn)的管理技術(shù)和信息技術(shù)來(lái)提高管理水平。應利用信息管理手段建立誠信體系和不良記錄，把企業(yè)市場(chǎng)行為、安全業(yè)績(jì)和存在問(wèn)題全部納入，與市場(chǎng)準入、資質(zhì)資格、評優(yōu)評先、行政處罰直接掛鉤。

３防范事故發(fā)生的措施

根據事故發(fā)生的原因#主要可從以下各個(gè)方面采取措施加以防范&

１）搭建施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)的管理平臺，建立建設單位、監理單位、施工單位三位一體的安全生產(chǎn)保證體系。

２）實(shí)行建設工程安全監理制度#對監理單位及監理人員的安全監理業(yè)績(jì)實(shí)行考評，作為年檢或注冊的依據，規定監理單位必須按規定配備專(zhuān)職安全監管人員。

３）夯實(shí)企業(yè)基礎工作，強化企業(yè)主體責任。按照《安全生產(chǎn)法》等法律、法規的規定，建筑企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)責任制，簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)，明確各自的責任。建議包括以下內容：

①總分包單位之間$企業(yè)與項目部之間均應簽訂安全生產(chǎn)目標責任書(shū)。工程各項經(jīng)濟承包合同中必須有明確的安全生產(chǎn)指標，安全生產(chǎn)目標責任書(shū)中必須有明確的安全生產(chǎn)指標，有針對性的安全保證措施，雙方責任及獎懲方法。

②施工現場(chǎng)職工人數超過(guò)５０人的必須設置專(zhuān)職安全員）建筑面積１萬(wàn)平方米以上的必須設置２－３名專(zhuān)職安全員；５萬(wàn)平方米以上的大型工地要按專(zhuān)業(yè)設置專(zhuān)職安全員，組成安全管理組，負責管理安全生產(chǎn)工作。

③應建立企業(yè)和項目部各級、各部門(mén)和各類(lèi)人員安全生產(chǎn)責任考核制度。企業(yè)一級部門(mén)、人員和項目經(jīng)理的安全生產(chǎn)責任制#由企業(yè)安全管理部門(mén)每半年考核一次，項目部其他管理人員和各班組長(cháng)的安全生產(chǎn)責任制，由項目部每季度考核一次。

４）建筑企業(yè)在工程開(kāi)工前應制定總的安全管理目標，包括傷亡事故指標，安全達標和文明施工目標以及采取的安全措施。項目部與施工管理人員和班組必須簽訂安全目標責任書(shū)，并將安全管理目標按照各自職責逐級分解。項目部制定安全目標責任考核規定，責任到人、定期考核。

５）施工組織設計中應包含施工安全技術(shù)措施，針對每項工程在施工過(guò)程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生安全問(wèn)題的環(huán)節進(jìn)行預測，在技術(shù)上和管理上采取措施#消除或控制施工過(guò)程中的不安全因素，防范發(fā)生事故。施工安全技術(shù)措施主要包括：

①進(jìn)入施工現場(chǎng)的安全規定；

②地面及深坑作業(yè)的防護；

③高處及立體交叉作業(yè)的防護；

④施工用電安全；

⑤機械設備的安全使用；

⑥對采用的新工藝、新材料、新技術(shù)和新結構，制定有針對性、行之有效的專(zhuān)門(mén)安全技術(shù)措施；

⑦預防自然災害措施；

⑧防火防爆措施。

６）施工企業(yè)建立安全技術(shù)交底制度，內容應包括工作場(chǎng)所的安全防護設施、安全操作規程、安全注意事項等，既要做到有針對性，又要簡(jiǎn)單明了。

７）建筑企業(yè)和項目部必須建立定期安全檢查制度，明確檢查方式、時(shí)間、內容和整改、處罰措施等內容，特別要明確工程安全防范的重點(diǎn)部位和危險崗位的檢查方式和方法。

８）建議各級主管部門(mén)進(jìn)一步高度重視建設安全生產(chǎn)工作#協(xié)調有關(guān)部門(mén)，解決安全生產(chǎn)管理機構“機構、人員、職能、經(jīng)費”問(wèn)題。

９）加大建設工程施工機械管理力度，把好入場(chǎng)關(guān)。特別是對塔機等起重機械作為特種設備采取備案、準入制度，強化市場(chǎng)管理和現場(chǎng)管理，淘汰不符合要求的起重機械，對起重機械的產(chǎn)權單位、租賃單位實(shí)行登記、驗收、檢測制度#使起重機械的管理逐步規范化。

１０）企業(yè)要建立施工現場(chǎng)工傷事故定期報告制度和記錄，并建立事故檔案。每月要填寫(xiě)傷亡事故報表，發(fā)生傷亡事故必須按規定進(jìn)行報告，并認真按“四不放過(guò)”（事故原因調查不清不放過(guò)，事故責任不明不放過(guò)，事故責任者和群眾未受到教育不放過(guò)，防范措施不落實(shí)不放過(guò)）的原則進(jìn)行調查處理，將安全工作的違章情況、評估評價(jià)與招投標掛鉤；對于“三類(lèi)人員”不到位、無(wú)安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)，不予辦理招投標手續；發(fā)生安全事故的企業(yè)，在參加工程投標時(shí)按相應規定扣減商務(wù)標書(shū)分；發(fā)生重大傷亡事故的企業(yè)，酌情給予暫停投標或降低資質(zhì)等級處分。

１１）施工企業(yè)應建立施工現場(chǎng)安全培訓教育制度和檔案，明確教育崗位、教育人員、教育內容，安全教育內容必須具體而有針對性，主要包括：

①新進(jìn)廠(chǎng)工人必須進(jìn)行公司、項目部、班組的“三級”安全教育，且須經(jīng)考核合格后才能進(jìn)入操作崗位。

②企業(yè)待崗、轉崗、換崗的職工，在重新上崗前必須接受一次安全培訓，時(shí)間不少于２０學(xué)時(shí)，其中變換工種者應進(jìn)行新工種的安全教育。

③企業(yè)職工每年度接受安全培訓，法定代表人、項目經(jīng)理培訓時(shí)間不得少于３０學(xué)時(shí)，專(zhuān)職安全管理人員不少于４０學(xué)時(shí)，特種作業(yè)人員不少于２０學(xué)時(shí)，可由企業(yè)注冊地或工程所在地建設行政主管部門(mén)組織培訓；其他管理人員不得少于２０學(xué)時(shí)，一、二級企業(yè)可自行組織培訓，三、四級企業(yè)應委托培訓。

④專(zhuān)職安全員必須持證上崗，企業(yè)進(jìn)行年度培訓考核，不合格者不得上崗。

１２）建立長(cháng)效機制，嚴格依法管理，將各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園、舊村改造工程安全管理依法納入管理的軌道；強化基本建設程序及手續的嚴肅性，各級各部門(mén)要嚴格把關(guān)，不允許無(wú)手續的工程開(kāi)工；強化村鎮建設單位的管理，進(jìn)一步規范業(yè)主行為，取締私自招投標、非法招用無(wú)資質(zhì)施工隊伍的狀況，不允許施工隊伍從事手續不齊全的建筑工程施工。